我國認證認可自主創(chuàng)新標準體系基本建成

到目前為止，我國對國際標準化組織合格評定委員會（CASCO）制定的國際標準/指南轉(zhuǎn)化率已經(jīng)達到100%。全國認證認可標準化技術(shù)委員會（SAC/TC261）共制定認證認可國家標準73項，其中自主創(chuàng)新標準49項。這標志著我國認證認可基礎(chǔ)核心標準與國際全面接軌、自主創(chuàng)新標準體現(xiàn)中國實踐的認證認可標準化體系基本建成。

據(jù)SAC/TC261秘書長許增德介紹，SAC/TC261成立于2002年9月，成立之初，21項國際標準和指南僅轉(zhuǎn)化了4項，轉(zhuǎn)化率不到20%。在2004年的全會上，SAC/TC261確定了“知己知彼、發(fā)展規(guī)劃”，“積極參與、全面跟蹤”，“實質(zhì)參與、融為一體”，“自主標準、導向國際”的“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略。當時最重要和迫切的任務(wù)是轉(zhuǎn)化CASCO制定的國際標準和指南?，F(xiàn)在，CASCO制定的標準和指南已全部等同轉(zhuǎn)化為國家標準。同時，由于建立了參與國際標準化活動長效機制，國際標準轉(zhuǎn)化工作從“追趕”變成“同步”，實現(xiàn)了國際標準對口工作組與國家標準起草組的“無縫對接”。剛發(fā)布的ISO/IEC17007和ISO/IEC17043均在DIS稿階段就啟動了轉(zhuǎn)化工作。

據(jù)介紹，成立7年來，SAC/TC261在自主創(chuàng)新標準體現(xiàn)中國實踐和特色方面取得了顯著成效。國家標準委和國家認監(jiān)委于2007年聯(lián)合下發(fā)的《認證認可標準化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，明確將認證認可標準體系分為4個層級。第一個層次是基礎(chǔ)通用標準；第二個層次是認可、認證、檢查、檢測等合格評定活動通用標準；第三個層次是特定領(lǐng)域合格評定活動標準；第四個層次是規(guī)定認證對象要求的標準。前兩個層次為認證認可基礎(chǔ)核心標準，以轉(zhuǎn)化CASCO國際標準/指南為重點，第三、四層次則根據(jù)我國的實踐和科研項目的輸出，自主研發(fā)49項國家標準，主要集中在食品檢測實驗室、食品安全管理和良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等領(lǐng)域，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

與此同時，SAC/TC261在實質(zhì)性參與國際標準化活動方面也有新突破。2007年，SAC/TC261建立了國際標準對口工作組工作制度，當年成立了4個國際標準對口工作組，為提高實質(zhì)性參與國際標準制修訂工作水平，保障我國專家進入國際標準制修訂核心起草組提供了制度保障。2008年，制定規(guī)范性文件，進一步明確了對口工作組的任務(wù)和要求，加大管理力度。截至目前，已成立7個國際標準對口工作組，覆蓋ISO/CASCO正在開展的全部7項國際標準制修訂工作，推薦專家大部分進入國際標準的核心起草組。

許增德說，冷靜分析我國認證認可標準化工作面臨的局面不難看出，其與我國認證認可事業(yè)的發(fā)展要求相比還存在差距。主要表現(xiàn)在一是對認證認可實踐經(jīng)驗總結(jié)不夠緊密。我國認證認可起步晚，但發(fā)展迅速，已成為認證大國。在認證認可事業(yè)發(fā)展中，哪些經(jīng)驗是可以使認證認可活動在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，從而被共同使用的和重復使用，形成標準的，目前尚缺乏有效的收集渠道。二是參與國際標準化活動還處于“融合”的階段，還無法達到“引領(lǐng)”。雖然已經(jīng)全面參與了國際標準的制修訂活動，但發(fā)言權(quán)還是有限，不能主導國際標準的制修訂。三是與相關(guān)組織的合作機制上缺乏創(chuàng)新，還存在認證認可急需的依據(jù)類標準無法滿足認證認可發(fā)展的需要的實際問題。四是需要加強對認證認可標準的應(yīng)用。

據(jù)了解，今年SAC/TC261將重點做好4個方面的工作。實現(xiàn)認證認可國家標準制修訂工作的重要轉(zhuǎn)折，從過去的等同轉(zhuǎn)化國際標準，轉(zhuǎn)為以轉(zhuǎn)化國外先進標準和自主創(chuàng)新制定國家標準為主，提高標準研發(fā)能力，滿足認證認可業(yè)務(wù)急需。繼續(xù)深化和拓展與組織的合作力度和范圍，促進認證依據(jù)用標準的制修訂速度和認證適用性。進一步提高認證認可標準化信息服務(wù)水平，建立國內(nèi)外認證認可標準化動態(tài)信息的快速收集、分析、匯總、傳遞、共享機制。探討與國外相關(guān)知名機構(gòu)合作研發(fā)標準，并力爭向國際組織提交1~2項標準提案，以期在引領(lǐng)國際標準方面有實質(zhì)性推動，從“認證大國”向“認證強國”逐步邁進。