《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》出臺(tái) “先提價(jià)后打折”被明令禁止

日前，市場監(jiān)管總局制定出臺(tái)了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。中國消費(fèi)者報(bào)記者采訪市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人以及專家律師，就《規(guī)定》的意義、作用等進(jìn)行了解讀。

《規(guī)定》要解決三大問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)越來越成為人們的重要消費(fèi)習(xí)慣。近年來，網(wǎng)絡(luò)促銷模式不斷翻新，出現(xiàn)了電商平臺(tái)“6·18”“雙11”集中促銷、網(wǎng)絡(luò)“直播帶貨”等新的促銷方式，也催生出許多問題。

價(jià)監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》的內(nèi)容涉及不正當(dāng)競爭、價(jià)格、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，市場監(jiān)管總局進(jìn)行了大量的調(diào)研分析，廣泛聽取了社會(huì)各界意見建議，深入開展研究論證，制定過程嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，確?！兑?guī)定》是一部具有針對性、可操作性的制度規(guī)范。它要解決三大問題：

一是促銷手段多樣。“進(jìn)店送”“掃碼送”等不與直接銷售商品掛鉤的新型促銷模式，對傳統(tǒng)監(jiān)管理念造成沖擊，監(jiān)管部門在能不能管的問題上存在疑慮。《規(guī)定》明確了為了招攬客戶、獲取流量、提高點(diǎn)擊率等，附帶性地提供物品、獎(jiǎng)金或者其他利益的行為，屬于有獎(jiǎng)銷售規(guī)范的范疇。

二是促銷行為不規(guī)范、違法促銷還時(shí)有發(fā)生。比如：“先提價(jià)后打折”的虛假打折、欺騙性有獎(jiǎng)銷售、使用虛假宣傳的方式欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者等行為?！兑?guī)定》對促銷活動(dòng)中的價(jià)格欺詐、虛假宣傳、謊稱有獎(jiǎng)、故意讓內(nèi)定人員中獎(jiǎng)等欺騙性有獎(jiǎng)銷售作出明確禁止規(guī)定。

三是消費(fèi)者的知情權(quán)等合法權(quán)益受到損害。網(wǎng)絡(luò)促銷活動(dòng)中“紅包”“優(yōu)惠券”等促銷信息名目繁多，折扣、優(yōu)惠算法復(fù)雜，消費(fèi)者往往不了解促銷規(guī)則，缺乏辨別力，在受到虛假促銷行為的誘惑、欺騙下，容易沖動(dòng)消費(fèi)，產(chǎn)生消費(fèi)糾紛?！兑?guī)定》明確了經(jīng)營者開展促銷要公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費(fèi)者不利的限制性條件等，充分保障消費(fèi)者的知情權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

價(jià)監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》將成為今后較長一段時(shí)期內(nèi)市場監(jiān)管部門規(guī)范促銷行為的重要指引，為規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為提供遵循，對保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益提供制度依據(jù)。

融合細(xì)化多部法律規(guī)定

價(jià)監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》有很多亮點(diǎn)，首先是它融合、細(xì)化了多部法律的相關(guān)規(guī)定，為監(jiān)管執(zhí)法提供依據(jù)。促銷中常見的虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違法行為，涉及《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)。《規(guī)定》對相關(guān)法律中有關(guān)促銷的行為規(guī)范進(jìn)行梳理，明確法律適用，有助于推進(jìn)法律制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度融合，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。

其次是明晰權(quán)利義務(wù)邊界，有利于經(jīng)營者遵循，有利于消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益。《規(guī)定》通過“正向指引”加“反向禁止”的方式，既在一般規(guī)范中對經(jīng)營者開展促銷活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范予以明確，又在具體行為章節(jié)中對違法促銷方式予以禁止，為經(jīng)營行為提供指引，為消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益提供制度依據(jù)。

最后是結(jié)合新的形勢變化對法律規(guī)定進(jìn)行深化細(xì)化，化解難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。針對網(wǎng)絡(luò)促銷中促銷信息不明確、促銷頁面轉(zhuǎn)瞬即逝、消費(fèi)者維權(quán)難、監(jiān)管部門查處難等情形，對電商平臺(tái)開展促銷作出專門規(guī)定。一方面，規(guī)定平臺(tái)統(tǒng)一組織開展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)方案，公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費(fèi)者不利的限制性條件。另一方面，規(guī)定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者在促銷中出現(xiàn)違法行為的，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法采取必要處置措施，保存有關(guān)信息記錄，協(xié)助市場監(jiān)管部門查處違法行為。

保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者權(quán)益

價(jià)監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》通過對促銷行為進(jìn)行規(guī)范，不僅保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，也保護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。

首先是加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。通過規(guī)范促銷行為，使得經(jīng)營者更多是通過提升商品或者服務(wù)質(zhì)量贏得市場和消費(fèi)者的信賴，而不是通過不正當(dāng)?shù)卮碳?、誘導(dǎo)消費(fèi)者進(jìn)行不理性消費(fèi)?！兑?guī)定》有助于提升促銷行為的公開化和透明度，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)理性消費(fèi)。

其次是保護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。通過對不公平、不正當(dāng)競爭行為的打擊，維護(hù)公平競爭，更大程度上保護(hù)廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益。例如《規(guī)定》明確的“抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售最高獎(jiǎng)的金額不得超過五萬元”，就是為了防止通過高額有獎(jiǎng)促銷手段，排除、限制中小企業(yè)參與競爭，造成不公平的競爭。

最后是促進(jìn)消費(fèi)者和經(jīng)營者之間良性發(fā)展。從更深意義上來講，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益是一個(gè)相互促進(jìn)的過程。消費(fèi)選擇會(huì)倒逼消費(fèi)模式升級，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更大動(dòng)力，更好地促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

