重拳整治“不合理低價(jià)游”—訪國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人

在2017年全國(guó)旅游工作會(huì)議上，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在工作報(bào)告中指出，“著力推進(jìn)整治旅游市場(chǎng)秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境”，并從“建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系”“繼續(xù)開(kāi)展‘不合理低價(jià)游’專項(xiàng)整治”“繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒”等方面進(jìn)行了部署。面對(duì)近年來(lái)強(qiáng)迫消費(fèi)、欺客宰客、違反合同約定等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的亂象，國(guó)家旅游局如何進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)?日前，國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人就“不合理低價(jià)游”整治、“春季行動(dòng)”等旅游市場(chǎng)秩序綜合整治問(wèn)題，接受《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者專訪。

819家旅行社受處罰

●中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：國(guó)家旅游局去年在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面做了哪些工作?

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人：國(guó)家旅游局對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)體現(xiàn)在狠抓旅游市場(chǎng)整治，規(guī)范旅游秩序方面。

一是重拳出擊，嚴(yán)厲打擊“不合理低價(jià)游”等旅游頑疾。2016年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》。國(guó)家旅游局聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部等12部門(mén)組成40個(gè)工作組，對(duì)31個(gè)省區(qū)市開(kāi)展旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管專項(xiàng)督查，聯(lián)合最高人民法院加強(qiáng)旅游景區(qū)等游客相對(duì)集中區(qū)域派出法庭建設(shè)和巡回審判工作，聯(lián)合中央網(wǎng)信辦開(kāi)展“旅游網(wǎng)站嚴(yán)重違規(guī)失信”專項(xiàng)整治。實(shí)施依法治理旅游市場(chǎng)秩序三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動(dòng)。2016年共查處違法違規(guī)案件1324起，處罰819家旅行社，下架8000多條涉嫌“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，約談通報(bào)了一批整改不力的企業(yè)。

二是健全旅游投訴機(jī)制。開(kāi)通“我要投訴舉報(bào)”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“全國(guó)旅游投訴舉報(bào)和案件辦理管理系統(tǒng)”，完善中國(guó)旅游誠(chéng)信網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)12301投訴電話對(duì)31個(gè)省區(qū)市移動(dòng)、聯(lián)通、電信三網(wǎng)全覆蓋?？焖偈芾硖幚碛慰屯对V，在有效處理期內(nèi)實(shí)現(xiàn)100%結(jié)案。

三是啟動(dòng)景區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，徹底打破A級(jí)景區(qū)終身制。國(guó)家旅游局組織全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)旅游部門(mén)對(duì)全國(guó)A級(jí)景區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治，處理了367家4A級(jí)及以下景區(qū)，包括55家4A景區(qū)在內(nèi)的107家A級(jí)景區(qū)被摘牌。與發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展景區(qū)門(mén)票價(jià)格專項(xiàng)整治，推出1800多家“全國(guó)旅游價(jià)格信得過(guò)景區(qū)”承諾單位，組織2000多家5A、4A級(jí)景區(qū)簽訂“三年不上漲門(mén)票價(jià)格”承諾書(shū)，與價(jià)格部門(mén)建立了景區(qū)摘牌降級(jí)與門(mén)票價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，公布5A級(jí)景區(qū)最大承載量。

四是大力弘揚(yáng)文明旅游。開(kāi)展“文明旅游背包行”“文明旅游中國(guó)公民公約大家定”等系列宣傳活動(dòng)。成立“中國(guó)旅游志愿者”隊(duì)伍，目前全國(guó)已有13.5萬(wàn)名志愿者，累計(jì)服務(wù)2萬(wàn)多小時(shí)。加大不文明行為記錄懲戒力度，建立健全旅游失信“黑名單”定期發(fā)布制度，目前，已公示76件旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息記錄，25人被記入旅游不文明行為記錄。發(fā)布假日旅游“紅黑榜”，并組織全國(guó)6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》。

集中整治旅游市場(chǎng)秩序

●中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：國(guó)家旅游局在整治不合理低價(jià)游方面做了大量工作，請(qǐng)介紹下總體情況和下一步的打算。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人：國(guó)家旅游局把查辦案件作為鏟除市場(chǎng)“頑疾”的重要手段，劍指經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”的旅行社，以游客投訴為重要線索來(lái)源，投訴一起，嚴(yán)查一起，做到有案必查，違法必究，用好查辦案件這把“利劍”。行政處罰819家旅行社的具體情況是，吊銷(xiāo)61家旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，責(zé)令停業(yè)整頓、沒(méi)收違法所得并處罰款旅行社65家，責(zé)令改正并處罰款旅行社693家。

