取消漫游費(fèi)還不解渴 降低流量費(fèi)卡在哪里

全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理倡議取消通訊漫游費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商積極響應(yīng)，給出了具體時(shí)間表和措施，這本是一件皆大歡喜的好事，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于取消漫游費(fèi)，大部分消費(fèi)者感覺不太解渴，他們更關(guān)注的是流量費(fèi)。畢竟，現(xiàn)在每個(gè)月花費(fèi)最多的不是打電話費(fèi)用，而是上網(wǎng)費(fèi)用。

一個(gè)利國(guó)利民的政策不解渴，而人們期盼的本地、外地流量資費(fèi)統(tǒng)一卻被業(yè)界人士認(rèn)為無法實(shí)現(xiàn)，問題究竟卡在哪里?對(duì)此，通信專家認(rèn)為，百姓不明白、業(yè)內(nèi)沒想通、政策有梗阻，是當(dāng)前流量資費(fèi)問題的主要成因。

取消漫游費(fèi)不解渴

“熬了大半輩子，終于快熬到取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)了，可細(xì)想一下，其實(shí)運(yùn)營(yíng)商也不是菩薩心腸不想收費(fèi)，而是原本許多人就不打長(zhǎng)途電話而改用微信或QQ電話了。這就像一個(gè)已經(jīng)60歲的人，終于迎來二胎開放時(shí)代，但二孩夢(mèng)想能實(shí)現(xiàn)嗎?若真為百姓著想，就應(yīng)該取消流量漫游費(fèi)。”一位網(wǎng)友的話可能代表很多通訊用戶的心聲。

“取消漫游費(fèi)的確與運(yùn)營(yíng)商的收入結(jié)構(gòu)有關(guān)。”業(yè)內(nèi)知名觀察人士馬繼華表示，“運(yùn)營(yíng)商數(shù)字化服務(wù)特別是視頻流量及內(nèi)容在收入中的占比越來越大，話音等收入已變得無足輕重，所以取消漫游費(fèi)對(duì)運(yùn)營(yíng)商來說影響不大。”他認(rèn)為，國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)行全國(guó)一體化資費(fèi)，即核心套餐基本實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)市漫”合一，4G用戶在語音業(yè)務(wù)方面不再有所謂的漫游費(fèi)。這說明，運(yùn)營(yíng)商取消漫游費(fèi)的條件已基本成熟。

馬繼華說：“通訊用戶其實(shí)已不太關(guān)心電話、短信的漫游問題，而更加關(guān)心流量的漫游問題。”這是大部分用戶覺得取消漫游費(fèi)不解渴的原因所在。

流量漫游費(fèi)是個(gè)偽概念

從工業(yè)和信息化部發(fā)布的2017年春節(jié)期間通信業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)看，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的流量消費(fèi)已達(dá)到2016年時(shí)的兩倍，流量費(fèi)在賬單構(gòu)成中的占比也大大增加，這也正是人們期待流量費(fèi)降低的原因。“既然可以取消打電話的漫游費(fèi)，為何不能取消流量漫游費(fèi)?”這可能是很多人的疑問。但業(yè)內(nèi)人士表示，所謂的“流量漫游費(fèi)”就是個(gè)偽概念。

“流量資費(fèi)和話音資費(fèi)的定價(jià)體系完全不一樣。”資深通信行業(yè)觀察人士項(xiàng)立剛表示：“話費(fèi)是在本地價(jià)的基礎(chǔ)上，再加收漫游資費(fèi)。流量是全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格，但本地運(yùn)營(yíng)商分公司會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要，為用戶提供本地優(yōu)惠價(jià)格，比如更便宜的單價(jià)和更多的流量贈(zèng)送。因此，如果說取消，意思就成了取消本地不同價(jià)，全國(guó)統(tǒng)一價(jià)。”

北京的劉女士對(duì)記者說：“我經(jīng)常出差，有個(gè)很深的感受是，很多地方的流量套餐便宜得像白菜一樣，而北京的這部分費(fèi)用太高。我的流量在本地根本用不完，因?yàn)榧抑泻蛦挝欢加蠾iFi，可出差又不敢使勁用流量，因?yàn)樘撞屠锏娜珖?guó)流量很少且超出部分價(jià)格很高。”

在運(yùn)營(yíng)商分區(qū)域運(yùn)營(yíng)的背景下，手機(jī)流量被人為地分成本地流量和全國(guó)流量，這讓很多用戶面臨本地流量用不完、全國(guó)流量不夠用的局面，所以人們迫切希望改變這種狀況。

