財(cái)政部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》答記者問(wèn)

為加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同司法部制定印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。日前，財(cái)政部、司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

一、問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》出臺(tái)的背景。

答：《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，深化行政執(zhí)法體制改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)管5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。2019年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部、司法部關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范統(tǒng)一著裝管理的相關(guān)政策，明確上述5支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行統(tǒng)一著裝。2020年9月，中辦、國(guó)辦出臺(tái)關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合執(zhí)法改革的意見(jiàn)，明確有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志等按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

為改變過(guò)去著裝隊(duì)伍各自為政，自行制定著裝管理辦法，制服式樣和顏色五花八門(mén)的局面，增強(qiáng)著裝的統(tǒng)一性、規(guī)范性和辨識(shí)度，有必要加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，從中央層面制定統(tǒng)一的著裝管理制度，從源頭上規(guī)范6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍著裝管理工作。為此，財(cái)政部、司法部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)，深入調(diào)研論證，廣泛聽(tīng)取相關(guān)中央部門(mén)、地方人民政府和相關(guān)部門(mén)以及一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)建議，充分吸收公安、海關(guān)、城管等著裝隊(duì)伍好經(jīng)驗(yàn)好做法，形成了《辦法》，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后發(fā)布。在統(tǒng)一著裝歷史上，針對(duì)不同的執(zhí)法部門(mén)，制定統(tǒng)一的著裝管理制度尚屬首次。

二、問(wèn)：綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍作為新著裝的隊(duì)伍，《辦法》提出了哪些創(chuàng)新的管理措施？

答：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，執(zhí)法面臨的形勢(shì)與任務(wù)客觀上要求行政執(zhí)法工作要與時(shí)俱進(jìn)地作出適應(yīng)和調(diào)整，相應(yīng)地對(duì)著裝管理也提出了新要求?！掇k法》本著統(tǒng)一規(guī)范、突出重點(diǎn)、面向一線、保障必需的原則，從執(zhí)法工作實(shí)際出發(fā)，積極適應(yīng)新形勢(shì)、新變化、新要求，提出了一系列務(wù)實(shí)可行的創(chuàng)新性舉措。

一是統(tǒng)一制服和標(biāo)志式樣。6支綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍制服式樣完全統(tǒng)一，主體元素、標(biāo)志規(guī)格以及布局完全統(tǒng)一，不同執(zhí)法隊(duì)伍通過(guò)標(biāo)志中的名稱(chēng)和圖案加以區(qū)分，徹底解決長(zhǎng)期以來(lái)不同執(zhí)法部門(mén)著裝五花八門(mén)的問(wèn)題，切實(shí)提高行政執(zhí)法嚴(yán)肅性。

二是向一線執(zhí)法人員傾斜。重點(diǎn)保障一線執(zhí)法人員著裝，從是否履行行政執(zhí)法職能、取得行政執(zhí)法證件等方面，嚴(yán)格區(qū)分一線執(zhí)法人員與行政辦公、人事財(cái)務(wù)等內(nèi)勤人員，避免著裝中的“大鍋飯”現(xiàn)象。

三是改進(jìn)著裝管理方式。采取按規(guī)定的種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一換發(fā)與個(gè)人在年度定額內(nèi)自主選配相結(jié)合的管理方式，嚴(yán)格自主選配的管理規(guī)定，使之更加符合執(zhí)法工作實(shí)際，避免福利化傾向。

四是實(shí)行財(cái)政全額保障。考慮到著裝的執(zhí)法屬性，《辦法》積極響應(yīng)一線執(zhí)法人員呼聲，明確制服和標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，取消此前由個(gè)人負(fù)擔(dān)制服工料費(fèi)30%的規(guī)定。

三、問(wèn)：綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍涵蓋的執(zhí)法門(mén)類(lèi)比較多，人員構(gòu)成比較復(fù)雜，對(duì)于哪些人能穿制服、哪些人不能穿，《辦法》是如何規(guī)定的？

