湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)展紀實

1999年8月18日，湖南省人民政府批準下發(fā)《湖南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革方案》，標志著全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)正式實行省以下垂直管理體制。轉(zhuǎn)瞬間，已是10年。

10年，對于改革開放的湖南來說，日新月異、翻天覆地！10年，對于湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說，風(fēng)雨兼程、碩果滿枝。

10年來，湖南質(zhì)監(jiān)人血液中流淌著心憂天下、敢為人先的品格基因，信念中充盈著自力更生、敢于拼搏的堅強韌勁，性格中飛揚著不甘落后、舍我其誰的壯志豪情，在三湘大地上忠誠履職、默默耕耘，一直讓質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)加速狀態(tài)：2000年到2009年，全省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查平均合格率高于全國平均水平達到91.7%，系統(tǒng)總收入由1.85億元增加到10.27億元，財政撥款由不到0.5億元增加到4.2億元，固定資產(chǎn)總額由1.53億元增加到11.45億元，房屋建筑面積由13.74萬平方米增加到45.83萬平方米……數(shù)字不是歷史的定格，卻是歷史的記憶。這些數(shù)字，是艱辛付出的血汗，是回首歷史的感慨，是收獲成績的喜悅，更是前瞻宏圖的豪邁。

謀劃蓄勢 雄關(guān)漫道真如鐵

2000年，注定是個不平凡的年份。這一年，中國人民滿懷希望邁向了新紀元；這一年，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)開展體制改革，正式實行省以下垂直管理，開啟了質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的新征程。

垂管之初，面對積貧積弱、市場混亂的狀況，“打假局長”孔令志和省局黨組對癥下藥，大舉“旗幟工程”：對外，將行政執(zhí)法作為一面旗幟，嚴格執(zhí)法打假；對內(nèi)，將基礎(chǔ)建設(shè)作為另一面旗幟，在短期內(nèi)改變 “三無”狀況。一時間，質(zhì)監(jiān)部門聲名鵲起，全省系統(tǒng)激情高漲，事業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。那段艱辛創(chuàng)業(yè)的歷程被湖南質(zhì)監(jiān)人譽為“激情燃燒的歲月”。

進入“十一五”后，以劉愛才局長為領(lǐng)頭人的省局黨組跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)，立足中部看全國，審時度勢，自我加壓，科學(xué)、客觀地規(guī)劃了“一年一個新變化、三年再上一個新臺階、五年達到全國中等偏上水平”的新目標，提出了“五個著力”的新要求，在全新的歷史條件下，湖南質(zhì)監(jiān)工作穩(wěn)定求發(fā)展，逐年上臺階，使得質(zhì)監(jiān)工作在湖南經(jīng)濟社會建設(shè)中作用凸顯，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)長遠發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

去年以來，新任局長蔣新祺和省局黨組站在新的歷史起點上，提出了“發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會”的工作思路，要求把“服務(wù)經(jīng)濟中心、保障質(zhì)量安全、維護百姓民生、加強自身建設(shè)”作為工作的出發(fā)點和落腳點。一個個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的質(zhì)量戰(zhàn)略應(yīng)運而生，一項項針對改善民生、確保民生安全的有力舉措相繼出臺，一條因地制宜、與時俱進、具有湖南特色的質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展路子在質(zhì)監(jiān)人的腳下越拓越寬。

融合大局 百花齊放春滿園

以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，湖南省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)以服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面履行職能，提升質(zhì)量水平，凈化市場環(huán)境，主動服務(wù)發(fā)展。

