使用假證書 誰是受害者

[核心提示]

近來，不法分子假冒檢驗檢疫證書被國外調查事件時有發(fā)生，出入境檢驗檢疫部門配合當地公安部門開展打擊偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證書的行動，取得了積極成效。國家質檢總局決定在全國范圍內聯合開展打擊偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證書的專項行動，進一步加大打擊“假證”力度，維護我國檢驗檢疫證書的嚴肅性和權威性。

典型案例>>

來自廣東的30歲報關員邱某，以4元買進、100元賣出的手段，偽造和買賣了100余份各類檢驗檢疫假證書，賺了萬把塊錢。

2008年初，被告邱某在互聯網上得知偽造、買賣檢驗檢疫假證書的途徑。為借此牟利，他在互聯網上以每份空白證書4元的價格向他人大量地購買各類檢驗檢疫假證書，包括“產地證”、“獸醫(yī)（衛(wèi)生）證”、“熏蒸/消毒證書”、“植物檢疫證書”、“健康證”、“衛(wèi)生證”等。

2009年3月以來，邱某又陸續(xù)通過網絡向他人購買了偽造的深圳、青島等地出入境檢驗檢疫機關的公章以及其他公司、企業(yè)公章，用于偽造上述證書。為了方便交易，邱某又在網上開了兩個銀行賬戶。與此同時，邱某在互聯網以網名“蘭花草”和網名“真誠”以及MSN上發(fā)布可以辦理檢驗檢疫證書、發(fā)票等相關廣告信息，還向相關公司、企業(yè)發(fā)送廣告?zhèn)髡妗?/p>

郭某、王某（均另案處理）均為山東青島市從事貨運物流及代理報關行業(yè)的人員，二人在為客戶代理貨物出口報關業(yè)務時，由于客戶沒有獲取相關檢驗檢疫證書的資格或者是由于時間緊迫無法獲取證書等情況，為拉攏客戶，便在互聯網上通過MSN與邱某聯系購買“熏蒸/消毒證書”、“植物檢疫證書”、“產地證”等相關證書。

兩人在明知是偽造的情況下，以每份100元的價格購買，并將需要的證書內容、郵寄地址通過網絡發(fā)給邱某，邱某便將內容打印在假的證書上，并加蓋相應檢驗檢疫局公章。假證書制作完畢后，邱某通過深圳的快遞公司郵寄給郭某、王某，待收到證書確認無誤后，該二人再將錢匯入邱某指定的銀行賬戶。

邱某庭上供認，一共販賣了各類假證書100余份。邱某還在深圳一劉姓男子（另案處理）處分兩次購買了50本假的空白物流發(fā)票和其他行業(yè)發(fā)票，并以開具發(fā)票面額1％至3％不等的價格賣給客戶，此后，邱某先后賣出100余份《國際貨物運輸代理業(yè)專用發(fā)票》。

公安機關根據線索將邱某抓獲歸案后，查獲檢驗檢疫假證書167份，深圳、青島等地出入境檢驗檢疫機關公章8枚及各類公司、企業(yè)公章60枚，各類發(fā)票1376份，其中可抵扣稅款發(fā)票16份即《公路內河貨物運輸統一發(fā)票》、普通發(fā)票1360份，其中各類空白發(fā)票892份（空白《國際貨物運輸代理業(yè)專用發(fā)票》425份），其他468份已開具內容均為《國際貨物運輸代理業(yè)專用發(fā)票》。

經鑒定，查獲的檢驗檢疫證書均屬偽造；查獲的深圳等地的出入境檢驗檢疫局印章、各類公司企業(yè)印章均屬偽造；查獲的發(fā)票均屬偽造。

“三看”教你識別假證書

看證書的外觀、底紋和印刷。在我們以往查獲的假證書中，大部分證書的底色偏綠，和我們藍色的底色差別較大。但我們最近發(fā)現的一份假證書，無論從底色、印刷都看不出和真的有何區(qū)別，仿真度非常之高。所以筆者認為有必要大力增強我們證書本身的防偽性能。

