新型市場(chǎng)監(jiān)管怎么干?市場(chǎng)監(jiān)管總局司局長(zhǎng)訪談

嘉賓：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng) 楊紅燦

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)局局長(zhǎng) 熊茂平

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng) 燕軍

時(shí)間：2019年9月7日（星期六）下午16時(shí)

[主持人]：大家好，這里是人民網(wǎng)《市場(chǎng)監(jiān)管在您身邊，司局長(zhǎng)對(duì)話網(wǎng)民》節(jié)目，我是主持人《人民日?qǐng)?bào)》記者李心萍。去年4月，中共中央發(fā)布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，作為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的主力軍，這一年半來(lái)新機(jī)構(gòu)帶來(lái)了哪些改變？今天我們邀請(qǐng)到了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)熊茂平先生。 [16:01]

[熊茂平]：你好，網(wǎng)民朋友們好。 [16:01]

[主持人]：執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)楊紅燦先生。 [16:02]

[楊紅燦]：大家好，網(wǎng)民朋友好。 [16:02]

[主持人]：價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局局長(zhǎng)燕軍先生。 [16:02]

[燕軍]：主持人好，各位網(wǎng)民好。 [16:03]

[主持人]：我們一起來(lái)聊一聊《新型市場(chǎng)監(jiān)管怎么干？》。毫不夸張地說(shuō)，一家企業(yè)的生老病死都離不開(kāi)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)監(jiān)管總局的擔(dān)子不輕，咱們先從企業(yè)的“生”聊起。經(jīng)過(guò)一系列“放管服”改革，企業(yè)登記的便利度得到了極大的提升，但是我們聽(tīng)說(shuō)市場(chǎng)監(jiān)管總局最近有個(gè)新的提法，從以前的登記便利化到現(xiàn)在的開(kāi)辦便利化，我想問(wèn)一下熊局長(zhǎng)，兩字之差這里面有哪些變化，能給我們帶來(lái)哪些改革的紅利？ [16:04]

[熊茂平]：“企業(yè)開(kāi)辦”是一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要指標(biāo)。企業(yè)開(kāi)辦它所考量的是除辦理行政許可之外，企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需要辦理的事項(xiàng)、辦理的時(shí)間和成本。大家都知道，從黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家進(jìn)行商事制度改革，企業(yè)登記注冊(cè)的便利化大大提升，也就是說(shuō)企業(yè)現(xiàn)在拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照便利程度已經(jīng)比較高了。但是拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照以后還不能具備一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，還需要刻制公章、領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票，還要進(jìn)行社保登記和用工登記。世界銀行一年一度對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估。根據(jù)世界營(yíng)商環(huán)境評(píng)估2017年度對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)，我們“企業(yè)開(kāi)辦”這個(gè)指標(biāo)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體里面排行第93位，評(píng)估我們“企業(yè)開(kāi)辦”有7個(gè)環(huán)節(jié)，需要的時(shí)間是22.9天。 [16:05]

[熊茂平]：近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，會(huì)同相關(guān)部門，大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間這樣一項(xiàng)工作任務(wù)。主要是加強(qiáng)部門間的配合協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)間，優(yōu)化流程，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，一窗受理等等這樣一些舉措。而且各地政府都把企業(yè)開(kāi)辦作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓緊落實(shí)。2018年度，世行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦這項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)估環(huán)節(jié)大大地壓減了，時(shí)間評(píng)估我們是8.6天，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體里面排名大幅提升。 [16:05]

[熊茂平]：由于企業(yè)開(kāi)辦便利度的提高，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜的情況下，我們整個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步高漲，市場(chǎng)的活力進(jìn)一步增加。今年上半年，我國(guó)日均新設(shè)立企業(yè)1.93萬(wàn)戶。 [16:06]