2001年，湖南省政府出臺了《質(zhì)量振興綱要（2000-2010）》，正式將質(zhì)量工作納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，質(zhì)量興市、質(zhì)量興縣、質(zhì)量興企活動全面鋪開，中國名牌產(chǎn)品、湖南名牌產(chǎn)品、地標保護推薦評選深入推進，省質(zhì)量管理獎、省長質(zhì)量獎等獎勵機制已經(jīng)建立并取得實效。尤其是2007年4月原省委書記張春賢作出“實施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略”重要批示后，全省質(zhì)量建設(shè)進入了一個新的里程碑，“質(zhì)量和安全年”、“質(zhì)量提升”活動深入開展，質(zhì)量興湘和標準化兩大戰(zhàn)略有力推進，質(zhì)量、計量、標準化、認證認可各項職能全面履行，社會質(zhì)量意識和產(chǎn)品質(zhì)量總體水平不斷提升。目前，全省基本消滅無標生產(chǎn)，主要行業(yè)采標率達60%以上；培育中國名牌29個、現(xiàn)有湖南名牌586個，26個產(chǎn)品獲國家地理標志產(chǎn)品保護；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率由2000年的62.3%上升到2009年的91.7%，質(zhì)量興湘成為促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推富民強省進程的強勁動力。

2007年12月，“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的確定，使長、株、潭三市一時成為輿論的焦點，把湖南正在蓬勃興起的新型工業(yè)化浪潮，推向了新的巔峰。三湘大地響起兩個新的流行詞——“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”，一場節(jié)能減排的大變革也隨之在高耗能企業(yè)中拉開帷幕。

為了解各企業(yè)高耗能特種設(shè)備耗能狀況，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對能效情況進行了摸底，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中一些能耗高的問題，并積極幫助指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技改。其中，婁底市質(zhì)監(jiān)局通過對漣源鋼鐵公司、婁底市中心醫(yī)院等單位工業(yè)鍋爐的能效測試，找到了能耗偏大的原因，指導(dǎo)其成功地對所用鍋爐進行了節(jié)能改造。岳陽市科倫制藥有限公司在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的指導(dǎo)下，電耗達2000kw/h的兩臺蒸汽鍋爐，改造后電耗降至1800kw/h，不到半年即收回改造投資。

全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)圍繞服務(wù)新型工業(yè)化，寬嚴相濟，嚴格生產(chǎn)許可和強制認證，加強質(zhì)量計量和標準管理，推進名牌培育和地標認可，深化技術(shù)服務(wù)和檢驗把關(guān)，規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；圍繞服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，大力實施標準惠農(nóng)、質(zhì)量扶農(nóng)、技術(shù)興農(nóng)、打假助農(nóng)工程，使質(zhì)監(jiān)工作更多惠及三湘四水；圍繞服務(wù)節(jié)能減排戰(zhàn)略，強化生產(chǎn)許可把關(guān)，加強能源計量管理，推進特種設(shè)備節(jié)能工程，組織節(jié)能產(chǎn)品執(zhí)法打假，為完成全省節(jié)能20%的目標作出了貢獻；圍繞服務(wù)重點工程建設(shè)，加強對高速公路、火力電站、大型橋梁等重點工程所用特種設(shè)備的檢驗把關(guān)和技術(shù)服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和解決了大量質(zhì)量安全隱患，為工程建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)始終把整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為神圣使命，十年間，全系統(tǒng)累計組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查49萬批次、食品質(zhì)量監(jiān)督抽查28萬批次。對抽查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、計量問題，及時采取質(zhì)量公告、產(chǎn)品召回、落實整改等后處理措施，消除了質(zhì)量安全隱患。與此同時，全系統(tǒng)實施了高威懾、不間斷、全方位的執(zhí)法打假行動，累計組織專項整治行動105次，針對潲水油、蘇丹紅、劣質(zhì)建材等問題產(chǎn)品，展開了聲勢浩大的行動，查處各類案件1.8萬件，貨值金額24億元，打擊了違法行為，規(guī)范了市場秩序，“執(zhí)法打假”成為湖南質(zhì)監(jiān)的一張閃亮名片。