看證書所蓋印章。我們的證書大部分都是蓋檢驗檢疫分支機構的簽證印章，但假證書上的往往是檢驗檢疫直屬局的章。根據經驗，這也是值得懷疑的地方。但隨著上海局一些辦事處開始使用上海檢驗檢疫局的印章簽發(fā)證書，單憑印章還不能斷定假證書。

看證書的編號。如果是上海地區(qū)檢驗檢疫機構出具的證書可以在CIQ2000系統中直接查詢核對。如果在系統里查不到該證書編號的信息的話，基本上就可以判斷為是假證書了。當然如果章和編號顯示是外地的，就只能通過電話聯系當地的檢驗檢疫部門來協助判斷是否是假證書。

點評>>

企業(yè)是使用假證書的最直接受害者。檢驗檢疫部門提醒進出口企業(yè)，只要資料齊全、產品符合檢測標準，在檢驗檢疫部門辦理檢驗檢疫證書的手續(xù)是非常方便和快捷的，所收取費用的也是嚴格按照國家有關規(guī)定，并上交國庫。

企業(yè)需要辦理檢驗檢疫證書時，可以到所在地檢驗檢疫機構進行咨詢，并按照相關規(guī)定辦理檢驗檢疫業(yè)務。切莫心存僥幸，輕信“代辦各種證書”的公司或個人，損失較輕的導致出口貨物被退運以及由此帶來的各種費用支出，損失較重者則可能面臨進口國相關法律法規(guī)的制裁。

出口企業(yè)使用假證書存在的風險巨大，往往得不償失。以出口熏蒸證書為例，出口貨物如果未經處理，將不能達到熏蒸消毒的效果，很可能會因不符合進口國要求而被退運，或被強行施行除害處理，或者貨品采取就地銷毀。這將給企業(yè)造成無可挽回的經濟損失并使其承擔相應的法律責任。據報道，2008年底，深圳某公司出口到美國的12個標箱大理石板材被美國海關發(fā)現有兩個集裝箱所提供的熏蒸消毒證書有假，并未按要求進行熏蒸，即被美國退運。該企業(yè)僅僅因假冒熏蒸證書造成貨柜滯留費及海運費等損失總額達13000多美元，而兩個集裝箱石材的貨值也不過與此相當。

對于代理報檢從業(yè)人員而言，必須誠實守信，依法經營。代理活動中嚴格按照國家法律法規(guī)及有關規(guī)章制度辦事，全面履行自己的法定代理義務。牢記偽造、變造、買賣或者盜竊檢驗檢疫假證書是違法犯罪行為，切莫為了眼前的蠅頭小利，觸犯法律法規(guī)。否則，“法網恢恢、疏而不漏”，高懸于頭頂的達摩克利斯之劍終將無情落下。

對于使用檢驗檢疫假證書這一違法現象，檢驗檢疫部門在工作中必須給予高度重視，同時采用“人防”———審單和“技防”———通過證書電子數據交換系統相結合的方法，對使用假證書的行為保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處每一起相關案件，并做好這方面的宣傳教育，使假證書沒有使用市場。同時聯合其他部門嚴厲打擊制假窩點，正本清源，在源頭上打壓制售檢驗檢疫假單證的囂張氣焰，遏制假單證的泛濫，維護應有的市場環(huán)境，保持良好的國際形象。希望此次專項行動能取得圓滿成效。

焦點話題

檢驗檢疫證書是出入境檢驗檢疫部門依法對涉及健康、衛(wèi)生、安全、環(huán)保和關系到國計民生的重要出入境貨物、運輸工具等進行檢驗檢疫或監(jiān)督管理后，簽發(fā)的官方證明文書，是出入境貨物通關、征收關稅、辦理索賠以及仲裁、訴訟舉證的重要憑證，也是貿易關系人履約、交接、結算及進口國準入的有效憑證。隨著我國經濟的快速發(fā)展，出口產品數量急劇增多，越來越多的國家需要我國官方出具檢驗檢疫證書。

