分類(lèi)管理推動(dòng)檢驗(yàn)監(jiān)管工作躍上新臺(tái)階

國(guó)家質(zhì)檢總局《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類(lèi)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的出臺(tái)，對(duì)我國(guó)出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革具有劃時(shí)代的意義。自2009年8月1日施行以來(lái)，寧波檢驗(yàn)檢疫局已在出口工業(yè)品企業(yè)全面推行分類(lèi)管理辦法，推動(dòng)了檢驗(yàn)監(jiān)管工作躍上一個(gè)新臺(tái)階，在促進(jìn)質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展上取得了明顯成效。

高度重視，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)分類(lèi)管理工作。國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《辦法》后，寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組高度重視，由分管局領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠闪㈩I(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。我局迅速制定“研究-培訓(xùn)-宣傳-指導(dǎo)”四步走的《辦法》推進(jìn)方案，從思想和能力上保證了《辦法》的順利實(shí)施。寧波地區(qū)共有3774家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)，其中一類(lèi)企業(yè)105家，二類(lèi)企業(yè)2089家，三類(lèi)企業(yè)1580家，暫無(wú)四類(lèi)企業(yè)。寧波檢驗(yàn)檢疫局按照《辦法》要求對(duì)寧波各類(lèi)出口工業(yè)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行分析和提煉，及時(shí)制定發(fā)布《寧波地區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)列表》，涉及寧波出口工業(yè)產(chǎn)品共976個(gè)HS編碼，其中高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品28種，較高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品340種，一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品608種。

建立全過(guò)程監(jiān)管體系，提升檢驗(yàn)監(jiān)管有效性。寧波檢驗(yàn)檢疫局應(yīng)用分類(lèi)管理的科學(xué)方法，建立了“準(zhǔn)入管理+分類(lèi)管理+監(jiān)督管理”的“三管理”模式。“準(zhǔn)入管理”是要求生產(chǎn)企業(yè)在具備產(chǎn)品質(zhì)量保障能力、產(chǎn)品質(zhì)量許可和型式試驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，履行質(zhì)量承諾。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的出口產(chǎn)品實(shí)施“剛性門(mén)檻”，如對(duì)玩具等質(zhì)量許可管理產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量許可制度，對(duì)電器等型式試驗(yàn)管理產(chǎn)品實(shí)施型式試驗(yàn)檢測(cè)制度。對(duì)其他出口產(chǎn)品實(shí)施“柔性門(mén)檻”，即首次出口、首件出口企業(yè)及時(shí)宣傳法律法規(guī)要求，通過(guò)產(chǎn)品備案理清產(chǎn)品分類(lèi)，并在產(chǎn)品認(rèn)證、人員培訓(xùn)等方面給予指導(dǎo)，使企業(yè)盡快完善生產(chǎn)條件。“監(jiān)督管理”是對(duì)企業(yè)采取日常巡查、突擊稽查和抽批檢驗(yàn)三種方式實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，監(jiān)管針對(duì)性明顯增強(qiáng)，監(jiān)管有效性明顯提升。

建立通報(bào)總結(jié)評(píng)估制度，提升分類(lèi)管理實(shí)效性。寧波檢驗(yàn)檢疫局對(duì)各地實(shí)施分類(lèi)管理情況每月進(jìn)行分析通報(bào)，并對(duì)實(shí)施效果用數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比，促進(jìn)分類(lèi)管理工作有效開(kāi)展。在月度通報(bào)基礎(chǔ)上，每季度對(duì)各地分類(lèi)管理實(shí)施情況、取得成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，提升分類(lèi)管理工作實(shí)效。

建立兩種監(jiān)管模式，提升分類(lèi)管理實(shí)用性。根據(jù)《辦法》和《規(guī)范》要求，寧波檢驗(yàn)檢疫局結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)定兩種監(jiān)管模式和五種監(jiān)管方式的“嵌套式”監(jiān)督管理。對(duì)一類(lèi)企業(yè)、非高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品二類(lèi)企業(yè)采用驗(yàn)證監(jiān)管模式，即把信用監(jiān)管方式和驗(yàn)證監(jiān)管方式合并為驗(yàn)證監(jiān)管模式，實(shí)行質(zhì)量管理制度的監(jiān)督審核和必要的出口產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品二類(lèi)企業(yè)和三、四類(lèi)企業(yè)采樣嚴(yán)密監(jiān)管模式，即把一般監(jiān)管方式、嚴(yán)密監(jiān)管方式和特別監(jiān)管方式合并為嚴(yán)密監(jiān)管模式，根據(jù)企業(yè)具體情況分別設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)比率。此外，還采取企業(yè)分類(lèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)企業(yè)建立完善質(zhì)量管理制度，促使三類(lèi)企業(yè)不斷向一、二類(lèi)企業(yè)靠攏。

采用兩種監(jiān)管手段，提升檢驗(yàn)監(jiān)管科學(xué)性。寧波檢驗(yàn)檢疫局通過(guò)日常巡查和突擊稽查兩種監(jiān)管手段的有機(jī)結(jié)合，“雙管齊下”保證對(duì)企業(yè)監(jiān)管的嚴(yán)密性和準(zhǔn)確性。對(duì)所有企業(yè)開(kāi)展有計(jì)劃的日常巡查，定期對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理制度進(jìn)行全面檢查指導(dǎo)，并督促企業(yè)整改不符合項(xiàng)。針對(duì)產(chǎn)品信息變更主動(dòng)申報(bào)次數(shù)較少的企業(yè)開(kāi)展突擊稽查，有效遏制企業(yè)“瞞而不報(bào)”現(xiàn)象。

《辦法》在寧波一年多來(lái)的實(shí)踐表明，分類(lèi)管理是順應(yīng)現(xiàn)代外貿(mào)與檢驗(yàn)監(jiān)管發(fā)展要求的科學(xué)方法，更是一種哲學(xué)思想，是科學(xué)性與開(kāi)放性、宏觀性與適應(yīng)性的集中體現(xiàn)，對(duì)于提高企業(yè)第一責(zé)任人意識(shí)、促進(jìn)質(zhì)量提升和外貿(mào)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。