維系民生 萬家憂樂系心頭

200平方米的倉庫內(nèi)，堆積著廢棄回收的醫(yī)用纖維、工業(yè)下腳料和廢舊服裝，絮塵飛舞，氣味刺鼻。就是這樣的“黑心”窩點生產(chǎn)出的棉被，前幾年在長沙高校區(qū)周邊賣得火熱。這讓學(xué)生和家長們心有余悸，也引起了質(zhì)檢部門的廣泛關(guān)注。

為了讓百姓穿蓋放心，2007年湖南省對《棉胎》和《針刺平面氈》進行了修訂，原本含糊的定義在新標準中得到了明確，為黑心棉執(zhí)法打假提供了重要的技術(shù)依據(jù)，使“黑心棉”作坊猖獗的現(xiàn)象得到了有效控制。

國以民為本、社稷亦為民而立。作為保障人民利益和安全的主力軍，質(zhì)監(jiān)部門始終貫徹以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，堅持“服務(wù)百姓民生，建設(shè)和諧湖南”的指導(dǎo)思想，從老百姓關(guān)心、關(guān)注的熱點焦點問題入手，大力實施“民生放心工程”，先后圍繞“民生安全”組織地條鋼、潲水油、土鍋爐等專項打假170余次，開展景區(qū)游藝設(shè)施安全檢查、海鮮餐飲計量、賓館日用品質(zhì)量抽查等涉及百姓直接利益的行動96次，為人民群眾辦了不少看得見、摸得著的實事、好事，確保了人民群眾穿蓋放心、吃喝安心、住行舒心、消費樂心、娛樂悅心。

垂直管理后，質(zhì)監(jiān)部門一直承擔(dān)著特種設(shè)備安全監(jiān)察和煙花爆竹質(zhì)量安全監(jiān)管重任，2004年又承接了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。長期以來，堅持“以人為本、以安為先”的指導(dǎo)方針，普查三類企業(yè)的質(zhì)量安全狀況，落實各級政府、廣大企業(yè)、監(jiān)管部門和檢驗機構(gòu)四方責(zé)任，嚴格把住生產(chǎn)許可、市場準入兩道關(guān)口，探索建立動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督抽查、分析報告、風(fēng)險預(yù)警等有效機制，持續(xù)加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點設(shè)備的監(jiān)管力度，基本實現(xiàn)責(zé)任全落實、監(jiān)管全覆蓋、檢驗全到位，成功地應(yīng)對非典、甲流、禽流感等重大疫情及蘇丹紅、三聚氰胺、金浩茶油等突發(fā)事件，有效保障了2008年北京奧運會、國慶60周年、上海世博會和廣州亞運會焰火燃放的絕對安全和效果。確保了三大安全實時在控，確保了安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保了連續(xù)多年沒有發(fā)生較大以上質(zhì)量安全責(zé)任事故。

強基固本 而今邁步從頭越

一個科學(xué)、高效、公正、透明運作的質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)是確保質(zhì)監(jiān)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障。十年間，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)苦練內(nèi)功、強身健體，為推進質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，服務(wù)社會經(jīng)濟大局夯實了基礎(chǔ)。

十年中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)揮垂管優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，固定資產(chǎn)總額由1.53億元增加到11.45億元，增長6.5倍。14個市州局、62個縣級局新建了辦公檢測樓。投資2.2億元、建筑面積4.2萬平方米的省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心項目已于今年3月正式破土動工。與此同時，質(zhì)監(jiān)技術(shù)保障能力和科技信息化水平大幅提升。全系統(tǒng)新增實驗室面積13.29萬平方米，新購儀器設(shè)備12022臺套；新建國家質(zhì)檢中心10個、國家型式實驗室4個、省級檢測中心10個、國家棉花公證檢驗實驗室4個；計算機硬件裝備全面普及，視頻會議、公文傳輸及特種設(shè)備安全監(jiān)管、食品生產(chǎn)企業(yè)動態(tài)監(jiān)管等系統(tǒng)相繼建成并投入使用，檢測和辦公現(xiàn)代化、自動化正在變成現(xiàn)實。