然而，近年來使用假檢驗檢疫證書的現象呈不斷上升趨勢，一些企業(yè)產品質量不過關，以次充好，采取非法途徑出口逃避檢驗檢疫，以假證到國外通關；有些不法中介機構蒙騙企業(yè)，對外宣稱可以辦理各種證書，其實辦的是假證，中介機構從中謀取利益；還有一些企業(yè)貪圖方便，產品急于出口，明知有假還向不法分子購買假證。檢驗檢疫部門接受國外官方機構查詢檢驗證書真?zhèn)蔚陌咐苍絹碓蕉唷?/p>

國家質檢總局歷來對打擊假證高度重視，與海關總署建立了電子通關單聯網核查機制，有效地打擊了假冒檢驗檢疫通關單行為。2009年又啟用了檢驗檢疫證書核查信息系統，國外相關機構可上網查詢我進出口的有關檢驗檢疫證書信息。

前不久，國家質檢總局下發(fā)《關于開展打擊偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證書專項行動的通知》，各地檢驗檢疫部門紛紛開展打擊偽造、販賣和使用檢驗檢疫假證書的專項行動；加強與海關、港務部門聯系，分析對比海關和港務部門進出口貨物信息；密切配合公安機關，清查偽造、販賣“假證”的犯罪團伙，挖出制造“假證”的地下窩點，堵住偽造、販賣“假證”的源頭；進一步加大打擊“假證”力度，維護檢驗檢疫證書的嚴肅性和權威性。

使用假證書四大原因分析

發(fā)貨企業(yè)或者外貿企業(yè)對檢驗檢疫證書和檢驗檢疫的出證流程不了解。在一些案例中，我們不難發(fā)現，其實裝運前檢驗證書應當是在報檢以后，由檢驗檢疫局檢驗監(jiān)裝完畢后再出具。但發(fā)貨人卻誤以為只有先取得這個證書才報檢。從中我們可以看到，很多單位對一些新出臺的政策，以及報檢、檢驗、出證的先后順序不甚了解。

出貨時間急。許多出口企業(yè)，特別是第一次有出口業(yè)務的企業(yè)，往往因缺乏經驗，預留給檢驗檢疫的時間相對較短。這時如果碰上要實施熏蒸消毒處理，出口企業(yè)就可能因為要趕船期時間緊急，鋌而走險使用假冒的檢驗檢疫證書。

被其貨代等代理單位欺騙。貨運代理行業(yè)魚龍混雜、良莠不齊，有些代理企業(yè)唯利是圖，通過欺騙的手段拿假證書提供給發(fā)貨單位，以逃避相關費用，企圖蒙混過關從中漁利。

假檢驗檢疫證書的取得非常容易。現在通過網絡等渠道取得假證書非常方便。從一些交易、搜索平臺也能獲得各類辦證信息。在一些案例中，對方甚至不需要買方先付錢，承諾可以先通過檢查等確認沒有問題再把證書的錢付給他們。這從一個側面反映出假證書市場的猖獗。

如何應對遏制假證書的使用

對使用檢驗檢疫假證書的行為一經查實應嚴厲處罰，在行政處罰的同時還要將這些公司記入誠信系統的黑名單，實行嚴格的監(jiān)管模式。2009年底針對熏蒸證書頻頻被造假，上海檢驗檢疫局動監(jiān)處專門出臺了文件強調加強出境檢疫處理，對有違法使用假證書記錄的發(fā)貨人、報檢單位加大了查驗力度，讓其明白失信后對他整個業(yè)務是會有實實在在的影響的。

我們的日常工作中要更加細致，對報檢單位、發(fā)貨人要做好新政策法規(guī)、檢驗檢疫證書出證流程等相關內容的宣傳，以及使用偽造證書的危害和風險的教育工作和案例介紹。同時，一線窗口檢務工作人員在受理報檢、計費時要多留心眼，對隨附的證書等要加強審單查。

在全國范圍內，通過不斷完善CIQ2000系統或者證書信息交換核查系統，實現檢驗檢疫證書信息的聯網核查比對，使假證書無所遁形，用技術手段從根本上消除假證書的使用空間。

