北京民宿管理細(xì)則或明年出臺(tái) 管理有望簡化程序

“大隱于世”、“左鄰右舍”、“山楂小院”，這些富有詩意的名字是近年來北京涌現(xiàn)出的民宿。它們?cè)从谵r(nóng)家樂，但檔次又高于農(nóng)家樂，投資主體多樣，建筑風(fēng)格各異，因此深受游客歡迎。不過，作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，現(xiàn)有的法律對(duì)民宿的管理卻處于真空區(qū)，缺乏有效的監(jiān)管。如何規(guī)范民宿的發(fā)展，讓民宿的經(jīng)營者和提供民宿房源的農(nóng)民真正獲益，正成為政府需要解決的問題。

《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)今年8月1日起實(shí)行已有半月，該《條例》首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定，但民宿的具體管理細(xì)則尚未出臺(tái)。北京青年報(bào)記者昨日從相關(guān)部門獲悉，本市的民宿管理細(xì)則有望在明年制定實(shí)施。

民宿發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)超越農(nóng)家樂

近些年，在京郊的一些農(nóng)村里，經(jīng)常可以看到一些裝修風(fēng)格各異的院落，有的是在老院子的基礎(chǔ)上改建的，有的則是徽式或是歐式建筑。這些院落并不是農(nóng)民自住，而是用于接待游客，這就是民宿。

那么這些民宿與之前的農(nóng)家樂有什么區(qū)別呢？北京聯(lián)合大學(xué)旅游學(xué)院教授李柏文解釋說，傳統(tǒng)的農(nóng)家樂是以吃為主的旅游觀光模式，而近年來發(fā)展起來的民宿則是以住為主的度假休閑模式，提供餐飲并不是民宿的特色。“民宿發(fā)源于上世紀(jì)80年代末的農(nóng)家樂，但檔次要比農(nóng)家樂高，而且民宿的發(fā)展趨勢(shì)也已經(jīng)超越農(nóng)家樂。”李柏文稱，民宿不再是農(nóng)民提供家里的幾間房子這么簡單，它的內(nèi)涵還包括了一種對(duì)當(dāng)?shù)厣罘绞胶臀幕捏w驗(yàn)。

政府支持農(nóng)民合作社經(jīng)營民宿

與民宿的蓬勃發(fā)展相比，國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有對(duì)民宿進(jìn)行專門的規(guī)定。北京市此次出臺(tái)的《條例》，首次對(duì)民宿的概念進(jìn)行界定。根據(jù)《條例》，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產(chǎn)、生活方式，為旅游者提供住宿服務(wù)的經(jīng)營場(chǎng)所。市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這實(shí)際是確立了住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營的合法性。

同時(shí)，《條例》還明確，區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員自由宅基地上對(duì)合法房屋從事民宿經(jīng)營。

北青報(bào)記者從本市多個(gè)郊區(qū)獲悉，近幾年各區(qū)對(duì)專業(yè)旅游合作社均進(jìn)行扶持，促進(jìn)其規(guī)范提升，使農(nóng)民獲得最大收益。

本市對(duì)民宿管理有望簡化程序

據(jù)了解，北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔、延慶、密云、房山等區(qū)。以延慶區(qū)為例，2014年起，延慶開始發(fā)展民宿，正在推進(jìn)的民宿有19處，其中已開業(yè)7處，在建或即將開業(yè)的12處。這些民宿或是對(duì)空置村和空心化比較嚴(yán)重的村莊進(jìn)行整村改造，或是對(duì)村中一些閑置和廢棄的老院落進(jìn)行改造。

根據(jù)剛實(shí)施的《條例》，開展民宿經(jīng)營應(yīng)辦理工商登記。此前市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無照經(jīng)營。不過，北青報(bào)記者在采訪中了解到，現(xiàn)在很多民宿經(jīng)營者已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題。位于延慶的“大隱于世”經(jīng)營者張海超告訴北青報(bào)記者，他提前辦了旅游開發(fā)和酒店管理兩個(gè)執(zhí)照，“這樣經(jīng)營民宿就不怕沒有資質(zhì)了”。

