身高兼顧年齡，長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟倡導(dǎo)景點(diǎn)兒童免票新規(guī)則

6月24日下午，長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟召開主要景點(diǎn)兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費(fèi)調(diào)查結(jié)果發(fā)布會(huì)，并倡議區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)推行兒童免票身高與年齡兼顧，得到了上海中心大廈、上海迪士尼、江蘇周莊古鎮(zhèn)、無(wú)錫靈山景區(qū)、浙江西溪濕地、杭州東方文化園、安徽西遞景區(qū)、安徽黃山風(fēng)景區(qū)等240余家景點(diǎn)企業(yè)的積極響應(yīng)。

長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟開展的景點(diǎn)兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費(fèi)調(diào)查顯示，區(qū)域內(nèi)不同類型景點(diǎn)的兒童免票規(guī)則差異度較大，為保證通行效率，大多數(shù)景點(diǎn)以兒童身高作為免票標(biāo)準(zhǔn)，采取身高兼顧年齡的景點(diǎn)僅6.2%，而國(guó)外景點(diǎn)基本都是以年齡為準(zhǔn)。為推動(dòng)各類景點(diǎn)企業(yè)采取人性化的措施，使適齡兒童均能平等地享受免票優(yōu)待，長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟在匯總消費(fèi)者呼聲和專家建議的基礎(chǔ)上，特此倡議：

景點(diǎn)兒童免票規(guī)則的制定要更科學(xué)、更合理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和實(shí)際情況，出臺(tái)兒童免票身高兼顧年齡的具體細(xì)則，并通過(guò)合理的方式向消費(fèi)者公示。景點(diǎn)除了設(shè)置身高免票標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)增設(shè)年齡免票標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)兒童身高超過(guò)免票限制而年齡未達(dá)到時(shí)，提供能夠表明兒童本人的有效證件原件（相關(guān)細(xì)則由景點(diǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況自主制定），也可享受免票，從而更好地保障消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)和未成年人的合法權(quán)益。

一、調(diào)查背景

2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式發(fā)表主旨演講時(shí)表示，支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，努力推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)一體化建設(shè)，2019年4月17日下午，江蘇、浙江、安徽和上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)人在上海簽署了《長(zhǎng)三角地區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)消費(fèi)維權(quán)一體化合作協(xié)議》，成立長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟。

聯(lián)盟將依托地域相連、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通的整體優(yōu)勢(shì)，秉持信息共通、規(guī)制共建、資源共用、權(quán)益共護(hù)、成果共享等五項(xiàng)原則，最大限度地激發(fā)消費(fèi)潛能，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓長(zhǎng)三角地區(qū)成為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者放心消費(fèi)的首選地。選擇景點(diǎn)兒童免票規(guī)則消費(fèi)調(diào)查作為聯(lián)盟成立后的首個(gè)落地項(xiàng)目，主要是由于旅游業(yè)已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度，長(zhǎng)江三角洲城市群GDP總量5.13萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP總量的24%。其中，旅游行業(yè)增長(zhǎng)迅猛，為促進(jìn)區(qū)域消費(fèi)政策一體化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，上海、江蘇、浙江、安徽四地消保委于6月1日同步開展長(zhǎng)三角主要景點(diǎn)兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費(fèi)調(diào)查。

二、調(diào)查情況

本次聯(lián)合消費(fèi)調(diào)查通過(guò)線上消費(fèi)者問(wèn)卷、頭部OTA旅游平臺(tái)大數(shù)據(jù)收集、線下景點(diǎn)企業(yè)座談和專家評(píng)議等方式，匯總第一手?jǐn)?shù)據(jù)，傾聽消費(fèi)者呼聲，征詢專家意見，最終形成了兒童免票規(guī)則方面的合理化建議。