將從四個(gè)方面落實(shí)《規(guī)定》

《規(guī)定》的頒布出臺(tái)，對經(jīng)營者依法合規(guī)開展促銷活動(dòng)，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益具有重要意義。價(jià)監(jiān)競爭局主要負(fù)責(zé)人表示，下一步，市場監(jiān)管總局將組織各級市場監(jiān)管部門重點(diǎn)抓好幾方面的工作：

一是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過報(bào)紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種方式宣傳《規(guī)定》，引導(dǎo)經(jīng)營者知法懂法、自覺守法，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力。組織專題培訓(xùn)，確保《規(guī)定》精神落到實(shí)處。

二是加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測分析。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，加大監(jiān)測預(yù)警力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置苗頭性問題，提高執(zhí)法的針對性和準(zhǔn)確性。

三是加大執(zhí)法檢查力度。準(zhǔn)確適用《規(guī)定》查處一批違法案件，嚴(yán)懲頂風(fēng)違法經(jīng)營者，規(guī)范和維護(hù)市場競爭秩序。深入開展執(zhí)法行動(dòng)，對不良商家和不法分子形成規(guī)模打擊震懾效應(yīng)。

四是加強(qiáng)典型案例曝光和剖析。分批分類曝光典型案例，匯總分析各類違法違規(guī)行為，總結(jié)各類案件表現(xiàn)形式和內(nèi)在規(guī)律，給違法違規(guī)行為“畫像”，使監(jiān)管部門、經(jīng)營者、消費(fèi)者和社會(huì)各界對合規(guī)違規(guī)形成明確清晰的認(rèn)識(shí)，共同構(gòu)建合規(guī)經(jīng)營、抵制違法行為的社會(huì)氛圍。

●專家觀點(diǎn)

進(jìn)一步規(guī)范完善促銷行為

浙江墾丁律師事務(wù)所律師 丁夢丹

《規(guī)定》契合現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的業(yè)態(tài)及模式，主要體現(xiàn)在以下4點(diǎn)：

一是促銷行為的定義更加寬泛化。為了規(guī)范經(jīng)營者的促銷行為，將一些新型互聯(lián)網(wǎng)銷售模式都納入促銷行為中加以認(rèn)定，比如免費(fèi)試用，先試后買，雙11滿減、滿贈(zèng)的優(yōu)惠價(jià)格戰(zhàn)，都可以被認(rèn)為是促銷行為。

二是不得開展“刷單”等虛假促銷行為?！兑?guī)定》第五條“經(jīng)營者開展促銷活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，清晰醒目標(biāo)示活動(dòng)信息，不得利用虛假商業(yè)信息、虛構(gòu)交易或者評價(jià)等方式作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或者相關(guān)公眾”，與《電子商務(wù)法》第十七條規(guī)定相契合，重點(diǎn)打擊“刷單”“刷量”“刷信譽(yù)”等違法行為。

三是新增了對假借促銷進(jìn)行商業(yè)賄賂行為的規(guī)定。其第九條規(guī)定“經(jīng)營者不得假借促銷等名義，通過財(cái)物或者其他手段賄賂他人，以謀取交易機(jī)會(huì)或者競爭優(yōu)勢”。結(jié)合 《規(guī)定》第二十六條，構(gòu)成商業(yè)賄賂的，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第十九條規(guī)定進(jìn)行處罰，由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得，處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

四是對于未公示促銷規(guī)則、促銷期限以及對消費(fèi)者不利的限制性條件的行為，違法責(zé)任更加嚴(yán)格。無論是否存在違法所得，經(jīng)營者有前述行為，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可以處一萬元以下罰款。

從上述條款來看，無疑是對經(jīng)營者促銷行為的進(jìn)一步規(guī)范完善。但目前對于經(jīng)營者的法律界定較為模糊，各大電商平臺(tái)組織的各種有獎(jiǎng)抽獎(jiǎng)活動(dòng)，是為了促進(jìn)平臺(tái)的銷售，獲取競爭優(yōu)勢，吸引用戶，是否納入本《規(guī)定》“經(jīng)營者”的范圍，如何界定此類有獎(jiǎng)活動(dòng)，以及其適用的法律規(guī)定和法律責(zé)任，值得深入思考。

經(jīng)營者要準(zhǔn)確完整記錄促銷信息

北京盈科（杭州）律師事務(wù)所律師 嚴(yán)哲蠫

《規(guī)定》細(xì)化了許多促銷場景中的規(guī)范，電商經(jīng)營者必須注意三個(gè)重點(diǎn)：一是必須公示促銷規(guī)則、促銷期限以及不能設(shè)置對消費(fèi)者不利的限制性條件；二是經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立檔案，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄設(shè)獎(jiǎng)規(guī)則、公示信息、兌獎(jiǎng)結(jié)果、獲獎(jiǎng)人員等內(nèi)容，妥善保存兩年并依法接受監(jiān)督檢查；三是促銷范圍包括有獎(jiǎng)銷售、價(jià)格、免費(fèi)試用等方式，開展這些促銷活動(dòng)都要遵守《規(guī)定》。

由于《規(guī)定》從12月1日正式生效，對于“雙11”影響不大，但是電商經(jīng)營者在之后“雙12”等活動(dòng)中，不能持續(xù)沿用“雙11”的促銷規(guī)則，一定要對照《規(guī)定》進(jìn)行比對整改，否則可能會(huì)因?yàn)檫`反《規(guī)定》受到處罰。（中國消費(fèi)者報(bào) 記者任震宇）