質(zhì)監(jiān)軟實(shí)力建設(shè)刻不容緩

提要

質(zhì)監(jiān)部門的整體水平包括硬實(shí)力和軟實(shí)力兩方面，質(zhì)監(jiān)部門的硬實(shí)力不斷加強(qiáng)，但軟實(shí)力還有待提高。只有更加注重質(zhì)監(jiān)工作的軟實(shí)力建設(shè)，才能進(jìn)一步做精做強(qiáng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)。因此，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)軟實(shí)力建設(shè)刻不容緩。本文作者從精神塑造、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制完善以及資源整合5方面進(jìn)行闡述，探討了如何加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作軟實(shí)力建設(shè)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，質(zhì)監(jiān)部門的硬實(shí)力不斷加強(qiáng)，但質(zhì)監(jiān)工作的軟實(shí)力還尚待提高。只有更加注重質(zhì)監(jiān)工作的軟實(shí)力建設(shè)，我們才能進(jìn)一步做精做強(qiáng)質(zhì)監(jiān)事業(yè)，才能進(jìn)一步提升質(zhì)監(jiān)工作在國計(jì)民生中的地位和作用。

通常來說，硬實(shí)力是指看得見、摸得著的物質(zhì)力量，表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備等客觀存在；軟實(shí)力指的就是精神或文化力量，表現(xiàn)在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)主要是指質(zhì)監(jiān)工作的有效性、適應(yīng)性、創(chuàng)新力和影響力。兩者緊密聯(lián)系，相輔相成。近年來，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的軟實(shí)力建設(shè)取得了一些進(jìn)展，但還存在很多不足。本文擬從精神塑造、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制完善以及資源整合5方面來探討質(zhì)監(jiān)工作的軟實(shí)力建設(shè)。

大力開展文化建設(shè)

筆者認(rèn)為，質(zhì)監(jiān)文化就是質(zhì)監(jiān)部門在長(zhǎng)期的綜合管理和行政執(zhí)法中所形成的具有自己特色的道德觀念、價(jià)值觀念、思維模式、行為規(guī)范的總和。質(zhì)監(jiān)文化具有鮮明的個(gè)性特征：一是技術(shù)特征，二是依法特征。為了避免質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)與業(yè)務(wù)工作兩張皮，必須找準(zhǔn)載體、建好平臺(tái)，力求產(chǎn)生實(shí)際成效。

一是實(shí)行質(zhì)監(jiān)設(shè)施標(biāo)志化。規(guī)范辦公環(huán)境、檢測(cè)場(chǎng)所以及相關(guān)設(shè)施的質(zhì)監(jiān)徽標(biāo)、宣傳用語、形象布置等，規(guī)范公共服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)和管理。規(guī)范工作人員著裝、掛牌服務(wù)等制度，規(guī)范工作資料的種類和樣式。積極有效地運(yùn)用網(wǎng)站、文件、會(huì)議、橫幅等多種形象載體，建立和完善形象識(shí)別體系，將質(zhì)監(jiān)部門的整體形象統(tǒng)一展示給社會(huì)大眾。

二是實(shí)行執(zhí)法行為規(guī)范化。堅(jiān)持一切執(zhí)法監(jiān)管檢測(cè)行為以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為中心，寓執(zhí)法監(jiān)管于服務(wù)工作之中，在執(zhí)法、監(jiān)管、檢測(cè)和服務(wù)等諸方面，完善和健全一整套文明服務(wù)規(guī)范，以達(dá)到不僅有利于優(yōu)化質(zhì)監(jiān)部門形象，也有利于融洽監(jiān)管關(guān)系，優(yōu)化質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法監(jiān)管和服務(wù)工作的外部環(huán)境之目的。

三是實(shí)行內(nèi)部管理人本化。規(guī)范工作人員的行為，創(chuàng)造一個(gè)和諧、有序的工作環(huán)境，按照“以人為本”的科學(xué)管理理念，推行新型的管理方式。

四是實(shí)行文體活動(dòng)多樣化。重視和加強(qiáng)文化活動(dòng)陣地和載體建設(shè)，不斷豐富干部職工的業(yè)余生活，活躍全系統(tǒng)的文化氣氛。

質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)必須要經(jīng)歷從確立共同理念，培養(yǎng)個(gè)人品質(zhì)、形成團(tuán)隊(duì)精神，最終落實(shí)在執(zhí)法、管理、服務(wù)之中這樣一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能一蹴而就，更不能簡(jiǎn)單化、口號(hào)化，這樣才能收到顯著效果。

抓好人才隊(duì)伍建設(shè)

質(zhì)監(jiān)人才隊(duì)伍的組成，主要包括干部管理人才和技術(shù)科研人才。如何經(jīng)營(yíng)好這兩類人才，發(fā)揮他們的聰明才智，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，事關(guān)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的大局。

