全域旅游正在改變社會(huì)治理方式

旅游業(yè)如何成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要力量，做深化改革的破冰船，是值得好好深入研究的大課題。而全域旅游，從提出概念伊始，到今年全國(guó)兩會(huì)被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，可以說(shuō)已經(jīng)成了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手，同時(shí)，也正改變著社會(huì)治理方式。

全域旅游，不是說(shuō)游客到全域去旅游，也不是簡(jiǎn)單地指全域可以旅游，而是實(shí)施全域旅游的地方在體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政策資金配套上，以旅游為抓手或突破口，下一盤(pán)大棋。用旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)全域經(jīng)濟(jì)、全域公共服務(wù)、全域社會(huì)治方式的全面升級(jí)。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在署名文章《全域旅游大有可為》中，對(duì)全域旅游下了個(gè)定義：全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

從該定義中不難看出，全域旅游已經(jīng)走出了“小旅游”的格局，是對(duì)社會(huì)治理方式的一種創(chuàng)新，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的體現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的新要求，并提出在創(chuàng)新社會(huì)治理體制中，必須堅(jiān)持人民主體地位、發(fā)揮人民主人翁精神、尊重人民首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等。這些要求突出了社會(huì)治理為了人民、依靠人民、成果由人民共享。而全域旅游的提出及實(shí)踐，正是以人為中心。

筆者在一些正在創(chuàng)建全域旅游示范市、縣的地方調(diào)研時(shí)，強(qiáng)烈地感受到這些地方在打造全域旅游時(shí)，共建共享的理念已經(jīng)暗含其中。

全域旅游，拆掉景點(diǎn)景區(qū)“圍墻”，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，有利于構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，從政府治理上打破執(zhí)法手段分割、管理部門(mén)多頭、管理效率低下的體制弊端，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，更好地發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用。以首批國(guó)家全域旅游示范縣創(chuàng)建單位湖南省石門(mén)縣為例，該縣成立了由縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)四套領(lǐng)導(dǎo)班子組成的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記任顧問(wèn)，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)常態(tài)化研究推進(jìn)全域旅游工作。同時(shí)，正在籌劃將縣旅游局獨(dú)立設(shè)為縣旅發(fā)委，由縣長(zhǎng)暫時(shí)兼任縣旅發(fā)委主任。該縣編制完成了《石門(mén)縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，將全縣3970平方公里作為功能完整的旅游目的地來(lái)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度拓展。

全域旅游，以游客體驗(yàn)為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，除了吸引越來(lái)越多的游客去當(dāng)?shù)芈糜危慰鸵材芙o當(dāng)?shù)厝藥バ碌乃枷胗^念，讓當(dāng)?shù)厝丝吹酵饷娓蟮氖澜绾蜕畹母嗫赡苄裕诘貐^(qū)和諧發(fā)展。

全域旅游，正逐漸從“旅游+”，變成“+旅游”。“旅游+”是旅游主管部門(mén)想要與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合的一個(gè)主動(dòng)實(shí)踐，隨著全域旅游的推進(jìn)，筆者在一些地方調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多的地方、越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)選擇了“+旅游”，形成新的業(yè)態(tài)。而這些新業(yè)態(tài)，通過(guò)對(duì)游客的主動(dòng)服務(wù)和社會(huì)力量、當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c，帶動(dòng)了更多產(chǎn)業(yè)自發(fā)地參與到社會(huì)治理中，激發(fā)社會(huì)活力。石門(mén)縣通過(guò)全域旅游創(chuàng)建，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、文化體育、健康養(yǎng)老、商務(wù)會(huì)展等多方面深度融合，并將全域旅游創(chuàng)建與精準(zhǔn)扶貧、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，逐步形成了“一業(yè)帶動(dòng)、多業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)格局。2016年，旅游產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2010年0.86%上升到23%，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入近60億元。

全域旅游，有利于形成全民共建共享的氛圍。在全域旅游模式下，整個(gè)區(qū)域的居民既是服務(wù)者又是主人，他們由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者和受益者，能更自覺(jué)地投入到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理中，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

全域旅游，可以讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，同時(shí)，由于旅游是一個(gè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，且?guī)?dòng)力強(qiáng)，既有利于協(xié)調(diào)人與人的關(guān)系，又有利于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。

社會(huì)治理的終極目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。和諧，應(yīng)該是人與人、人與自然之間的關(guān)系和諧，以及民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)和諧。全域旅游的發(fā)展，對(duì)社會(huì)和諧，理應(yīng)而且正在起到良好的推動(dòng)作用。