[熊茂平]：今年我們根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，采取進(jìn)一步的措施來(lái)壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。按照國(guó)務(wù)院的要求我們提出來(lái)今年全國(guó)在年底之前企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間要壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，同時(shí)鼓勵(lì)具備條件的地方壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。下一步，我們按照這個(gè)要求進(jìn)一步抓好壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間這項(xiàng)工作。 [16:07]

[主持人]：正如剛剛熊局長(zhǎng)介紹的，我們無(wú)論是從世行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是從時(shí)間上來(lái)說(shuō)，我們企業(yè)開(kāi)辦的便利度得到了很大的提升，但是在某一些行業(yè)還存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)我領(lǐng)到了證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照），但是我要進(jìn)入某個(gè)行業(yè)去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還需要取得一定的行政許可，而且這個(gè)行政許可辦理的透明度目前還不是特別高。請(qǐng)問(wèn)在解決這種領(lǐng)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）容易入行難、經(jīng)營(yíng)難或者準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的難題上面，我們還有哪些舉措？ [16:08]

[熊茂平]：正如你剛才所說(shuō)的，我們現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照具備一般經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)條件，也就是企業(yè)開(kāi)辦這一塊便利度提高了，但是我們的企業(yè)要進(jìn)入一些特定的行業(yè)還需要辦理很多行政許可，有些行政許可辦理的透明度也不高，也不簡(jiǎn)便，所以就造成了我們企業(yè)所謂的叫準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難這樣一個(gè)難題。 [16:09]

[熊茂平]：為了解決這個(gè)難題，2015年國(guó)務(wù)院決定在上海浦東率先實(shí)行“證照分離”改革，把涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類推進(jìn)改革，推動(dòng)取消一批，改為備案一批，有的實(shí)行告知承諾，確實(shí)需要保留下來(lái)的行政許可事項(xiàng)我們采取優(yōu)化準(zhǔn)入的方式，采取四類方式進(jìn)行分門別類的改革。緊接著在全國(guó)范圍推廣，應(yīng)該說(shuō)取得了比較好的效果。今年8月21號(hào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)所有的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，率先在自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全覆蓋。下一步待到相關(guān)的法律，全國(guó)人大授權(quán)以后，我們?cè)僬綄?shí)施。所以“證照分離”改革全覆蓋這個(gè)概念就是說(shuō)對(duì)企業(yè)涉及的所有的經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)（進(jìn)行改革）叫全覆蓋。另外一個(gè)在（全國(guó)18個(gè)）自貿(mào)區(qū)進(jìn)行全覆蓋試點(diǎn)。這項(xiàng)改革有這么幾個(gè)特點(diǎn)： [16:11]

[熊茂平]:第一，建立清單管理制度。把所有的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，包括中央層面設(shè)定的，也包括地方層面設(shè)定的這樣一些經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全部制成清單，這清單里包括它的整個(gè)許可事項(xiàng)的名稱、許可事項(xiàng)的審批依據(jù)、審批層級(jí)、改革方式都以清單方式向社會(huì)公示，讓老百姓明明白白地知道進(jìn)入某幾個(gè)行業(yè)需要辦理哪些許可證？如何來(lái)辦理這些許可證。這是清單管理制度。 [16:14]

[熊茂平]：第二，強(qiáng)化信息歸集。我們通過(guò)在辦理登記注冊(cè)的過(guò)程中，我們這次把經(jīng)營(yíng)范圍都通過(guò)規(guī)范化來(lái)表述，建立起經(jīng)營(yíng)范圍跟許可事項(xiàng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，就是老百姓在市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候他輸入所要表達(dá)的經(jīng)營(yíng)范圍，馬上就能夠把這個(gè)經(jīng)營(yíng)范圍所對(duì)應(yīng)的許可事項(xiàng)推送給相關(guān)部門，相關(guān)部門知道這個(gè)老百姓或者市場(chǎng)主體有哪些方面的許可的需求，緊接著辦理。同時(shí)，相關(guān)部門所辦理的許可事項(xiàng)也及時(shí)地歸集到企業(yè)的名下。通過(guò)信息在政府部門之間的這樣一種傳遞、共享，我們后臺(tái)流程可以復(fù)雜一些，但是我們留給老百姓的界面簡(jiǎn)潔明了，讓老百姓辦事很方便，通過(guò)信息共享、歸集共享。 [16:16]