國(guó)家旅游局集結(jié)各方力量，咬定重點(diǎn)，打出一套層層推進(jìn)、步步為營(yíng)、全國(guó)聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治的組合拳。一方面深化旅游與公安、工商、物價(jià)、質(zhì)檢等部門(mén)的橫向協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)旅游部門(mén)的縱向聯(lián)動(dòng)、層層督察，實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)動(dòng)的“全國(guó)一盤(pán)棋”，另一方面，根據(jù)“不合理低價(jià)游”上下游關(guān)系，組織客源地與目的地旅游部門(mén)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，同步治理組團(tuán)社與地接社、同步清查線上線下旅游企業(yè)，實(shí)時(shí)監(jiān)控在線旅游產(chǎn)品價(jià)格，勒令下架一批“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，約談通報(bào)一批整改不力的企業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)管一批問(wèn)題頻發(fā)的企業(yè)，嚴(yán)厲查處一批違法違規(guī)的企業(yè)，促使在線團(tuán)隊(duì)游價(jià)格基本回歸合理水平，確保嚴(yán)打違法違規(guī)旅行社不留死角、全面覆蓋、精準(zhǔn)到位。與此同時(shí)，組織兩批5923家旅游企業(yè)與各地旅游協(xié)會(huì)簽訂《旅行社誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)》，密集開(kāi)展抵制“不合理低價(jià)游”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、上網(wǎng)絡(luò)等立體式宣傳活動(dòng)，做好企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、游客理性消費(fèi)的引導(dǎo)，做到懲防并舉、綜合治理。

國(guó)家旅游局還建立健全了一套長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，如約談通報(bào)督察連環(huán)機(jī)制、在線旅游產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)督機(jī)制、旅行社雙向排查機(jī)制、重要案件督辦機(jī)制;綜合價(jià)格、稅務(wù)、審計(jì)、電子監(jiān)控、理賠等手段，試點(diǎn)建設(shè)旅游購(gòu)物退貨監(jiān)理中心、旅游購(gòu)物場(chǎng)所視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推行旅游消費(fèi)侵權(quán)先行賠付，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游購(gòu)物的長(zhǎng)效管控。

這場(chǎng)旅游市場(chǎng)秩序整治風(fēng)暴持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、整治力度大、參與部門(mén)多、涉及范圍廣，有效打擊“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)行為，得到游客的點(diǎn)贊、旅游行業(yè)的積極響應(yīng)、各類媒體的廣泛報(bào)道，初步形成抵制“不合理低價(jià)游”的社會(huì)氛圍。下一步，國(guó)家旅游局將繼續(xù)開(kāi)展督察行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢(shì)，加快健全長(zhǎng)效管控機(jī)制，努力構(gòu)建人民滿意、游客樂(lè)意、行業(yè)愜意的旅游市場(chǎng)秩序。

“春季行動(dòng)”效果顯著

●中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：國(guó)家旅游局正在開(kāi)展的“春季行動(dòng)”效果如何?

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人：自去年10月以來(lái)，國(guó)家旅游局組織開(kāi)展了4輪針對(duì)行業(yè)頑疾“不合理低價(jià)游”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處違法違規(guī)企業(yè)819家，市場(chǎng)上“不合理低價(jià)產(chǎn)品”受到明顯抑制，團(tuán)隊(duì)線路產(chǎn)品價(jià)格明顯回歸正規(guī)。

春節(jié)過(guò)后，國(guó)家旅游局繼續(xù)緊盯擾亂市場(chǎng)秩序重點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合公安部、國(guó)家工商總局，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)旅游重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)問(wèn)題組織開(kāi)展重點(diǎn)整治“春季行動(dòng)”，掀起了新一輪旅游市場(chǎng)秩序整頓風(fēng)暴。國(guó)家旅游局組成6個(gè)督查組，根據(jù)投訴情況重點(diǎn)對(duì)云南麗江，西雙版納，江西婺源，湖南鳳凰，陜西臨潼，四川九寨—黃龍，重慶渝中7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了首輪督查。各省選擇不少于5個(gè)重點(diǎn)地區(qū)同步展開(kāi)整治。

