《北京市旅游條例》8月施行：民宿經(jīng)營、“一日游”等將完善管理

歷時(shí)四年制定出臺(tái)的《北京市旅游條例》（以下簡稱《條例》）將于今年8月1日起正式施行。7日，北京市旅游委、北京市人大常委會(huì)法制辦、北京市人民政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》進(jìn)行解讀時(shí)表示，《條例》重點(diǎn)解決三個(gè)問題：提升旅游文化內(nèi)涵；治理非法“一日游”；完善民宿經(jīng)營管理。

亮點(diǎn)一：《條例》設(shè)“一日游”專節(jié) 處罰覆蓋整個(gè)鏈條

非法“一日游”長久以來是北京旅游市場的頑疾，多年來形成了由散發(fā)虛假信息、低價(jià)攬客、變更行程、強(qiáng)制購物、牟取回扣等一整條利益鏈，侵害游客權(quán)益的同時(shí)破壞北京旅游城市形象。

記者注意到，即將施行的《條例》在劃清合法與非法“一日游”經(jīng)營區(qū)別的同時(shí)，設(shè)“一日游”專節(jié)，將“未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運(yùn)經(jīng)營許可、導(dǎo)游證，從事‘一日游’經(jīng)營服務(wù)”等六類行為作出禁止規(guī)定，并區(qū)分了已有法律規(guī)定（旅游法、治安管理處罰法等）和沒有法律規(guī)定兩種情況規(guī)定法律責(zé)任。

北京市旅游委副主任安金明表示，《條例》按照疏堵結(jié)合，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，進(jìn)行了全鏈條的制度設(shè)計(jì)。非法“一日游”經(jīng)營主體復(fù)雜，違法行為多種多樣，在《條例》施行過程中，需要各相關(guān)部門在執(zhí)法中有效配合，在增加服務(wù)供給的同時(shí)加強(qiáng)有效的綜合執(zhí)法，執(zhí)法效果有待于在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善。

亮點(diǎn)二：城區(qū)、鄉(xiāng)村民宿具體管理規(guī)定將在一年內(nèi)出臺(tái)

起源于上世紀(jì)80年代末期的“農(nóng)家樂”和2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間的“奧運(yùn)人家”是北京鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)民宿的前身。隨著自由行和在線旅游不斷發(fā)展，與旅游目的地風(fēng)土人情相結(jié)合的民宿成為潮流，但也暴露出一些問題。

“從北京市實(shí)際管理狀況分析，現(xiàn)有民宿經(jīng)營者基本上不具有營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍不含住宿。這種相對(duì)寬松的管理方式，使民宿業(yè)獲得了存在和發(fā)展空間，但由于其政策的不確定性，制約了社會(huì)資本投入及民宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一直沒有形成一系列很好的品牌。”安金明說。

記者注意到，即將施行的《條例》對(duì)民宿的概念予以規(guī)范，并明確有關(guān)行政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定。北京市人民政府法制辦法制處一處處長王鴻劍表示，具體管理規(guī)定將包括經(jīng)營民宿的基本條件、行為規(guī)范、政府部門服務(wù)等內(nèi)容。此外，按照規(guī)定，具體管理規(guī)定正式出臺(tái)的時(shí)間不能晚于2018年8月1日。

亮點(diǎn)三：文化遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)導(dǎo)游不得“講野史”

“佛香閣是鎮(zhèn)鬼魂所用”“故宮內(nèi)的珍妃井內(nèi)有亡魂，夜晚十二點(diǎn)后向里看”“亂石雜草變成水，卻倒影不出面孔”……長期以來，對(duì)于導(dǎo)游或景區(qū)講解員來說，講解中穿插一些傳聞、野史，無疑可以滿足游客普遍的好奇心理。但對(duì)于故宮、頤和園等世界文化遺產(chǎn)來說，大量未經(jīng)考證的傳聞、野史卻讓歷史應(yīng)有的嚴(yán)肅和莊重感蕩然無存。

北京市旅游委主任宋宇介紹，為充分弘揚(yáng)和傳承首都的歷史文化，《條例》中分別從發(fā)掘旅游資源的文化內(nèi)涵、世界文化遺產(chǎn)景區(qū)實(shí)行講解員管理制度、加強(qiáng)導(dǎo)游人文地理和歷史文化培訓(xùn)等方面進(jìn)行了規(guī)定。

例如，《條例》規(guī)定在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實(shí)行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓(xùn)并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團(tuán)隊(duì)提供講解服務(wù)。此外，《條例》還規(guī)定導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)參加業(yè)務(wù)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)；在其他地區(qū)取得導(dǎo)游資格人員申請(qǐng)?jiān)诒本﹫?zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加有關(guān)北京市人文地理、歷史文化、旅游管理知識(shí)的崗前培訓(xùn)。