答：過(guò)去，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自著裝和違規(guī)擴(kuò)大著裝范圍問(wèn)題比較突出，老百姓對(duì)“大蓋帽滿天飛”現(xiàn)象意見(jiàn)很大。為此，《辦法》嚴(yán)格限定了著裝范圍，明確中央部門(mén)本級(jí)一律不著裝，地方各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)和國(guó)務(wù)院綜合行政執(zhí)法主管部門(mén)派出的執(zhí)法機(jī)構(gòu)中，只有符合特定條件的人員才允許著裝，具體條件包括四個(gè)方面：一是必須隸屬于主要履行行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政執(zhí)法職能的綜合行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)設(shè)或所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)；二是必須取得行政執(zhí)法證件；三是必須直接面向執(zhí)法對(duì)象開(kāi)展執(zhí)法工作；四是必須在編在職。上述條件相對(duì)于此前已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍而言，是比較嚴(yán)格的。

此外，為順應(yīng)綜合行政執(zhí)法改革趨勢(shì)，增強(qiáng)適用性，《辦法》規(guī)定，涉及整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、文化市場(chǎng)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法職能，實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門(mén)綜合行政執(zhí)法的，其制服和標(biāo)志管理可以參照?qǐng)?zhí)行。

四、問(wèn)：相比于其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍，綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)志的配發(fā)種類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)等有何變化？

答：綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)志配發(fā)種類(lèi)包括帽類(lèi)、服裝類(lèi)、鞋類(lèi)、標(biāo)志類(lèi)等4大類(lèi)18小類(lèi)，與其他已經(jīng)著裝的行政執(zhí)法隊(duì)伍大體相當(dāng)。同時(shí)，結(jié)合一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)，《辦法》對(duì)制服品種配置進(jìn)行了適當(dāng)優(yōu)化，增加了皮鞋、腰帶等品種，取消了不實(shí)用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種。

配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)方面，將全國(guó)劃分為熱區(qū)、亞熱區(qū)、南溫區(qū)、北溫區(qū)、寒區(qū)、高寒區(qū)等6個(gè)氣候區(qū)域，不同氣候區(qū)域?qū)嵭胁煌氖装l(fā)數(shù)量、使用年限和換發(fā)數(shù)量。根據(jù)一線執(zhí)法人員反映的制服穿著頻率、損耗速度等情況，減少了大檐帽、常服配發(fā)數(shù)量，適當(dāng)調(diào)整執(zhí)勤服、皮涼鞋等使用年限，使配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)更符合執(zhí)法工作實(shí)際。

五、問(wèn)：執(zhí)法形象關(guān)乎國(guó)家權(quán)威?！掇k法》如何確保統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法制服和標(biāo)志能夠落地執(zhí)行、不走樣？

答：綜合行政執(zhí)法涉及的執(zhí)法領(lǐng)域多、執(zhí)法隊(duì)伍和人員數(shù)量龐大，不同執(zhí)法隊(duì)伍之間，以及同一執(zhí)法隊(duì)伍不同地區(qū)之間要保持制服和標(biāo)志式樣、顏色完全統(tǒng)一，難度很大。為確保將統(tǒng)一的制式貫徹到底，樹(shù)立整齊劃一的綜合行政執(zhí)法形象，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威，主要采取了以下措施：

一是執(zhí)行統(tǒng)一的式樣。制定了統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍制服的式樣和顏色，并制作了綜合行政執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志式樣圖冊(cè)。式樣圖冊(cè)隨《辦法》一并發(fā)布，作為各地制作制服的依據(jù)。

二是執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)擬訂制服和標(biāo)志技術(shù)規(guī)范，細(xì)化量化材質(zhì)、面料、顏色、工藝等各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，并組織行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審論證，形成統(tǒng)一、科學(xué)、通用的制作標(biāo)準(zhǔn)。

三是統(tǒng)一制作實(shí)物樣本。將樣衣和面料樣塊等實(shí)物與式樣圖冊(cè)、技術(shù)規(guī)范一并用于采購(gòu)、制作制服。

四是實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)?！掇k法》規(guī)定，制服和標(biāo)志的采購(gòu)，原則上由省級(jí)及以上綜合行政執(zhí)法部門(mén)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。避免分散采購(gòu)帶來(lái)的議價(jià)能力弱、供應(yīng)商資質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，進(jìn)而影響制服質(zhì)量和式樣。

六、問(wèn)：執(zhí)法風(fēng)紀(jì)問(wèn)題一直以來(lái)是社會(huì)熱點(diǎn)、老百姓的痛點(diǎn)?！掇k法》在加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法風(fēng)紀(jì)方面規(guī)定了哪些具體措施？

