山西省纖維檢驗局多管齊下提升科學監(jiān)管和服務(wù)水平

為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，鞏固和擴大“質(zhì)量和安全年”活動成果，國家質(zhì)檢總局決定今年在全系統(tǒng)開展“質(zhì)量提升”活動?！百|(zhì)量提升”活動主要內(nèi)容包括，提升服務(wù)發(fā)展的水平、提升科學監(jiān)管的水平、提升基礎(chǔ)保障的水平3個主要方面。山西省纖維檢驗局結(jié)合工作實際，立足服務(wù)山西經(jīng)濟發(fā)展，圍繞“質(zhì)量提升”的主題，認真研究部署，探索有效方法，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，多管齊下，努力提升科學監(jiān)管和服務(wù)水平。

在剛剛閉幕的十一屆全國人大三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確要求：“全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標準、服務(wù)和效益為重點，健全質(zhì)量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監(jiān)管和誠信體系建設(shè)，努力把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。”開展“質(zhì)量提升”活動，是落實科學發(fā)展觀和溫家寶總理講話精神的重要舉措，也是今年質(zhì)檢工作的重要抓手。作為地方纖檢部門要立足地方纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足紡織服裝行業(yè)經(jīng)濟，著力提升科學監(jiān)管水平，著力提升服務(wù)質(zhì)量，著力提升技術(shù)保障能力，有效促進地方經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)人民群眾健康安全。

山西省纖維檢驗局（以下簡稱山西纖檢局）是山西省唯一的專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)，負責全省纖維及紡織皮革制品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。多年來，在中國纖維檢驗局和山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山西纖檢局始終把保障紡織皮革制品質(zhì)量安全、維護消費者的合法權(quán)益當作自己義不容辭的職責。在去年開展的“質(zhì)量和安全年”活動中，認真組織開展了對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域紡織皮革制品質(zhì)量監(jiān)督，組織了對學校、醫(yī)院、賓館、酒店、幼兒園、煤礦等公用紡織產(chǎn)品和集團采購床上用品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊“黑心棉”違法行為，圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的紡織服裝皮革制品質(zhì)量安全問題，加大質(zhì)量安全宣傳和監(jiān)督檢查力度，有效規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營行為，質(zhì)量安全年活動取得突出成效。在總結(jié)成功經(jīng)驗、鞏固成果的基礎(chǔ)上，今年圍繞“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，不斷創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，多管齊下，努力提升科學監(jiān)管和服務(wù)水平。

樹立服務(wù)理念 強化服務(wù)措施

努力提升服務(wù)發(fā)展水平

紡織品服裝、皮革制品是與人們生活密切相關(guān)的日用消費品，產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人身健康、群眾利益和社會的和諧與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，人們對服裝服飾和家用紡織產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高，對產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來越高。從這些年消費者的投訴情況來看，服裝、皮鞋一直是投訴的熱點，一方面說明產(chǎn)品質(zhì)量仍存在很多問題，與人們的期望有一定的差距，另一方面也反映了消費者的維權(quán)意識進一步增強，這就對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更高的要求。纖檢部門要真正做到履行監(jiān)管職責全面到位，服務(wù)企業(yè)發(fā)展盡心盡力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系。按照王岐山副總理關(guān)于加強服務(wù)、切實做到寓管理于服務(wù)之中的要求，必須要牢固樹立服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)涵，努力提升服務(wù)發(fā)展水平。