[熊茂平]：第三，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“證照分離”改革這項(xiàng)工作，我認(rèn)為根本的是轉(zhuǎn)變政府職能，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變事前的審批，轉(zhuǎn)變到強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，通過(guò)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”跨部門的聯(lián)合監(jiān)管，通過(guò)信用監(jiān)管，通過(guò)社會(huì)共治，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，進(jìn)一步營(yíng)造更加穩(wěn)定、公開(kāi)、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。 [16:17]

[熊茂平]：這項(xiàng)工作下一步我們?cè)谧再Q(mào)區(qū)試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟以后及時(shí)向全國(guó)推開(kāi)。同時(shí)我們對(duì)清單定期地進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)更多的事項(xiàng)從許可向告知承諾，向備案，直至取消轉(zhuǎn)變。就是今后審批越來(lái)越少，越來(lái)越簡(jiǎn)，老百姓辦事越來(lái)越便捷、方便，準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)問(wèn)題逐步地得到更好的解決。 [16:18]

[主持人]：剛剛熊局長(zhǎng)也提到我們解決這些難題，然后進(jìn)行“放管服”改革，但是并不是說(shuō)監(jiān)管就放松了，而是說(shuō)我們要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。當(dāng)企業(yè)出生之后，如果它在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中生病了，那么監(jiān)管部門是一定要介入的。比如說(shuō)最近大家最為關(guān)注的就是“保健”市場(chǎng)的情況，比如很多子女就抱怨說(shuō)“保健”市場(chǎng)對(duì)老年人的類似有點(diǎn)欺騙性的銷售行為真是防不勝防，我們聽(tīng)說(shuō)總局在這方面開(kāi)展了一個(gè)百日行動(dòng)，請(qǐng)燕軍司長(zhǎng)給我們介紹一下這方面的情況。 [16:19]

[燕軍]：好的。我相信各位網(wǎng)友自己或者家人都碰到過(guò)這種情況，正如主持人剛才講到的，特別是老年人被推銷“保健”產(chǎn)品等等這類情況。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)事黨中央國(guó)務(wù)院都高度重視，今年1月8號(hào)到4月18號(hào)，我們落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示和市場(chǎng)監(jiān)管總局，會(huì)同工信部、公安部等13個(gè)部門專門開(kāi)展了為期100天的整治“保健”市場(chǎng)亂象的一個(gè)百日行動(dòng)，這個(gè)百日行動(dòng)期間，我們一共立案24000多件，已經(jīng)結(jié)案的是16000多件，結(jié)案率達(dá)到了67%。我們這次專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)是對(duì)6個(gè)行業(yè)、10個(gè)領(lǐng)域以及11項(xiàng)違法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治和打擊。在這個(gè)期間，我們處理了很多比較典型的案件，比如說(shuō)打親情牌的，打科技牌的，小恩小惠的等等，我們大約數(shù)了一下有10種左右的套路，比較常見(jiàn)的套路。 [16:20]

[燕軍]：這個(gè)百日行動(dòng)集中執(zhí)法階段到4月18號(hào)結(jié)束了，但是這項(xiàng)工作還沒(méi)有結(jié)束，我們也了解到不少違法經(jīng)營(yíng)者在我們集中執(zhí)法階段結(jié)束之后，違法行為由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下，由明轉(zhuǎn)暗，違法手段也是翻新，隱蔽性更強(qiáng)，對(duì)我們監(jiān)管工作確實(shí)帶來(lái)一定困難。同時(shí)這些違法經(jīng)營(yíng)者也帶著一種僥幸的心理，以為這一陣集中執(zhí)法階段一陣風(fēng)過(guò)去了又可以出來(lái)。針對(duì)這種情況，我們近期13個(gè)部委又聯(lián)合發(fā)了通知，對(duì)各省前一階段“保健”市場(chǎng)專項(xiàng)診斷的情況進(jìn)行一次回頭看，將陸陸續(xù)續(xù)到各省，對(duì)各地、各部門前一段時(shí)間的工作進(jìn)行明察暗訪等等方式，不給這些違法經(jīng)營(yíng)者以僥幸的心理和能躲過(guò)這陣風(fēng)的心理。 [16:21]

