建立完善檢測平臺 加大處罰力度 強(qiáng)化APP整治更好保護(hù)用戶權(quán)益

3月11日，工業(yè)和信息化部在其官方網(wǎng)站督促今年以來第三批企業(yè)APP盡快整改，共涉及136款A(yù)PP，所涉及企業(yè)名單也一起公布。工業(yè)和信息化部在公告中強(qiáng)調(diào)，如果這些APP在3月17日前還無法完成整改落實(shí)，將會受到下架、罰款等處罰。

這再次給各家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)敲響警鐘，如果不重視對自己行為的規(guī)范，受到處罰的力度會越來越大。

這些APP涉及的企業(yè)不乏行業(yè)巨頭，如騰訊、科大訊飛等，知名企業(yè)尚且如此，可見整個(gè)行業(yè)亟須整治。

查處力度在加大

實(shí)際上，自去年7月份以來，尤其是工業(yè)和信息化部去年11月底舉辦的APP監(jiān)管會議以來，工業(yè)和信息化部對企業(yè)違規(guī)行為的查處力度不斷加大。該部先后兩次召開專門會議，邀請?jiān)S多行業(yè)巨頭負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家、消費(fèi)者協(xié)會負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場公布政策，協(xié)商檢測、監(jiān)管事宜。工業(yè)和信息化部副部長劉烈宏以及相關(guān)司局負(fù)責(zé)人，在會議上不僅點(diǎn)名批評一些企業(yè)的APP產(chǎn)品違規(guī)侵害消費(fèi)者權(quán)益。包括騰訊、360、滴滴等負(fù)責(zé)人，還現(xiàn)場宣讀了遵守相關(guān)法律法規(guī)的承諾書。

這被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是國內(nèi)APP嚴(yán)格監(jiān)管的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。有分析人士指出，雖然此前工業(yè)和信息化部也出臺了一系列的規(guī)章制度和整治行動(dòng)，來限制APP侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為，有的還會被罰款。但是在落實(shí)的過程中，由于缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)，處罰的力度不夠大，許多企業(yè)似乎并不在意，甚至明知故犯，最后無非交點(diǎn)罰款完事。

“幾萬元、幾十萬元罰款對他們來說已經(jīng)起不到任何作用，需要采取更加嚴(yán)厲的處罰措施。”工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。實(shí)際上，進(jìn)入2021年以來，工業(yè)和信息化部不斷完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，對至少220款整改不到位的APP做了下架處罰。這意味著，處罰更加嚴(yán)厲。

對拒不接受整治的堅(jiān)決下架

APP一般都擁有軟件著作權(quán)，因此APP近年來增長速度從軟件著作權(quán)的數(shù)據(jù)變化中可見一斑。天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國近5年（2016~2020年）新增的非個(gè)體企業(yè)中有超過30萬家企業(yè)擁有“軟件著作權(quán)”，較過去5年（2011~2015年）相比，環(huán)比增長34%。

據(jù)了解，目前來看，我國大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的盈利模式正在從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準(zhǔn)營銷轉(zhuǎn)變。因此，相關(guān)的企業(yè)違規(guī)成本較低，而違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況則時(shí)有發(fā)生，同時(shí)灰黑產(chǎn)也在加速向違規(guī)收集使用，甚至更有非法買賣個(gè)人信息聚集的情況出現(xiàn)。

此次工業(yè)和信息化部所公布的136款A(yù)PP也多涉及這些問題，比如超范圍收取個(gè)人信息、強(qiáng)制頻繁過度索取權(quán)限、欺騙誤導(dǎo)用戶下載APP等。有的企業(yè)一款A(yù)PP甚至涉及五種違規(guī)行為，比如上海舫舟信息科技有限公司的一款A(yù)PP，竟然同時(shí)存在“違規(guī)收集個(gè)人信息、超范圍收集個(gè)人信息、違規(guī)使用個(gè)人信息、欺騙誤導(dǎo)用戶下載APP、應(yīng)用分發(fā)平臺上的APP信息明示不到位”這五種最常見的違規(guī)行為。

3月1日，國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會，工業(yè)和信息化部部長肖亞慶就表示，目前市場上手機(jī)應(yīng)用程序(APP)約300萬款，工信部會同相關(guān)部門專項(xiàng)整治了群眾反映強(qiáng)烈的問題，對于不接受整治的APP堅(jiān)決下架。

據(jù)肖亞慶介紹，2020年，工信部對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，總體來講效果比較明顯。2021年，工信部將繼續(xù)延續(xù)這樣的整治，尤其是群眾反映的重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持“最小可用”的原則來處理APP的發(fā)展過程，對拒不接受整治的APP要堅(jiān)決下架。同時(shí)，在監(jiān)管方面，要提高技術(shù)裝備的能力，首先要確保能夠檢測出信息保護(hù)的漏洞，以及對廣告信息有效攔截。

加快檢測能力建設(shè)

記者從采訪中獲悉，工業(yè)和信息化部已經(jīng)委托下屬單位，建立了專門的技術(shù)檢測平臺，用于檢測APP的違規(guī)行為，而且這一平臺還在不斷完善之中，以應(yīng)對一些企業(yè)的技術(shù)對抗等行為。據(jù)悉，檢測平臺2021年的年檢測APP能力將達(dá)到180萬個(gè)。

綜合來看，目前有關(guān)APP用戶權(quán)益保護(hù)的測評規(guī)范也在不斷完善，17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)公布。2021年，工業(yè)和信息化部將在標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不僅要加大對APP的監(jiān)管力度，同時(shí)還將集中整治一些消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的問題，比如“麥克風(fēng)權(quán)限濫用”“未經(jīng)用戶同意擅自讀寫相冊”“過度索取通訊錄”“隱藏個(gè)推關(guān)閉選項(xiàng)”等，而且將對涉及這些違規(guī)行為的APP依法依規(guī)予以約談警告、下架處罰。

隨著各項(xiàng)監(jiān)管、檢測措施的完善，對APP企業(yè)來說，違規(guī)搜集、使用消費(fèi)者信息的成本將越來越高。（工人日報(bào) 記者  孫喜保）