一、樹立服務(wù)理念

在新的形勢下，能否滿足市場的需要、贏得社會和企業(yè)的認可是決定纖檢機構(gòu)健康發(fā)展的必然選擇。山西纖檢局牢固樹立纖檢為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的宗旨，以質(zhì)量為中心，做服務(wù)大文章，做到“3個”堅持：一是為提高棉花、繭絲、絮用纖維制品等纖維質(zhì)量及其競爭力，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的質(zhì)量行為，堅持為企業(yè)服務(wù)；二是堅持從繁榮和規(guī)范市場，滿足市場對紡織皮革制品檢驗服務(wù)的需求出發(fā)，堅持為市場服務(wù)；三是為促進纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)新原料、新產(chǎn)品、新技術(shù)的發(fā)展形勢，堅持為科技和標準化服務(wù)。只有將服務(wù)擺在更為突出的位置，把服務(wù)當成一切工作的落腳點和出發(fā)點，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，克服“等、靠、要”的思想，杜絕“關(guān)、卡、壓”的工作作風，才能及時獲得政府的支持、實現(xiàn)對企業(yè)和市場的監(jiān)管、維護百姓的切身利益，才能促進纖檢事業(yè)的長足發(fā)展。

二、強化服務(wù)措施

以宣傳為先導(dǎo)，營造全社會重視質(zhì)量安全的氛圍?！百|(zhì)量和安全”是一個永恒的話題，也是一個系統(tǒng)工程，離不開社會各界的大力支持和廣泛參與。在建立大質(zhì)量工作機制的背景下，更需要政府的支持、部門的聯(lián)合、企業(yè)的自律、群眾的參與、輿論的監(jiān)督。因此，要以宣傳為先導(dǎo)，進一步引導(dǎo)全社會樹立質(zhì)量法制觀念，提高全民質(zhì)量意識，推動廣大企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平，營造全社會參與質(zhì)量、重視質(zhì)量的良好社會氛圍。做好宣傳工作，一要貼近實際，采取多種形式。二要抓住重點，突出質(zhì)量責任。今年3.15期間，山西纖檢局緊緊圍繞“消費與服務(wù)”活動主題，以“小型多點，廣泛全面，深入基層，貼近百姓”為宗旨，采取了現(xiàn)場咨詢、標準培訓、執(zhí)法打假3種活動方式，廣泛開展了宣傳咨詢服務(wù)。一是組織了省內(nèi)外床上用品生產(chǎn)加工企業(yè)進行普法宣傳和相關(guān)法律法規(guī)培訓，宣貫了國家床上用品新標準，安排部署今年高校集團采購床上用品質(zhì)量工作，進一步強化企業(yè)的質(zhì)量安全責任意識。二是根據(jù)消費投訴熱點和舉報線索，組織對兩個經(jīng)銷偽劣羊毛衫的商戶進行執(zhí)法檢查，對一家提供給消費者不合格床上用品的酒店進行查處。三是在省城太原市五大商業(yè)區(qū)19家大中型商場門前開展宣傳咨詢服務(wù)，受理消費者投訴，向群眾散發(fā)紡織品、服裝、皮革制品鑒別、維護和安全常識宣傳單，播放質(zhì)量宣傳視頻音頻資料。活動現(xiàn)場共接待咨詢3200余人，受理投訴82起，當場解決48起，發(fā)放資料5000余份，受到群眾的廣泛好評。一些群眾拿著宣傳單高興地說：這對我們太有用了，幫助我們了解了一些皮鞋、服裝的基本常識，以后再也不會上當了。這種形式更加貼近群眾，服務(wù)更加直接和快捷，同時促使各經(jīng)銷企業(yè)參與到宣傳活動中，增強企業(yè)的質(zhì)量責任和誠信意識，共同營造良好的消費環(huán)境。3.15宣傳活動拉開了質(zhì)量提升活動的序幕，創(chuàng)造性地把宣傳、教育、監(jiān)督結(jié)合起來，收到良好的效果。