各地以“春季行動(dòng)”為契機(jī)，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管。西雙版納在景洪市、勐?？h、勐臘縣成立旅游警察大隊(duì)、工商局旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理分局和旅游巡回法庭;麗江在15個(gè)主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立涉旅司法調(diào)解中心;西安市在旅游重要區(qū)縣成立警察大隊(duì)，臨潼區(qū)成立由旅游質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)管、公安組成的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管隊(duì)伍;內(nèi)蒙古鄂爾多斯成立旅游警察支隊(duì);杭州、哈爾濱、牡丹江、宣城、錦州、湛江紛紛成立旅游巡回法庭。

首輪對(duì)云南麗江、西雙版納等7個(gè)地區(qū)的重點(diǎn)督查取得初步成效，已立案調(diào)查86起旅游違法違規(guī)案件，預(yù)計(jì)罰款逾300萬(wàn)元;取消14家購(gòu)物場(chǎng)所星級(jí)資質(zhì)和團(tuán)隊(duì)旅游接待資格，停業(yè)整頓8家旅游購(gòu)物店，關(guān)停40家涉嫌“不合理低價(jià)游”網(wǎng)站。

此外，今年2月，國(guó)家旅游局會(huì)同國(guó)家網(wǎng)信辦依法關(guān)閉了旅游在線、北青旅官方旅游網(wǎng)、伴游網(wǎng)、重慶伴游、龍鳳伴游網(wǎng)、廣州商務(wù)伴游聯(lián)盟等74家嚴(yán)重違規(guī)失信旅游網(wǎng)站。這些網(wǎng)站主要存在網(wǎng)站未依法備案、假冒正規(guī)旅游網(wǎng)站、發(fā)布涉黃涉賭違法違規(guī)信息等嚴(yán)重違規(guī)失信問(wèn)題。

建四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系

●中國(guó)消費(fèi)者報(bào)：請(qǐng)介紹一下國(guó)家旅游局今年在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面將開(kāi)展的具體工作。

國(guó)家旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人：今年，國(guó)家旅游局將著力推進(jìn)整治旅游市場(chǎng)秩序和不文明行為，不斷優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境。

一是建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。國(guó)家層面，推動(dòng)國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議綜合監(jiān)管工作小組的職能進(jìn)一步強(qiáng)化。省級(jí)層面，推動(dòng)各地黨委、政府統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，加強(qiáng)對(duì)縣市旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作的督查、考核與問(wèn)責(zé)。市縣層面，繼續(xù)推動(dòng)有條件地區(qū)設(shè)立旅游警察、工商旅游分局及旅游巡回法庭。在社會(huì)監(jiān)督方面，發(fā)揮游客對(duì)旅游服務(wù)的監(jiān)督作用，利用大數(shù)據(jù)研判行業(yè)發(fā)展，建立“中國(guó)旅游住宿業(yè)景氣指數(shù)”。在行業(yè)自律方面，發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的維護(hù)和引領(lǐng)作用，發(fā)揮協(xié)會(huì)行業(yè)組織的自律作用。

二是繼續(xù)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治。強(qiáng)化旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法力度，嚴(yán)刑峻法打擊組織“不合理低價(jià)游”旅游企業(yè)。綜合“價(jià)格、稅務(wù)、審計(jì)、電子監(jiān)控、等級(jí)評(píng)定、理賠”等各種手段，設(shè)立旅游市場(chǎng)秩序“重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)”“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)”，加強(qiáng)旅游購(gòu)物長(zhǎng)效管理，推動(dòng)各地試點(diǎn)建立旅游購(gòu)物退貨監(jiān)理中心。密集開(kāi)展抵制“不合理低價(jià)游”宣傳活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“不合理低價(jià)游”游客事跡征集活動(dòng)，以案說(shuō)法、以案施教。

三是繼續(xù)抓好文明旅游正面宣傳和不文明旅游及旅游失信懲戒。開(kāi)展“文明如廁微信創(chuàng)意大賽”“文明旅游創(chuàng)意全國(guó)征集”等活動(dòng)，確立中國(guó)文明旅游形象標(biāo)識(shí)體系，把“為中國(guó)加分”塑造成文明旅游的閃亮品牌，把“中國(guó)旅游志愿者”打造成踐行文明旅游的重要力量。同時(shí)，繼續(xù)加大不文明行為記錄懲戒力度，建設(shè)全國(guó)旅游市場(chǎng)信用信息公示系統(tǒng)。開(kāi)展不誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)“黑名單”升級(jí)行動(dòng)，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制，建立誠(chéng)信旅游企業(yè)“紅榜”，建立旅游消費(fèi)警示制度。