延慶區(qū)旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，延慶的民宿經(jīng)營者都在工商部門辦理了執(zhí)照，手續(xù)上是合法的，但因?yàn)槟壳氨本┑拿袼薰芾砑?xì)則尚未出臺(tái)，下一步具體怎么辦，如何進(jìn)一步提升，地方也在等待。“但根據(jù)《條例》，旅游、工商等有關(guān)行政部門將會(huì)按照簡化程序，對(duì)民宿進(jìn)行管理”。

探訪

部分民宿已預(yù)訂到十月

即使價(jià)格不菲，但很多京郊民宿經(jīng)常在周末出現(xiàn)一房難求的現(xiàn)象，甚至部分民宿的預(yù)訂已到十月。

鑒于民宿產(chǎn)業(yè)的前景，社會(huì)資本也開始投入民宿。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種：一是企業(yè)作為投資主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)民宿的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，村民通過出租房屋和提供勞務(wù)獲得收益。二是農(nóng)村合作社作為投資主體，負(fù)責(zé)農(nóng)民閑置房屋的收集和建設(shè)，聘請(qǐng)專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營，村民按年頭享受分紅。第三種是農(nóng)民作為投資主體自己投資，將家中閑置房屋進(jìn)行裝修，然后委托民宿經(jīng)營團(tuán)隊(duì)管理。

三種模式中，企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早，目前也相對(duì)成熟，而后兩種模式則相對(duì)新穎，目前處于剛剛起步的階段。昨日，北青報(bào)記者分別在延慶對(duì)后兩種民宿模式進(jìn)行了探訪。

40萬的成本兩年就能收回

地點(diǎn)：延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”

模式：農(nóng)民作為投資主體

順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進(jìn)入延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村，村口不遠(yuǎn)處，村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿，這里距離2022年北京冬奧會(huì)位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時(shí)的車程，開車去北面的媯河也只有20分鐘。

這處200多平方米的小院北面是兩間大床房，東面是兩間榻榻米房，均帶有獨(dú)立洗手間，南面是燒烤臺(tái)，西面有餐廳和廚房，院子里一株十多年樹齡的杏樹有著一片樹蔭，樹蔭旁還有沙坑和淺水池。而在半年多之前，這里還只是張曉燕家一處用來種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初，作為張山營當(dāng)?shù)厝说膹埡３驕?zhǔn)了后黑龍廟村的地理位置，動(dòng)員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項(xiàng)目，改造為標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的民宿。

村民成為投資主體，改造裝修建設(shè)平均需要村民出資40萬元到50萬元左右，這對(duì)多數(shù)村民來說也不是一筆能隨意拿出的小數(shù)目，如何保證村民收益？張曉燕家的民宿今年9月就能對(duì)外營業(yè)，最多能入住10到12人，“我們算過了，房子閑著也是閑著，自己辦農(nóng)家院費(fèi)心費(fèi)力還不一定有客源，交給海超開民宿，裝修改造要花40多萬元，但開業(yè)之后一年能有20萬元左右的收入，兩年就能收回成本！”

“村民用自己的房子入股，前期我們出設(shè)計(jì)，他們負(fù)擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，投入使用之后，我負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃、宣傳推廣以及日常所需的服務(wù)人員，同時(shí)保證客源，賺到的錢刨去成本我和村民五五分成，他們什么都不用做，在家就能賺錢。”張海超告訴北青報(bào)記者，如果有村民還有就業(yè)意愿，也可以來當(dāng)“民宿管家”或者其他服務(wù)人員。

合作社將閑置農(nóng)房變身民宿

地點(diǎn)：延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村“左鄰右舍”

模式：合作社作為投資主體

延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村，三處村民閑置院落改造的民宿“左鄰右舍”剛剛送走一撥客人。由于周邊環(huán)境優(yōu)美，這里的預(yù)訂已經(jīng)排到了十月。

東龍灣村有60余戶閑置房屋，這些年旁邊高級(jí)汽車營地別墅區(qū)的火熱讓村民很是羨慕。有些村民曾用自家房子開起了農(nóng)家院，但一直沒有客源；今年，這些閑置房屋被村合作社打造成“左鄰右舍”民宿，生意十分紅火。