以幫扶為重點，積極為企業(yè)提供標準技術(shù)服務(wù)。山西纖檢局擁有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法和技術(shù)人才隊伍，在職職工73人，其中行政執(zhí)法人員46人，高級職稱11人，中級職稱10人，專業(yè)技術(shù)人員占到總?cè)藬?shù)的71.2%。配備各類纖維及紡織皮革制品檢測設(shè)備200余臺，價值1000多萬元，具備開展棉花、毛絨、繭絲、化纖及紡織品、服裝、床上用品、皮鞋、皮包等紡織皮革制品7大類220種產(chǎn)品的檢測能力。同時實驗室還擁有纖維和紡織皮革制品標準文獻和圖書資料上萬份，掌握最新的技術(shù)標準和科技發(fā)展動向，具有雄厚的技術(shù)資源，在全省纖維及紡織皮革制品監(jiān)督和檢測領(lǐng)域處于主體地位。如何發(fā)揮纖檢技術(shù)優(yōu)勢，變部門資源為社會資源，山西纖檢局提出了“進企入市搞培訓、現(xiàn)場指導(dǎo)解難題、質(zhì)量分析找問題、改進管理保質(zhì)量”的幫扶措施?！斑M企入市搞培訓”即深入企業(yè)開展檢驗技術(shù)和標準等免費培訓服務(wù)，提供最新標準和國家相關(guān)政策，提高企業(yè)的采標率；進入商場開展紡織皮革制品質(zhì)量知識培訓，講解商品鑒別及維護保養(yǎng)常識，提高經(jīng)銷企業(yè)的服務(wù)水平?！艾F(xiàn)場指導(dǎo)解難題”即定期派技術(shù)人員到生產(chǎn)第一線，了解生產(chǎn)工藝和質(zhì)檢狀況，現(xiàn)場進行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)完善檢驗條件；定點定人到商場進行巡回檢查，了解商品質(zhì)量信息，對存在的標識、外觀等質(zhì)量問題隨時指導(dǎo)經(jīng)銷人員糾正或下柜，對消費者的投訴或咨詢現(xiàn)場給予解決?！百|(zhì)量分析找問題”即與生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)建立定點聯(lián)系制度，及時反饋產(chǎn)商品質(zhì)量信息，定期召開質(zhì)量分析會，提供質(zhì)量分析報告，幫助企業(yè)分析查找原因。“改進管理保質(zhì)量”即通過深入了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，查找質(zhì)量管理方面存在的漏洞，幫助企業(yè)建立完善規(guī)章制度，完善質(zhì)量保證體系，改進質(zhì)量管理和服務(wù)水平，有效提升產(chǎn)品質(zhì)量。

以溝通為橋梁，加強同社會各部門的合作，改善同監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系。按照建立大質(zhì)量工作機制的要求，質(zhì)監(jiān)工作要緊緊依靠政府，取得各級政府的支持；要聯(lián)合部門，加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力；要抓住企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體作用。近年來，山西纖檢局加強與社會各界的溝通，促進社會各界理解、支持纖檢工作。在纖維質(zhì)量管理工作中，加強同省發(fā)改委、省商務(wù)廳的協(xié)調(diào)配合，及時通報棉花、繭絲質(zhì)量工作信息，主動反饋企業(yè)質(zhì)保能力狀況，為推動全省棉花質(zhì)檢體制改革作出積極的貢獻。在集團采購絮用纖維制品及床上用品質(zhì)量監(jiān)管工作中，加強同省教育廳、衛(wèi)生廳、民政廳等部門的聯(lián)系，共同制定監(jiān)管措施，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。在處理同監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系中，加強溝通交流，多次召開生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)座談會，宣傳國家政策和國家標準，參觀實驗室，講解紡織皮革制品安全常識和技術(shù)要求，強化同企業(yè)的魚水關(guān)系。這些措施極大地宣傳和擴大了山西纖檢局在社會上的影響，使纖檢工作融入到社會的每個角落，提升了全社會的質(zhì)量意識。