[燕軍]：同時(shí)，在這里我們也想提醒一下廣大消費(fèi)者，特別是老年消費(fèi)者，還是要相信科學(xué)，尤其是不要有這種貪小便宜或者占便宜的心理。比如最近我們也發(fā)現(xiàn)有不少違法經(jīng)營(yíng)者通過(guò)社交平臺(tái)等等這種方式，有針對(duì)性地針對(duì)獨(dú)居老人上門，有針對(duì)性地進(jìn)行一些所謂親情的服務(wù)，或者以高額的投資理財(cái)?shù)幕貓?bào)作為誘餌，誘騙老年人購(gòu)買所謂的“保健”用品，甚至有些是假冒偽劣的商品。也提醒咱們老年朋友一定要提高警惕，多了解、多掌握一些科學(xué)的、健康的保健知識(shí)，謹(jǐn)防自己上當(dāng)受騙。買這些保健食品，如果確實(shí)有需要還是要到正規(guī)的經(jīng)銷店去買，同時(shí)保留好相關(guān)的購(gòu)物憑證、票據(jù)，發(fā)現(xiàn)上當(dāng)受騙及時(shí)地向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)。 [16:22]

[主持人]：剛剛燕軍司長(zhǎng)也提到了假冒偽劣產(chǎn)品，我們知道假冒偽劣產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的破壞性是更大的，在這方面我們會(huì)怎么監(jiān)管他們？據(jù)我所知，市場(chǎng)監(jiān)管總局成立以后，我們把以前各個(gè)部門的稽查隊(duì)伍都整合成一支大隊(duì)伍，我們這支新的隊(duì)伍在這種大市場(chǎng)監(jiān)管格局下將會(huì)如何開(kāi)展工作？我們請(qǐng)楊司長(zhǎng)給我們介紹一下。 [16:23]

[楊紅燦]：好，各位網(wǎng)友好。我們有一個(gè)基本判斷，也就是說(shuō)我們現(xiàn)在經(jīng)過(guò)各方的努力，我們的市場(chǎng)環(huán)境應(yīng)當(dāng)說(shuō)得到了很大的好轉(zhuǎn)，但是我們不能因?yàn)榈玫搅撕艽蟮暮棉D(zhuǎn)就放松對(duì)它的監(jiān)管。正如剛才主持人所講的，現(xiàn)在確確實(shí)實(shí)還有一些不法分子生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，那么這種行為它嚴(yán)重地?fù)p害了我們廣大人民群眾的生命健康，損害了我們的生命健康安全。同時(shí)它也是對(duì)我們正常的、合法的生產(chǎn)企業(yè)它的權(quán)益的一種損害，同時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)它也侵襲了、動(dòng)搖了我們誠(chéng)信的基礎(chǔ)。對(duì)于這種情況，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們是絕對(duì)不能容忍的。那么我們每年都把一些假冒偽劣情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，根據(jù)人民群眾所反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，我們抓住重點(diǎn)，同時(shí)充分發(fā)揮全國(guó)雙打辦，就是打擊侵權(quán)假冒和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室它的作用，發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的積極性，打擊侵權(quán)假冒。 [16:24]