這些三合院的格局都沒有進(jìn)行太多改動(dòng)，接續(xù)上鄰居家的坡屋頂，原有的隔墻上裝上落地的玻璃窗，室內(nèi)都保留了老房子斑駁的木制柱子和橫梁，再用原木竹席搭配出休憩空間，配以簡潔明快的中式陳設(shè)。院子里栽花種樹打造流水景致，所有的院子還都有能夠燒烤的二層露臺(tái)，站在露臺(tái)就能看到遠(yuǎn)山疊翠。

“村民有房子，但是不會(huì)利用，也沒有啟動(dòng)資金，外面的公司有渠道，但是無法跟村民對(duì)接，所以我們村組建專業(yè)合作社，與社會(huì)力量合作興辦鄉(xiāng)村民宿，嫁接村民和企業(yè)。”村合作社社長周新軍說，這樣的改造耗費(fèi)不菲，所需費(fèi)用都是合作社來承擔(dān)，村民將房子交給合作社，簽訂十五年的合作協(xié)議，裝修運(yùn)營都不用出一分錢，根據(jù)入住率所獲收益按比例分成。沒有閑置房屋的村民也可以來這些民宿工作，解決就業(yè)問題。

“前三年村民與合作社是三七分成，第四年和第五年是四六分成，第五年之后都是五五分成。現(xiàn)在開業(yè)的三處民宿院落經(jīng)營已經(jīng)有半年，預(yù)計(jì)年底村民可以拿到7000多元的分成。”周新軍告訴北青報(bào)記者，還有6處院落也簽訂了合作協(xié)議，正在進(jìn)行裝修，年底對(duì)外營業(yè)。

對(duì)話

民宿需在服務(wù)和安全方面達(dá)標(biāo)

對(duì)話人：中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏

北青報(bào)：您如何評(píng)價(jià)北京的鄉(xiāng)村民宿？

劉思敏：按照民宿的定義，民宿就是旅游者住在當(dāng)?shù)匕傩占依?，感受?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和文化。民宿是從英國的B&B(bed&breakfast)發(fā)源的，重點(diǎn)是住宿在民居。

民宿應(yīng)該具備兩個(gè)特點(diǎn)，第一是要有存量的住宿資源，也就是民宿經(jīng)營者的家里有多余的房子可供游客居??；第二是民居的主人參與經(jīng)營，為游客提供服務(wù)。目前北京的民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但是要避免陷入誤區(qū)，發(fā)展成組團(tuán)化開發(fā)的偽民宿。

北青報(bào)：對(duì)于民宿的管理，有必要向星級(jí)酒店這樣的管理模式看齊嗎？

劉思敏：星級(jí)飯店和社會(huì)旅館的標(biāo)準(zhǔn)化，首先需要特種行業(yè)經(jīng)營許可，又需要游客登記身份證保障治安，此外還需要消防、食品衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)保等方面達(dá)標(biāo)。所以，民宿未來至少也需在公共服務(wù)和公共安全方面達(dá)到某一類標(biāo)準(zhǔn)，這樣民宿的經(jīng)營才能不僅合法，而且合規(guī)。

但是民宿的門檻太高并不利于民宿的發(fā)展，用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會(huì)出現(xiàn)一管就死的后果。民宿將來應(yīng)在一系列的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)下接受管理，明確的管理法規(guī)會(huì)引導(dǎo)這個(gè)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。消費(fèi)者鑒別能力有限，若沒有相關(guān)法律法規(guī)管理約束，良莠不齊的民宿經(jīng)營個(gè)體或產(chǎn)品會(huì)使消費(fèi)者混淆，并擾亂市場(chǎng)。

北青報(bào)：北京的民宿接下來應(yīng)該怎么去發(fā)展？

劉思敏：英國B&B本身是一個(gè)協(xié)會(huì)，有民間資質(zhì)，發(fā)展很成熟，我們現(xiàn)在政府可以引導(dǎo)，但是最主要的還是要看民宿自己的旅游資源、目的地的成熟程度，像北京作為一個(gè)目的地，就很成熟，有大量客源，但是北京民宿的供給不夠，這時(shí)候政府就應(yīng)該負(fù)起主要責(zé)任，引導(dǎo)民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。