一支能戰(zhàn)能勝的隊伍是事業(yè)興旺的保障。為此，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)始終堅持從嚴治干和人才興局，加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識，擴大黨內(nèi)民主，充實人才隊伍，促進干部隊伍素質(zhì)全面提高。目前，全系統(tǒng)共有博士研究生9名、碩士研究生81名，有本科、大專學(xué)歷人員4763名，占74.2%；教授級高工9名、高工159名、工程師639名。管理體系日趨完善，按章辦事漸成風(fēng)氣，作風(fēng)建設(shè)全面加強；反腐倡廉切實推進，廉政文化深入人心，違法違紀行為得到遏制，政府、企業(yè)、群眾對質(zhì)監(jiān)部門的滿意度不斷提升。

回眸十年，感慨萬千！湖南質(zhì)監(jiān)一路走來，盡管風(fēng)雨兼程，足跡深深，但是歷史是滾滾向前的車輪，不允許我們在這人為劃定的紀念時刻打尖歇腳，逗留片刻。用心感受著這十年的艱辛與收獲，用心思索著這十年的奮斗與追求，用心承載著這十年的責(zé)任和使命！而今，“十二五”規(guī)劃即將如日之升，磅礴而出，為湖南質(zhì)監(jiān)下一個十年指明方向。

長風(fēng)勁送千帆過，春風(fēng)化雨萬木欣。歷史的進程不會給我們留下多少適應(yīng)的空間，在這個用速度測量發(fā)展的年代，我們義無返顧地奮進在布滿鮮花和荊棘的路上。昨日的成就已成為記憶而珍藏，明天的輝煌才是新的渴望。作別曾經(jīng)擁有的一切，湖南質(zhì)監(jiān)人將重拾行囊，再踏征程。

深情寄語

回顧十年，心潮澎湃！過去的十年，我們?nèi)謭猿?ldquo;有為、有位、有威”的工作理念，高舉“打假治劣”大旗，取得了一定的成績。但距離黨和政府的要求還相差很遠，也離人民群眾的滿意度很遠，務(wù)望全系統(tǒng)同志再接再厲，深刻理解省級垂直管理的涵義，認清自己的使命、責(zé)任，為創(chuàng)建和諧、健康、安全的生活環(huán)境而繼續(xù)奮斗！

孔令志，2000年－2005年任湖南省質(zhì)監(jiān)局局長

“十一五”期間，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照“五個著力”，即：在繼續(xù)著力開展打假治劣的同時，著力加強技術(shù)機構(gòu)建設(shè)，著力加強質(zhì)檢隊伍建設(shè)，著力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力提高質(zhì)檢工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性的工作思路，和“一年要有一個新變化，三年再上一個新臺階，五年達到全國中等偏上水平”的階段性奮斗目標，實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)大局的“雙贏”！

劉愛才，2005－2009年任湖南省質(zhì)監(jiān)局局長

湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自2000年實行省以下垂直管理以來，在省委、省政府和國家質(zhì)檢總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，勵精圖治，奮發(fā)事職，認真履行綜合管理、行政執(zhí)法和技術(shù)檢驗三大職能，大力實施質(zhì)量興湘戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，在促進湖南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要的技術(shù)支持和技術(shù)保障作用，全系統(tǒng)也形成了風(fēng)正勁足、心齊氣順的可貴局面。站在新的起跑線上，湖南質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“發(fā)展質(zhì)監(jiān)事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會”為主線，高起點、大手筆謀劃“十二五”質(zhì)監(jiān)工作，服務(wù)經(jīng)濟，奉獻社會，成就事業(yè)，努力構(gòu)建“服務(wù)質(zhì)監(jiān)、創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)、法治質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)”，在加快湖南“四化兩型”建設(shè)，推動“富民強省”進程中作出新的更大貢獻！

蔣新祺，2009年至今任湖南省質(zhì)監(jiān)局局長