五部委回應(yīng)民生關(guān)切 派出政策紅利

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

22日，十九大梅地亞新聞中心迎來(lái)可謂“最接地氣”的一場(chǎng)記者招待會(huì)。教育部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)五個(gè)部委負(fù)責(zé)人回應(yīng)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等民生關(guān)切，送出沉甸甸的民生大禮包。

養(yǎng)老：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌明年起步

“老有所養(yǎng)是所有老年人一個(gè)最大的期盼。”十九大代表、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的時(shí)期，截至去年底，60歲以上的老年人口已經(jīng)突破了2.3億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到10.8%。今后一個(gè)時(shí)期，老年人的規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)大，速度還在加快，而且持續(xù)的高峰時(shí)間比較長(zhǎng)。

如何能夠讓所有人都參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，如何使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展？尹蔚民認(rèn)為，這是從社保角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)的兩塊硬骨頭、兩大難題。

第一個(gè)難題是要進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。尹蔚民說(shuō)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率已經(jīng)超過(guò)90%，但是我國(guó)人口基數(shù)大，仍有一億人沒(méi)有參加。這一億人主要是靈活就業(yè)人員，互聯(lián)網(wǎng)、快遞等新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，以及中小企業(yè)人員特別是以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員，這三類人員將來(lái)老了以后的基本社會(huì)保障是個(gè)要重點(diǎn)攻克的難題。

第二個(gè)難題是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。尹蔚民說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)初期的20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是5：1，即五個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。隨著老齡化的加劇，現(xiàn)在的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，即2.8個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)退休人員。伴隨老齡化趨勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，撫養(yǎng)比還會(huì)持續(xù)下降，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付、可持續(xù)發(fā)展都帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

“有沒(méi)有措施解決呢？有。”尹蔚民說(shuō)，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案，也就是頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在在分步實(shí)施。解決第一個(gè)難題，就是要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，這個(gè)全民參保計(jì)劃能夠登記到所有未參保人員的具體情況。通過(guò)這個(gè)計(jì)劃，動(dòng)員那些沒(méi)有參保的人員參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度里來(lái)。

針對(duì)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的措施，他說(shuō)，一是要盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，明年就會(huì)邁出第一步，先實(shí)行基本養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，能夠在不同地區(qū)之間均衡養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。

尹蔚民說(shuō)，我們國(guó)家比較大，區(qū)域發(fā)展很不平衡，老齡化的程度差異也非常大。比如黑龍江，這是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付最困難的一個(gè)省份，它的撫養(yǎng)比是1.3：1；廣東的撫養(yǎng)比最高，是9：1。實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌之后，就運(yùn)用了社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則，互助共濟(jì)。“現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年大概當(dāng)期結(jié)余都有4000多億元，累計(jì)結(jié)余是4萬(wàn)多億元，可以支撐16個(gè)月的發(fā)放，但是省與省之間不平衡。所以我們要盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，落實(shí)十九大報(bào)告的精神，先走第一步。”

二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)，國(guó)務(wù)院已經(jīng)作出決定，現(xiàn)在已有八個(gè)省份委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)，有4000多億元，使現(xiàn)在積累的養(yǎng)老基金能夠保值增值。

三是劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，使社會(huì)保障基金這個(gè)蓄水池能夠越來(lái)越大。“這是近期我們?cè)诠タ说诙€(gè)難題方面可能會(huì)采取的幾項(xiàng)措施。長(zhǎng)遠(yuǎn)的還有若干項(xiàng)措施，我們會(huì)成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，這樣能夠使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，使所有的老年人生活都有保障。”尹蔚民說(shuō)。

住房：抓緊研究長(zhǎng)效機(jī)制　推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)立法

“房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制目前在抓緊研究制定。同時(shí)，在抓緊推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)的立法工作。應(yīng)該說(shuō)，房地產(chǎn)調(diào)控的效果持續(xù)顯現(xiàn)。”十九大代表、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的措施來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)。12個(gè)大中城市住房租賃試點(diǎn)工作正在進(jìn)行，支持北京、上海積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

他指出，目前來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上是平穩(wěn)健康的。具體而言，一是商品房銷售增速平穩(wěn)回落。全國(guó)商品房銷售面積同比增速?gòu)慕衲昴瓿醯?5.1%回落到1至9月的10.3%，其中商品住宅從23.7%回落到7.6%。

此外，房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭得到了有效抑制。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至8月，一線城市新建商品住宅價(jià)格同比漲幅連續(xù)11個(gè)月回落，二線城市連續(xù)9個(gè)月回落，三線城市的漲幅也回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)。16個(gè)熱點(diǎn)城市新建商品住宅價(jià)格環(huán)比大部分下降，個(gè)別城市持平，同比漲幅全面回落。“我們預(yù)計(jì)，今年四季度全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還將延續(xù)成交量增速回落、成交價(jià)格趨于穩(wěn)定的走勢(shì)。全年房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，將保持目前平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。”王蒙徽說(shuō)。

