云南旅游“最嚴”治理措施 游客被打將專案專人專辦

云南省旅游發(fā)展委員會在昨天發(fā)布了云南省旅游市場秩序整治工作措施22條，用七個“禁”字回應了云南省長阮成發(fā)在今年全國“兩會”期間的承諾，即“本月出臺史上最嚴的治理措施，治理云南旅游亂象，力爭用一年時間從根本上改變云南旅游亂象。”

近段時間以來，云南旅游負面消息不斷，引發(fā)各界關注。新公布的整治措施有哪些具體內容，對于已經根深蒂固、泛濫成災的旅游亂象而言，這套措施能否“藥到病除”?又將給旅游產業(yè)帶來怎樣的影響?

旅游大省，大而不強，也并不完美，已成為云南近年擺脫不掉的尷尬。2016年全省旅游者達4.3億人次，團隊游客達2731萬人次，表面繁華的背后卻有另外一組數字。據國家旅游局通報，云南旅游投訴最高時占全國投訴量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全國第一。在3月27日上午舉行的發(fā)布會上，云南旅游發(fā)展委員會主任余繁通報了7方面共22條整治措施，重點清理不合理低價游和定點購物。嚴厲打擊發(fā)布、銷售、經營“不合理低價游”產品;實行新的旅游標準合同，取消旅游合同中的購物附加條款;嚴格監(jiān)管旅游合同，實行旅游合同電子化管理;建立旅行社“黑名單”制度。取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會普通商品零售企業(yè)進行統(tǒng)一監(jiān)管;嚴禁變相安排和誘導購物，嚴厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。

這些措施如何具體落實?大家都管，卻管不了的問題如何解決?余繁介紹，將在全省重點旅游區(qū)域推行綜合監(jiān)管模式。在目前5州市和2縣市試行“1+3+N”旅游綜合監(jiān)管機制并取得實效的基礎上，推行最高效的“1+3+N+1”旅游綜合監(jiān)管模式。建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺;強化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊伍;建立旅游監(jiān)管履職紀檢監(jiān)察機制。

對于如何落實地方州市政府的主體責任，對其主要負責人履職進行監(jiān)督，余繁介紹，考核問責力度將不斷加大。“針對目前各級政府在旅游市場監(jiān)管中存在的‘不愿管、不敢管，管不了、管不好’等責任不落實的情況，我們以最嚴肅的措施推動地方政府履職到位。一是強化旅游市場屬地監(jiān)管責任，州、市政府主要領導為旅游市場監(jiān)管第一責任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會影響的，對相關責任人進行嚴肅問責;二是加大監(jiān)督考核問責力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價制度，每季度對州市進行量化考評;季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領導進行約談;連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領導及相關人員進行問責。”

這被稱為“史上最嚴”的22條對于減小投訴和旅游糾紛究竟有多大功效?昆明市人大代表、律師協會副會長李春光則認為，有積極作用，但還缺乏深度考量。“如果這些制度和措施確實能夠執(zhí)行得比較有力，相關旅游投訴確實能大幅減少，由導游和旅行社主導的實施侵害消費者的行為可能會大幅減少。有些問題我們還是比較擔憂，比如對于目前旅行社和導游之間的關系還缺乏深層次的剖析。雖然根據相關的法律規(guī)定，雙方建立了合同關系，包括此次進一步強調這種關系的建立。實際上我們了解到，每月旅行社發(fā)給導游的工資是從導游自己包里掏出來交給旅行社又發(fā)給自己。作為導游，為了生存，必然要從旅社社之外的主體獲取利益。”

去年11月，游客在麗江被毆打事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)公眾擔憂。對于游客在旅游地被打怎么辦?遭遇不法分子怎么辦?云南省公安廳治安總隊副總隊長董勝強調，對專案要專人專辦。“今后會在更多縣、區(qū)會有更多的旅游警察隊，后者景區(qū)里面的派出所會加強這方面工作。現在我們這個專業(yè)隊伍按照專業(yè)的工作模式來查處。這幾起案件辦完以后云南旅游市場上的這種違法犯罪明顯減少。”

隨著不合理低價游、定點購物被取消，旅行社和旅游購物企業(yè)畸形的經營模式將被中止。對于如何防止企業(yè)采取變相和隱蔽的方式繼續(xù)違規(guī)經營?云南省工商局副局長李晗說，將嚴查“死灰復燃”的行為。在治理商業(yè)賄賂方面，圍繞吃住行、游娛購等旅游要素企業(yè)，聚焦珠寶市場，大家比較關心的還有土特產品等旅游商品購物店和旅行社，嚴查以回扣、人頭費還有剎車費、傭金等名義進行的商業(yè)賄賂行為。要嚴防游、購分離以后，旅行社、導游、與景點景區(qū)、商場、賓館飯店形成新的灰色利益鏈條。

但西南林業(yè)大學生態(tài)旅游學院院長葉文則認為，對于規(guī)范旅游合同和旅游購物行為，政府還應掌握市場的深層次規(guī)律，不能單純粗暴的搞“一刀切”。要明碼標價，游客和旅游的經營者，合同應該是契約，政府要要確保所有旅游商品的真實性，不能是假貨。明碼標價，價格是市場行為不是政府行為，隨行就市。

現在離4月15日22條整治措施正式施行還有半個月時間。有關部門預測，措施將給云南旅游行業(yè)帶來“陣痛”和“轉型”。但在旅行社工作了十多年的趙先生則反映，現在剛好是旅游淡季，效果還看不出，有些旅行社可能還在觀望。“我們收到這些整治措施，告之不能帶著進店、行程里面不能有店。前期肯定誰也不敢去犯。七八月份不一定到，可能還會亂。今天上午西安過來的團，99含機票、199含機票，還照常發(fā)著收著團的。”