四川4地市場監(jiān)管部門首創(chuàng)合規(guī)容錯(cuò)清單 打造國際化法治化營商環(huán)境

4月7日，記者從成都市市場監(jiān)管局獲悉，成都、德陽、眉山、資陽市四地市場監(jiān)管部門近日出臺了全國首個(gè)《市場監(jiān)管領(lǐng)域常見違法行為合規(guī)容錯(cuò)清單》（以下簡稱《清單》）。《清單》的出臺旨在通過不斷深化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打造國際化、法治化營商環(huán)境。

2020年以來，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監(jiān)管部門先后出臺了4版行政執(zhí)法包容審慎清單，為執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的工作指引，也對優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，激發(fā)本地經(jīng)營主體活力產(chǎn)生了良好效果。此次發(fā)布的《清單》精選了前4版清單中社會關(guān)注度較高、投訴舉報(bào)集中、頻繁發(fā)生的輕微違法行為22項(xiàng)，涉及食品安全、藥品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、化妝品、廣告、計(jì)量、檢測認(rèn)證、價(jià)格、競爭、登記許可、網(wǎng)絡(luò)交易、商品條碼等14個(gè)領(lǐng)域。

成都市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》不僅歸集、優(yōu)化了同一行為在前4版清單中不同包容審慎措施，更以問題為導(dǎo)向，首創(chuàng)合規(guī)指引和例外情形，突出合法經(jīng)營義務(wù)和包容審慎界限。以“明碼標(biāo)價(jià)”為例，這將不再是一個(gè)“抽象概念”。價(jià)格具體要如何標(biāo)識？文字和形式有什么要求？附帶有償服務(wù)的情況如何體現(xiàn)？《清單》里逐項(xiàng)進(jìn)行了介紹、解釋，督促、指引經(jīng)營主體履行法定義務(wù)。什么情形下經(jīng)營者“不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)”不予處罰？《清單》要求必須同時(shí)滿足初次違法、及時(shí)改正、危害后果輕微三個(gè)條件，并對哪種程度是“危害后果輕微”進(jìn)行了明確。

“新版《清單》提供了更明確的基層執(zhí)法指引，將進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法落地見效，為轄區(qū)各類經(jīng)營主體提供更加包容的法治環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《清單》的另一大亮點(diǎn)是首創(chuàng)例外情形，明確了包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管邊界，對損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為“擇重處罰”。

“原違法行為可能與其他較重行為競合情形，將較重的作為例外情形，也就是說，如果有較重行為，將依據(jù)《行政處罰法》擇一重處原則進(jìn)行處罰，讓經(jīng)營主體知曉違法后果的嚴(yán)重性。”該負(fù)責(zé)人以電子秤未強(qiáng)制檢定為例進(jìn)行解釋，“責(zé)令送檢后，如果合格，則從輕處罰；但如果不合格，則會從重。”

該負(fù)責(zé)人表示，四地市場監(jiān)管部門將利用《清單》開展靶向精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、指導(dǎo)經(jīng)營主體合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建起“預(yù)防為主、輕微免罰、過罰相當(dāng)、事后回訪”的監(jiān)管模式，助力打造信心振、預(yù)期穩(wěn)、風(fēng)險(xiǎn)低的國際化、法治化營商環(huán)境。