三、提升服務(wù)水平

山西纖檢局是依法履行公共服務(wù)職能的部門，要在行政執(zhí)法水平、檢驗工作質(zhì)量和效率、服務(wù)環(huán)境上有新的提高。一要保持執(zhí)法工作廉潔高效、公平公正。既要嚴格把關(guān)，又要熱情幫助；既要依法辦事，又要以理服人；既要曉之以理，又要動之以情，使監(jiān)管對象從各個方面得到規(guī)范和提高，從而構(gòu)建起和諧的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，做到依法行政、文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法和高效執(zhí)法。二要保持檢測工作的高質(zhì)量、高效率。要從不斷完善質(zhì)量管理體系入手，加強對檢測過程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)控，主動尋求改進機會，提高管理體系的科學性、可靠性和有效性。建立有效的實驗室管理機制和質(zhì)量保障體系，為客戶提供準確可靠、高效滿意的服務(wù)。三要保持服務(wù)熱情，誠懇接受社會各界的意見和建議，最大限度滿足服務(wù)對象的合理需求。四要準確把握職能定位，牢固樹立大局觀念和全局意識，既不“缺位”，也不“越位”，從而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境，促進社會和諧，服務(wù)和諧發(fā)展，不斷提高質(zhì)監(jiān)工作的有效性與貢獻率，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

創(chuàng)新監(jiān)管方式 落實質(zhì)量責任

努力提升科學監(jiān)管水平

山西省不是纖維資源大省，卻屬產(chǎn)棉省；紡織服裝、皮革產(chǎn)品制造業(yè)不發(fā)達，但是消費市場很大。如何落實纖維及紡織皮革制品監(jiān)管責任，提升科學監(jiān)管水平，山西纖檢局積極謀劃工作，不斷改進監(jiān)管模式，強化監(jiān)管措施。緊緊圍繞纖維產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，抓住棉花質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)檢體制改革，認真開展儀器化公證檢驗工作，履行纖維質(zhì)量監(jiān)督職責。緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點，堅持開展對生產(chǎn)流通領(lǐng)域和公共服務(wù)業(yè)紡織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作，積極探索紡織皮革制品質(zhì)量監(jiān)督的有效工作模式。

一是改進新體制下棉花質(zhì)量監(jiān)管模式。2010年度是全面完成棉花質(zhì)檢體制改革的第一年，也是“小包棉”退出市場的第一年。山西省規(guī)劃的新體制棉花加工企業(yè)29家，持有舊體制加工資格的企業(yè)有195家，同時還有大量的無證非法加工企業(yè)。面對新形勢，如何有效開展棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作，維護棉花質(zhì)檢體制改革的成效，山西纖檢局結(jié)合實際，改進監(jiān)管模式，提出新的工作思路。首先要加大政策宣傳、輿論引導(dǎo)。在2010棉花年度到來之前，開展大規(guī)模的宣傳活動，利用報紙、地方電視臺、或組織人員到各村鎮(zhèn)現(xiàn)場講解散發(fā)傳單等多種方式，造成一定的宣傳聲勢，對非法加工棉花企業(yè)形成心理上的震懾。其次要依靠政府、部門聯(lián)動，形成合力。積極向省政府報告棉花市場形勢和質(zhì)量狀況，爭取地方政府的支持，聯(lián)合當?shù)刭|(zhì)監(jiān)、工商、電力、交通運輸?shù)炔块T，加大對棉花加工市場的治理整頓，徹底取締非法加工行為，規(guī)范棉花流通秩序，為新體制棉花生產(chǎn)加工創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。第三要研究新體制棉花加工質(zhì)量，通過儀器化公檢數(shù)據(jù)，向政府和有關(guān)職能部門提供高質(zhì)量的分析報告，提高棉花產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)。第四要幫扶新體制加工企業(yè)，培育山西省的棉花經(jīng)營市場，逐步建立棉花現(xiàn)代物流體系，促進山西省棉花產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