打假行動>>

大連開發(fā)區(qū)檢驗檢疫局逐一核查35655份證書

為嚴厲打擊偽造、販賣和使用“假證”現象，大連開發(fā)區(qū)檢驗檢疫局按照國家質檢總局相關通知要求和遼寧檢驗檢疫局的統一部署，精心組織，狠抓落實，采取四項措施深入開展專項行動。

一是加強組織領導。該局成立了專項行動領導小組，制定下發(fā)工作方案，明確各部門職責，并將此次行動納入到績效考核當中。

二是認真開展自查。按照實施方案要求，大連開發(fā)區(qū)檢驗檢疫局將自查重點放在證書領用、保管、使用、核銷、作廢等環(huán)節(jié)上，對局內空白證書庫現有的“出境通關單”、“入境通關單”、“檢驗證書”等20種35655份各類證書進行逐一核查，確保各個環(huán)節(jié)不出差錯。

三是廣泛進行宣傳。該局充分利用網站、大屏幕和局內智能化機關管理平臺向企業(yè)宣傳檢驗檢疫法律、法規(guī)及國家質檢總局與國外電子證書核查機制，引導企業(yè)依法辦理檢驗檢疫業(yè)務，自覺抵制“假證”，并積極發(fā)動企業(yè)和社會力量提供“假證”線索。

四是提高自身能力。組織干部職工認真學習了《出入境檢驗檢疫簽證管理辦法》等相關規(guī)定，進一步強化依法行政的工作理念，加大對出入境證書的審核和管理，提高一線工作人員識別“假證”的能力。

皇崗檢驗檢疫局實地調查5家涉嫌企業(yè)

按照深圳檢驗檢疫局打擊偽造販賣和使用檢驗檢疫假證書專項行動的要求，皇崗檢驗檢疫局高度重視、迅速行動，結合“質量提升”活動要求和業(yè)務工作實際，精心部署皇崗檢驗檢疫局打擊偽造販賣工作和使用檢驗檢疫假證書專項行動。

一是領導重視，精心組織部署。為做好打擊假證書工作，皇崗檢驗檢疫局領導親自抓落實，將工作任務落實到相關業(yè)務處室，根據國家質檢總局和深圳局召開的有關工作會議精神和工作部署要求，制定皇崗檢驗檢疫局打擊假證書工作方案，逐級布置、責任到人，全面開展打擊假證書工作。

二是整理企業(yè)信息，分析排查。皇崗檢驗檢疫局結合“質量提升”活動的要求，以嚴厲打擊偽造、變造檢驗檢疫證書和使用偽造、變造的檢驗檢疫證書為主線，抽調業(yè)務骨干組成工作小組，調查核實皇崗檢驗檢疫局轄區(qū)范圍內的制售、使用假證情況，對涉及福田區(qū)30家企業(yè)的48條信息進行分析整理，核查檢驗檢疫備案登記記錄和相關時間段辦理檢驗檢疫手續(xù)的情況。

三是迅速行動，調查取證，打擊制售使用假證現象。皇崗檢驗檢疫局迅速行動，多管齊下開展調查取證工作：采用電話追蹤調查的方式，核實企業(yè)相關信息，如地址，聯系人等；若遇到無人接聽或企業(yè)不配合工作的情況，采取深入企業(yè)追蹤調查的行動，了解涉嫌企業(yè)出口業(yè)務情況，核實涉嫌企業(yè)是否存在違法違規(guī)情況；積極收集線索，打擊制售、使用假證現象?；蕧彊z驗檢疫局現已對有備案信息的5家涉嫌企業(yè)進行了實地調查，調查結果顯示有4家企業(yè)的備案信息是虛假的，無法找到有關公司或人員。

四是加強溝通，密切配合，形成聯合打假的合力。皇崗檢驗檢疫局加強與海關的溝通聯系，通過海關和深圳市企業(yè)信用信息系統對虛假備案信息和未備案的企業(yè)信息進行查詢，并廣泛收集線索，調查皇崗檢驗檢疫局范圍內的制售、使用假證情況，形成聯合打擊制售、使用假證的高壓態(tài)勢。