（一）長(zhǎng)三角成為消費(fèi)者親子出游的首選目的地

隨著長(zhǎng)江三角洲城市群全球影響力的不斷提升和對(duì)細(xì)分旅游市場(chǎng)的充分挖掘，長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者的重要旅游目的地之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)三角的兒童人口超過(guò)2500萬(wàn)，親子游消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，以兒童為目標(biāo)群體的景點(diǎn)也最為發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)各類景點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)布局主題樂(lè)園類、探索互動(dòng)類親子旅游產(chǎn)品，匯聚了迪士尼樂(lè)園、常州恐龍園、海昌海洋公園等一批深受兒童喜愛的知名景點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了消費(fèi)者赴長(zhǎng)三角旅游的意愿。根據(jù)聯(lián)盟開展的線上消費(fèi)者調(diào)查,長(zhǎng)三角已成為62.3%的消費(fèi)者親子出游的首選目的地，景點(diǎn)兒童免票規(guī)則隨之成為消費(fèi)者的關(guān)注熱點(diǎn)。

（二）各景點(diǎn)免票規(guī)則差異度較大，較易引發(fā)消費(fèi)爭(zhēng)議

聯(lián)盟對(duì)兩家頭部OTA在線旅游平臺(tái)上的1000余個(gè)長(zhǎng)三角景點(diǎn)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了大數(shù)據(jù)收集和梳理后發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)景點(diǎn)兒童免票以身高為標(biāo)準(zhǔn)，身高兼顧年齡的僅為6.2%，景點(diǎn)性質(zhì)不同，規(guī)則差異度較大。一是實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景點(diǎn)和市場(chǎng)化運(yùn)作的景點(diǎn)之間的差異，前者根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和三省一市發(fā)改委的相關(guān)要求，不僅設(shè)置了兒童身高免票線，還設(shè)置了年齡免票線（6周歲含），而后者絕大多數(shù)只設(shè)置了身高免票線。二是自然資源類景點(diǎn)和主題樂(lè)園類景點(diǎn)之間的差異，前者依托自然資源建造，帶有一定的公益屬性，對(duì)兒童免票的身高和年齡限制較為寬松，最高的為18周歲和1.5米，而后者根據(jù)其目標(biāo)客戶群體的不同，身高和年齡限制較為嚴(yán)格，最低的為2周歲和0.75米。三是人流量大的景點(diǎn)和人流量小的景點(diǎn)之間的差異，前者（如東方明珠等）須常年應(yīng)對(duì)瞬時(shí)大客流，為保障通行效率、避免造成擁堵，選擇身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)，而后者客流量較小，具備核驗(yàn)兒童年齡的條件。上述差異和同齡兒童中身高超高越來(lái)越普遍的情況，引發(fā)了不少消費(fèi)爭(zhēng)議。

（三）消費(fèi)者期待兒童免票規(guī)則更為科學(xué)合理

調(diào)查中業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，以身高作為兒童免票標(biāo)準(zhǔn)保證了效率，卻有失公平。對(duì)照國(guó)外著名景點(diǎn)，基本都是以年齡為準(zhǔn)，如新加坡和日本的環(huán)球影城（4歲以下）、加利福尼亞樂(lè)高樂(lè)園（3歲以下）、悉尼塔龍加動(dòng)物園（4歲以下）等。為聽取消費(fèi)者這方面的意見，四地消保委通過(guò)官網(wǎng)、微信、微博等自媒體和第三方渠道，同步開展了線上消費(fèi)者調(diào)查，共收到有效問(wèn)卷9167份。結(jié)果顯示，22.5%的消費(fèi)者表示景點(diǎn)兒童免票規(guī)則沒(méi)有明示，不夠清楚；19.3%的消費(fèi)者表示免票規(guī)則差異較大；50.1%的消費(fèi)者表示免票身高限制不符合實(shí)際情況。同時(shí)，針對(duì)兒童免票規(guī)則的設(shè)置方式，有27.6%的消費(fèi)者認(rèn)為兒童免票應(yīng)以年齡為標(biāo)準(zhǔn)；有63.9%的消費(fèi)者認(rèn)為兒童免票規(guī)則應(yīng)兼顧身高與年齡，兩者符合一項(xiàng)即可。身高兼顧年齡和以年齡為準(zhǔn)的做法得到了絕大多數(shù)消費(fèi)者的認(rèn)同。