二是強化對紡織皮革制品質(zhì)量監(jiān)管措施。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，紡織服裝皮革類產(chǎn)品的質(zhì)量安全引起全社會的廣泛關(guān)注，國家的整治力度也逐年加大。山西省質(zhì)監(jiān)局推動大質(zhì)量工作機制建設(shè)，加大了對技術(shù)機構(gòu)資源的整合與投入，將全省紡織服裝皮革制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗職能劃轉(zhuǎn)到山西纖檢局，從而避免了重復(fù)抽檢，提高了監(jiān)督檢查工作的有效性和科學性。面對職能的進一步增強，山西纖檢局在總結(jié)“質(zhì)量安全年活動”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了“四個強化四個落實”的監(jiān)督措施，以紡織皮革制品質(zhì)量安全為底線，提高質(zhì)量監(jiān)督工作有效性。首先是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實崗位職責。按照本局承擔的監(jiān)督檢驗職責，責任劃分到科室、科室分配到小組，定崗定人，保證監(jiān)督工作不缺位。其二是強化重點區(qū)域監(jiān)督，落實監(jiān)督職責。根據(jù)近年來監(jiān)督檢驗結(jié)果分析和消費者投訴情況，批發(fā)市場、集貿(mào)市場及城鄉(xiāng)接合部紡織品服裝及皮革制品質(zhì)量問題較多，投訴率較高，對這一領(lǐng)域要重點進行監(jiān)督，保證監(jiān)督工作全覆蓋。其三是強化日常監(jiān)督，落實執(zhí)法責任。針對消費者的投訴熱點和社會關(guān)注的焦點，開展日常監(jiān)督工作。以消費者的投訴舉報線索為重點，追蹤檢查，立案查處，建立投訴受理和執(zhí)法工作的聯(lián)動機制，保證監(jiān)督工作無縫隙。其四是強化部門合作，落實把關(guān)責任。繼續(xù)加強同省教委、民政廳等部門的聯(lián)系，把好集團采購床上用品質(zhì)量關(guān)，把好服務(wù)性公用紡織產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，把好中小學生校服質(zhì)量關(guān)。加強同安監(jiān)部門、交通部門的聯(lián)系，開辟勞動防護用品及工程紡織材料的質(zhì)量檢測服務(wù)工作，保證監(jiān)督工作不錯位。

三是落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，推動誠信體系建設(shè)。企業(yè)是提升質(zhì)量的主體，是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責任人，質(zhì)監(jiān)工作必須牢牢抓住企業(yè)，落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。首先要引導(dǎo)企業(yè)增強質(zhì)量法制觀念，強化質(zhì)量安全責任意識。重點組織企業(yè)學習《產(chǎn)品質(zhì)量法》《山西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)要求，開展普法教育。其次要對全省的纖維、紡織服裝及絮用纖維制品生產(chǎn)加工企業(yè)進行摸底，建立企業(yè)質(zhì)量信息檔案，通過定期監(jiān)督和日常監(jiān)督檢查及時掌握情況，更新質(zhì)量檔案內(nèi)容，實施動態(tài)管理。建立全省高校集團采購床上用品質(zhì)量檔案，掌握高校新生入學情況和床上用品集團采購情況，跟蹤檢查床上用品生產(chǎn)企業(yè)的供貨質(zhì)量。第三要大力推進企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，根據(jù)不同產(chǎn)品、不同規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)實施分類管理，建立違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，嚴厲懲處質(zhì)量失信行為，推動企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任。

四是堅持依法行政，提高依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平。依法行政事關(guān)社會公平正義和安定有序，反映著黨和政府同人民群眾的關(guān)系，是促進社會和諧的重要保障。山西纖檢局作為具有行政執(zhí)法職能的部門，要圍繞提高規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的水平，進一步加強纖檢法制教育，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進政務(wù)公開和“陽光”執(zhí)法。首先要增強依法行政的能力，加強對執(zhí)法人員思想道德、業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)知識的培訓學習，提高行政執(zhí)法綜合能力和水平。其次是規(guī)范廉潔從政行為，嚴格遵守《廉政準則》的相關(guān)規(guī)定，建立完善行政執(zhí)法制度保障體系，認真落實行政執(zhí)法崗位責任制，嚴格執(zhí)法程序，堅決杜絕行政不作為或亂作為，提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量。第三要嚴格執(zhí)法工作紀律，嚴格遵守國家質(zhì)檢系統(tǒng)行風建設(shè)“十不準”“八嚴禁”之規(guī)定，徹底治理“三亂”，樹立科學、公正、廉潔、高效的行業(yè)形象，造就一支依法規(guī)范、科學公正、民主公開、廉潔高效的纖檢執(zhí)法隊伍，讓企業(yè)滿意、群眾高興、政府放心。