答：執(zhí)法人員是國(guó)家工作人員，著制式服裝依法開(kāi)展執(zhí)法工作代表的是黨和政府形象，行使的是人民賦予的權(quán)力，必須嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受監(jiān)督?！掇k法》對(duì)著裝行為進(jìn)行了規(guī)范和約束，要求各地督促綜合行政執(zhí)法人員規(guī)范穿著制服、佩戴標(biāo)志，嚴(yán)肅儀容儀表及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)?！掇k法》還要求地方各級(jí)綜合行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)工作需要，制定本部門(mén)制服和標(biāo)志具體管理規(guī)定，規(guī)范制作采購(gòu)、配發(fā)領(lǐng)用、檔案管理等行為。

對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人違反規(guī)定，有下列情形之一的，《辦法》要求依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任：一是超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)制服和標(biāo)志；二是擅自改變制服和標(biāo)志式樣；三是自主選配時(shí)弄虛作假，超出實(shí)際工作需要；四是擅自贈(zèng)送、出租、出借制服和標(biāo)志；五是不按規(guī)定穿著制服、佩戴標(biāo)志，儀容儀表不嚴(yán)肅，屢犯不改；六是其他違反《辦法》規(guī)定的情形。

七、問(wèn)：在當(dāng)前財(cái)政形勢(shì)下，《辦法》是如何體現(xiàn)厲行節(jié)約要求的？

答：政府過(guò)“緊日子”，目的是讓人民群眾過(guò)好日子?！掇k法》制定過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，從質(zhì)和量?jī)煞矫嫦鹿Ψ?，在切?shí)保障執(zhí)法工作實(shí)際需要的同時(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、精打細(xì)算，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。具體措施是：減少配發(fā)品種、降低配發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、壓縮預(yù)算定額。如，將具有禮服功能、不適合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法穿著的春秋常服和冬常服，合并為一套常服，取消了不實(shí)用的領(lǐng)帶夾、領(lǐng)花等品種；綜合考慮氣候特點(diǎn)、穿著頻率、損耗速度等情況，適當(dāng)減少大檐帽、卷檐帽的首發(fā)數(shù)量，明確熱區(qū)亞熱區(qū)不配發(fā)防寒帽，嚴(yán)格限定寒區(qū)高寒區(qū)配發(fā)皮涼鞋的條件，適當(dāng)延長(zhǎng)皮涼鞋、毛皮靴的使用年限等；制服面料的選擇上，以盡量滿足舒適、挺括、吸汗排汗、防靜電等基本功能需求為主，不追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)；確定預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，委托第三方進(jìn)行評(píng)審論證，通過(guò)廣泛調(diào)研、貨比三家、科學(xué)論證，擠出價(jià)格中的“水分”，最大限度地壓縮成本。初步測(cè)算，實(shí)施《辦法》原則上不會(huì)增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

八、《辦法》發(fā)布后具體組織實(shí)施工作如何安排？

答：根據(jù)著裝工作安排，生態(tài)環(huán)境部等6家綜合行政執(zhí)法主管部門(mén)分別牽頭負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的著裝具體組織實(shí)施工作，配發(fā)制服和標(biāo)志所需經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府納入本級(jí)預(yù)算管理，列入綜合行政執(zhí)法部門(mén)的部門(mén)預(yù)算。財(cái)政部、司法部將加強(qiáng)統(tǒng)一著裝工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

為確保順利實(shí)施，《辦法》發(fā)布前，已要求主管部門(mén)同步開(kāi)展準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與2021年預(yù)算編制等工作保持銜接。對(duì)著裝日期不作統(tǒng)一規(guī)定，由各主管部門(mén)根據(jù)本系統(tǒng)工作實(shí)際確定。主要考慮是，6個(gè)系統(tǒng)著裝人員規(guī)模相差懸殊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置情況不盡相同，管理要求也有所不同；同時(shí)，根據(jù)《辦法》規(guī)定，制服采購(gòu)可由中央部門(mén)統(tǒng)一實(shí)施，也可由各省級(jí)部門(mén)分別實(shí)施，具體采取何種方式由各系統(tǒng)自己決定，不同方式所需時(shí)間也不一樣。