王蒙徽說(shuō)，下一步，我們將堅(jiān)持調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖、力度不松勁，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

在19日十九大中央國(guó)家機(jī)關(guān)代表團(tuán)開放團(tuán)中回答有關(guān)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題時(shí)，他說(shuō)，住建部及有關(guān)部門正在抓緊落實(shí)這方面工作，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，推進(jìn)房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

“按照我個(gè)人的想法，到本世紀(jì)中葉，我們要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，至少我們要實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境、居住條件達(dá)到當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的全體人民住有所居。”王蒙徽說(shuō)，這只是一個(gè)基本的條件。不光要住有所居，而且要生活在一個(gè)美麗的環(huán)境里，也就是要建成美麗中國(guó)。同時(shí)，還要使我們的居住設(shè)施設(shè)備更方便、更齊全，讓老百姓生活得更幸福，獲得感更強(qiáng)。

教育、就業(yè)、醫(yī)療：進(jìn)一步織牢織密民生保障網(wǎng)

五年來(lái)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大階段性成效。當(dāng)前，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，仍存在人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生健康的新需求和目前醫(yī)療服務(wù)供給不平衡不充分的矛盾。

近期，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有哪些給人民群眾的大禮包？十九大代表、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌說(shuō)，下一步，要繼續(xù)加大民生的保障力度，擴(kuò)大家庭醫(yī)生的簽約服務(wù)范圍。特別是要對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，有些困難家庭、慢性病家庭、老人家庭要重點(diǎn)覆蓋。要繼續(xù)實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃，廣泛推廣預(yù)約診療、遠(yuǎn)程醫(yī)療、日間手術(shù)等便民惠民措施。要進(jìn)一步織牢織密基本醫(yī)療保障網(wǎng)，著力解決好農(nóng)民工、“雙創(chuàng)”人員異地就醫(yī)的直接結(jié)算問(wèn)題。要加大健康扶貧力度，擴(kuò)大集中救治的病種等。

“我們的改革仍然在路上。”李斌說(shuō)，要通過(guò)深化改革，全面建立中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，把增進(jìn)群眾的健康福祉、增進(jìn)群眾的獲得感，作為我們深化改革的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、安全、高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓人民群眾看病更放心、更舒心、更貼心。

幼兒園入園難、入園貴如何解決？義務(wù)教育階段出現(xiàn)“擇校熱”、低齡“留學(xué)潮”怎么辦？高中教育、高等教育如何滿足人民上好學(xué)、上好學(xué)科的愿望？回應(yīng)這些教育領(lǐng)域的民生關(guān)切，十九大代表、教育部部長(zhǎng)陳寶生也送出四個(gè)大紅包：第一個(gè)紅包，到2020年，學(xué)前教育（即幼兒園）毛入園率要達(dá)到85%，現(xiàn)在是77.4%，普惠性幼兒園覆蓋率要從60%提升到80%。

第二個(gè)紅包，義務(wù)教育階段要均衡發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展、一體化發(fā)展，著力化解“擇校熱”“大班額”。到2020年，“大班額”必須完全消除。解決學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，這里特別是要化解好學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)的問(wèn)題。

第三個(gè)紅包，全面普及高中階段教育，到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。高等教育毛入學(xué)率要從現(xiàn)在的42.7%提高到50%，也就是說(shuō)高等教育要基本普及。

第四個(gè)紅包送給老師們，要研究出臺(tái)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見，制定相關(guān)的政策措施，調(diào)動(dòng)教師從事教育的積極性。

就業(yè)方面，尹蔚民說(shuō)，要繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，特別是要把就業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、金融政策相結(jié)合，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程當(dāng)中，要多創(chuàng)造一些就業(yè)崗位，特別是一些高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

此外，要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)的能力和轉(zhuǎn)換崗位的能力；要繼續(xù)堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。“在創(chuàng)業(yè)方面，包括貸款、融資、場(chǎng)地各個(gè)方面都有優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。”尹蔚民說(shuō)。此外，還要維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，特別是平等的就業(yè)制度。要提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)，特別是加大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，讓每一個(gè)有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者都能夠在公共服務(wù)體系中得到政府的幫助和支持。

十九大代表、民政部部長(zhǎng)黃樹賢說(shuō)，全國(guó)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)這幾年來(lái)年均增長(zhǎng)10.7%和16%。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央關(guān)于“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的要求，繼續(xù)在完善制度、加強(qiáng)管理、提高水平上下工夫，更好地做好社會(huì)救助與扶貧攻堅(jiān)的有效銜接，保障好困難群眾的基本生活。