（四）長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟共同推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化免票規(guī)則

針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)性質(zhì)差異較大，自然資源類景點(diǎn)與主題樂(lè)園類等景點(diǎn)分布不均的情況，聯(lián)盟經(jīng)過(guò)研究討論和征詢專家意見后認(rèn)為，推動(dòng)景點(diǎn)依據(jù)有關(guān)法規(guī)和經(jīng)營(yíng)實(shí)際設(shè)定適合企業(yè)自身的兒童免票年齡標(biāo)準(zhǔn)較為切實(shí)可行。據(jù)此，聯(lián)盟成員于6月中旬分別召集四地主要景點(diǎn)召開座談會(huì)，詳細(xì)了解各類景點(diǎn)兒童免票規(guī)則的實(shí)際執(zhí)行情況，充分聽取企業(yè)對(duì)身高兼顧年齡的意見以及優(yōu)化免票規(guī)則可能遇到的困難，倡導(dǎo)在保障效率的同時(shí)，形成更科學(xué)、更合理的兒童免票規(guī)則共識(shí)。大部分與會(huì)企業(yè)、尤其是四地著名景點(diǎn)均表示，將積極研究?jī)?yōu)化兒童免票規(guī)則的細(xì)化措施，盡快落實(shí)。

四地消保委相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會(huì)上這樣說(shuō)：

長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟輪值秘書長(zhǎng)、上海市消保委副主任兼秘書長(zhǎng)陶愛蓮：此次優(yōu)化兒童免票規(guī)則聯(lián)合消費(fèi)調(diào)查，是長(zhǎng)三角消保委聯(lián)盟的首次實(shí)踐，有利于提升服務(wù)品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境、激發(fā)消費(fèi)潛能，吸引更多消費(fèi)者選擇到長(zhǎng)三角旅游，加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇省消保委副秘書長(zhǎng)居上：在對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的景區(qū)進(jìn)行倡導(dǎo)的同時(shí)，會(huì)對(duì)未落實(shí)規(guī)定實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)開展約談工作。

浙江省消保委副主任兼秘書長(zhǎng)崔礪金：浙江省內(nèi)已評(píng)選出190家放心景區(qū)。我們希望這190家放心景區(qū)帶頭率先執(zhí)行好身高和年齡兼顧的標(biāo)準(zhǔn)，讓詩(shī)畫江南、山水浙江的美譽(yù)唱響全國(guó)。

安徽省消保委副秘書長(zhǎng)吳瑞卿：安徽人文自然資源豐富，景點(diǎn)眾多，各具特色，如皖南的新安江畫廊、皖北的八里河風(fēng)景區(qū)等都是長(zhǎng)三角主要旅游目的地之一。我們將在全省積極引導(dǎo)景區(qū)落實(shí)倡導(dǎo)，讓大美安徽彰顯更加迷人魅力。

三、相關(guān)建議

給予未成年人特別保護(hù)和特殊優(yōu)待是《未成年人保護(hù)法》確立的基本原則，也是社會(huì)進(jìn)步和國(guó)家文明的重要體現(xiàn)。聯(lián)盟期望通過(guò)此次消費(fèi)調(diào)查，推動(dòng)景點(diǎn)兒童免票規(guī)則的制定更科學(xué)、更合理，并建議各類景點(diǎn)根據(jù)相關(guān)法規(guī)和企業(yè)實(shí)際情況，出臺(tái)兒童免票身高兼顧年齡的具體細(xì)則，讓身高超高的適齡兒童平等地獲得免票優(yōu)待，使更多的消費(fèi)者享受到福利。這樣既能較好地解決兒童免票身高究竟設(shè)定為多少合理的問(wèn)題，也能更好地保障消費(fèi)者的公平交易權(quán)。（來(lái)源：上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)網(wǎng)站）