對(duì)干部管理人才，要建立適應(yīng)新形勢(shì)的干部任用標(biāo)準(zhǔn)，建立“伯樂相馬”、“賽場(chǎng)賽馬”、“公眾選馬”有機(jī)結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)干部，重視群眾評(píng)價(jià)選拔干部。對(duì)技術(shù)科研人才，要建立科學(xué)的人才柔性流動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用，引進(jìn)一批全系統(tǒng)急需的中高級(jí)技術(shù)人才。按照“分類指導(dǎo)、注重效果”的原則，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，有效提升科研人才的技術(shù)能力水平。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)以上各類人才的實(shí)踐鍛煉，促使他們?cè)趯?shí)踐中掌握知識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干，提升人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

提升技術(shù)創(chuàng)新能力

近年來，各地質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和集聚特點(diǎn)，建設(shè)了一批國家質(zhì)檢中心。如何進(jìn)一步發(fā)揮國家質(zhì)檢中心的輻射帶動(dòng)作用，真正為地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐，需要進(jìn)一步提升國家質(zhì)檢中心的科研創(chuàng)新能力。

這就需要進(jìn)一步提高國家質(zhì)檢中心的科研能力，真正發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品質(zhì)量的助推作用；進(jìn)一步提升國家質(zhì)檢中心的標(biāo)準(zhǔn)制定能力，各國家質(zhì)檢中心應(yīng)該根據(jù)各自區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特點(diǎn)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，配合企業(yè)或者獨(dú)立參與標(biāo)準(zhǔn)制定，獲取標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，提高國家質(zhì)檢中心在區(qū)域機(jī)構(gòu)中的地位。此外，要加快國家質(zhì)檢中心的國際化、市場(chǎng)化步伐。在不影響國家安全的前提下，加快國家質(zhì)檢中心與國外優(yōu)秀檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作交流，進(jìn)一步樹立并擴(kuò)大中心的權(quán)威性和影響力。同時(shí)，還要緊跟國內(nèi)外市場(chǎng)的變化，及時(shí)調(diào)整專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的布局，調(diào)整檢測(cè)方向，創(chuàng)新檢測(cè)技術(shù)，提高檢測(cè)水平。

加快資源優(yōu)化整合

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的資源優(yōu)化整合，主要包括3個(gè)層次的內(nèi)容。一是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的資源優(yōu)化組合。主要是推進(jìn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)，推動(dòng)國家質(zhì)檢總局“金質(zhì)工程”業(yè)務(wù)系統(tǒng)本地化應(yīng)用；豐富完善各類質(zhì)監(jiān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，基本形成質(zhì)監(jiān)核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，為提高監(jiān)督管理效能提供有力保障。按區(qū)域加強(qiáng)技術(shù)檢測(cè)力量?jī)?yōu)化配置，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)一線監(jiān)管的支撐保障能力和協(xié)管能力。以市級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為主體，加大資源整合力度，集中優(yōu)勢(shì)資源，爭(zhēng)取形成統(tǒng)一的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。二是與檢驗(yàn)檢疫的資源優(yōu)化組合。三是社會(huì)資源的整合。當(dāng)前，一些行業(yè)主管部門陸續(xù)建立了專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，我們應(yīng)發(fā)揮在實(shí)驗(yàn)室計(jì)量、認(rèn)證等方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與社會(huì)、高校、科研院所等實(shí)驗(yàn)室資源的共享。

完善大質(zhì)量工作機(jī)制

應(yīng)該看到，當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管體系采取的是“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的體系，這種監(jiān)管體系人為割裂了產(chǎn)品質(zhì)量的形成過程，對(duì)不同監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)能力和檢測(cè)手段都構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)。質(zhì)監(jiān)部門在不斷優(yōu)化自身監(jiān)管手段的同時(shí)，應(yīng)該著力完善大質(zhì)量工作機(jī)制，在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作，既不要缺位也不要越位。

一是加強(qiáng)與地方政府的溝通，充分依靠地方政府，推動(dòng)地方政府落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，為產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提供強(qiáng)有力的保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)信、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門的合作與協(xié)調(diào)，提升質(zhì)量監(jiān)管的有效性。三是促進(jìn)質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部工作的深度融合，逐步促進(jìn)各地質(zhì)監(jiān)、檢驗(yàn)檢疫兩部門在開展質(zhì)量提升活動(dòng)、突發(fā)事件應(yīng)急處置，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、專項(xiàng)整治、執(zhí)法打假、檢驗(yàn)業(yè)務(wù)委托等方面的工作聯(lián)合與互動(dòng)。

總之，“十二五”期間，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在繼續(xù)推進(jìn)硬實(shí)力建設(shè)的同時(shí)，要更加注重軟實(shí)力建設(shè)，以軟實(shí)力水平的提升，來增強(qiáng)質(zhì)監(jiān)工作的有效性和影響力，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。