管理成本不應(yīng)用戶承擔(dān)

運(yùn)營(yíng)商為何大力推廣本地、本省流量低資費(fèi)?有一種解釋說，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商按省核算，跨省要發(fā)生內(nèi)部結(jié)算費(fèi)，所以不能降低省外的流量資費(fèi)，只能在本省范圍內(nèi)降價(jià)。

業(yè)內(nèi)資深觀察人士付亮不贊同這種說法，他認(rèn)為：“山東聯(lián)通和廣東聯(lián)通之間、北京電信和上海電信之間、黑龍江移動(dòng)和云南移動(dòng)之間要不要結(jié)算、怎么結(jié)算是運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部的事情，憑什么影響到用戶?其內(nèi)部結(jié)算成本高，是利益分割問題，與用戶有什么關(guān)系?用戶憑什么承擔(dān)這部分管理成本?”

在付亮看來，各運(yùn)營(yíng)商地方公司之所以大力推廣本地流量套餐，正是由于集團(tuán)公司統(tǒng)一的全國(guó)資費(fèi)已明顯高于市場(chǎng)所能承受的范圍。截至目前，3G、4G發(fā)牌不久制訂的全國(guó)統(tǒng)一資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還沒怎么調(diào)整過，而其已不能適應(yīng)現(xiàn)在的市場(chǎng)情況。此外，各地運(yùn)營(yíng)商之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)也迫使地方公司在不能撼動(dòng)全國(guó)資費(fèi)的情況下，推出低資費(fèi)的本地套餐。

業(yè)內(nèi)專家楊培芳認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商事實(shí)上承受著來自國(guó)資委的利潤(rùn)要求壓力。“運(yùn)營(yíng)商高層一表態(tài)，就是要踐行國(guó)務(wù)院報(bào)告提出的各項(xiàng)任務(wù)，并列出時(shí)間表。然后又歷數(shù)去年如何超額完成了提速降費(fèi)任務(wù)，并用數(shù)據(jù)證明中國(guó)的上網(wǎng)費(fèi)用與一些國(guó)家比較已經(jīng)偏低;成本要素涉及許多方面，再降低幾乎沒有空間。”

付亮認(rèn)為，電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)成本的構(gòu)成為省市運(yùn)營(yíng)商降低本地資費(fèi)提供了可能。用戶異地上網(wǎng)時(shí)，如果沒有跨運(yùn)營(yíng)商的結(jié)算成本，實(shí)際上使用每一兆流量所發(fā)生的變動(dòng)成本很小，而這些電信服務(wù)需要分?jǐn)偟木W(wǎng)絡(luò)折舊、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維成本才是運(yùn)營(yíng)成本的主要構(gòu)成部分，這就使得運(yùn)營(yíng)商有更多動(dòng)力和價(jià)格空間提供本地低資費(fèi)服務(wù)，鼓勵(lì)用戶更多地使用本地流量。

呼吁全國(guó)流量套餐降價(jià)

綜上所述，付亮認(rèn)為，媒體和用戶要呼吁的，不是反對(duì)低資費(fèi)本地流量套餐，而是希望將這種套餐改為全國(guó)流量，同時(shí)降低相應(yīng)資費(fèi)。同時(shí)，不僅向老用戶開放新套餐的優(yōu)惠，也要降低老套餐的資費(fèi)。

此外，也有專家認(rèn)為，降資費(fèi)已不再是主要矛盾，事實(shí)上按流量收費(fèi)已不符合信息時(shí)代“泛在網(wǎng)絡(luò)、永久在線”要求，應(yīng)按照零邊際成本規(guī)律，從根本上改變收費(fèi)方式，讓全社會(huì)都連得上，用得起，放心消費(fèi)。

作為一個(gè)研究通信與信息經(jīng)濟(jì)幾十年的資深專家，楊培芳認(rèn)為，現(xiàn)在的主要問題是要理順信息通信業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)定位，不能既催著運(yùn)營(yíng)商降價(jià)又要求利潤(rùn);要用信息時(shí)代的新理論指導(dǎo)通信業(yè)的改革與發(fā)展，從根本制度上打破行業(yè)壟斷;打通影響社會(huì)化企業(yè)發(fā)展的政策約束;理順信息通信業(yè)(包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè))的社會(huì)化規(guī)制體系和社會(huì)化綜合治理機(jī)構(gòu)。