[楊紅燦]：我們?cè)谶@方面的工作，市場(chǎng)監(jiān)管部門主要是有這么幾個(gè)方面：第一，辦重點(diǎn)的大案。比如今年我們就掛牌督辦了價(jià)值2.54億元的“廣西茵曼金添加有毒有害食品”的這樣一個(gè)案子。同時(shí)，我們還直接辦理“江西巨元保健品食品案”，涉及到撤銷它的批準(zhǔn)許可證的問(wèn)題。另外，還是轉(zhuǎn)辦、督辦三起認(rèn)證是這個(gè)公司，認(rèn)證對(duì)企業(yè)的擾亂認(rèn)證市場(chǎng)的這些企業(yè)，我們也進(jìn)行認(rèn)真的督辦。再一個(gè)，我們今年上半年就產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證認(rèn)可市場(chǎng)上半年單從這方面我們就查辦了2.04萬(wàn)件案件。應(yīng)當(dāng)說(shuō)通過(guò)督辦這種大案要案，我們整個(gè)全系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)于假冒偽劣予以了嚴(yán)重的打擊。對(duì)于市場(chǎng)秩序，逐步地促進(jìn)市場(chǎng)秩序得到好轉(zhuǎn)。 [16:25]

[楊紅燦]：第二，建立和健全相關(guān)的制度和機(jī)制。比如我們今年就制定和出臺(tái)了執(zhí)法過(guò)程的全方位的實(shí)施方案，另外我們正在修訂準(zhǔn)備出臺(tái)涉及到食品安全的行刑銜接的辦法，另外我們還在指導(dǎo)各地進(jìn)行區(qū)域之間的合作機(jī)制，打擊侵權(quán)假冒的合作機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制的形成，能夠有效地包括案件的轉(zhuǎn)辦，包括證據(jù)的獲得等等，它會(huì)相互，特別現(xiàn)在網(wǎng)上購(gòu)買商品的人比較多，通過(guò)這種方式能夠有效打擊侵權(quán)假冒。 [16:27]

[楊紅燦]：第三，作為總局來(lái)說(shuō)，我們加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo)，地方在辦案過(guò)程中遇到了問(wèn)題，作為國(guó)家局我們和省局都要研究問(wèn)題，及時(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)，使我們的案子及時(shí)地來(lái)辦理。比如最近涉及到有關(guān)的非法添加，及時(shí)地進(jìn)行研究，準(zhǔn)確地定性，嚴(yán)厲地打擊這種食品非法添加的行為。 [16:27]

[楊紅燦]：第四，做好基礎(chǔ)工作，為我們打擊侵權(quán)假冒提供良好的保障。我們要培訓(xùn)執(zhí)法人員，讓我們的執(zhí)法人員能夠有這種能力，適應(yīng)現(xiàn)在打擊侵權(quán)假冒的需要。大家都知道侵權(quán)假冒現(xiàn)在很多場(chǎng)合隱蔽得很，特別是在網(wǎng)上銷售，證據(jù)的取得這方面都是個(gè)難題，所以我們也要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)。另外，我們還正在建設(shè)執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)，執(zhí)法文書(shū)網(wǎng)一方面是讓我們的人民群眾對(duì)我們的執(zhí)法，打擊侵權(quán)假冒工作進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也讓那些制造侵權(quán)假冒者進(jìn)一步曝光，通過(guò)行政處罰、文書(shū)的公開(kāi)予以進(jìn)一步曝光，得到社會(huì)的監(jiān)督。 [16:28]

[楊紅燦]：我想通過(guò)這些方面的工作，侵權(quán)假冒我的希望是越來(lái)越少，不敢說(shuō)沒(méi)有了，但是能讓人民群眾經(jīng)過(guò)我們的不斷努力，能夠好多了。我們?yōu)榇艘仓贫巳甑拇驌羟謾?quán)假冒的工作規(guī)劃，我們會(huì)按照這個(gè)規(guī)劃每年確定重點(diǎn)，來(lái)不斷地努力，我也希望我們的各個(gè)行業(yè)，還有企業(yè)，包括我們的網(wǎng)友和我們一道共同努力，對(duì)于侵權(quán)假冒說(shuō)“不”。當(dāng)然作為市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門，我們一定要按照黨中央國(guó)務(wù)院的要求，特別是對(duì)那些情節(jié)非常嚴(yán)重的，我們要予以最嚴(yán)厲的處罰，讓他們按照要求該判刑的判刑，甚至處罰到人。所以我覺(jué)得通過(guò)我們各方面努力，讓假冒偽劣大幅減少，市場(chǎng)環(huán)境得到改善。謝謝。 [16:29]

[主持人]：剛剛我們從企業(yè)的“生”聊起，企業(yè)的“生”是簡(jiǎn)便了，在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中遇到問(wèn)題我們的監(jiān)管是加強(qiáng)的，在企業(yè)的生命周期的終點(diǎn)，現(xiàn)在有很多企業(yè)的主體抱怨說(shuō)我們目前企業(yè)的注銷還是會(huì)比較難的，不僅時(shí)間長(zhǎng)，花費(fèi)高，還有很多各種各樣的項(xiàng)目。從企業(yè)退出方面的便利性來(lái)說(shuō)，想請(qǐng)熊局長(zhǎng)再給我們解答一下我們目前有哪些便利化的措施正在推出？謝謝。 [16:29]

[熊茂平]：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下每天都有大量的企業(yè)出生，每天也有大量的企業(yè)消亡，在市場(chǎng)中企業(yè)的生生死死，優(yōu)勝劣汰也是一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律。所以社會(huì)反映的或者企業(yè)反映的企業(yè)注銷難問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的研究，大致有這么三個(gè)方面的原因： [16:30]

[熊茂平]：第一個(gè)方面的原因，就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以后形成了比較復(fù)雜的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，企業(yè)注銷是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一道門檻，它在注銷之前必須把這些債權(quán)債務(wù)關(guān)系清理干凈，這個(gè)也是保障交易安全、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容。所以如果債權(quán)債務(wù)不清理干凈，市場(chǎng)交易的安全得不到保障，咱們公司制度的穩(wěn)定性得不到保障，這也會(huì)造成很大的問(wèn)題。 [16:30]

[熊茂平]：第二個(gè)方面的問(wèn)題，咱們反映的注銷難的問(wèn)題，很多是企業(yè)處于非正常狀態(tài)。比如說(shuō)這個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間以后，他在辦理注銷的過(guò)程中很多證件遺失了，甚至還有股東之間不配合等等這樣一些情況。這些情況也影響了這個(gè)企業(yè)的正常退出。 [16:31]

[熊茂平]：第三個(gè)方面，當(dāng)然也有企業(yè)注銷難，反映出政府部門之間信息的共享不暢通，企業(yè)多頭跑，比如需要到市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)，還需要到稅務(wù)部門去清稅，甚至到社保部門去辦理清繳社保，到其他部門去辦理相關(guān)的手續(xù)。反映企業(yè)多頭跑，就是部門之間的信息共享不暢通，市場(chǎng)主體有這方面的反映。 [16:31]

[熊茂平]：針對(duì)這三個(gè)方面的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門在商事制度改革過(guò)程中既有便捷準(zhǔn)入的舉措，其實(shí)我們把企業(yè)注銷這一塊或者企業(yè)退出這一塊的改革，也是屬于我們改革的一個(gè)重要內(nèi)容。我們推出了這么幾個(gè)方面的舉措： [16:32]

[熊茂平]：第一，推出了簡(jiǎn)易注銷制度。對(duì)一些沒(méi)有債權(quán)債務(wù)或者債權(quán)債務(wù)已經(jīng)清理干凈的這樣一些企業(yè)，它只要對(duì)社會(huì)做出承諾，咱們就可以進(jìn)入簡(jiǎn)易注銷程序。簡(jiǎn)易注銷制度已經(jīng)成為我們企業(yè)注銷非常重要的制度，現(xiàn)在我們初步統(tǒng)計(jì)大概有40%左右的企業(yè)是通過(guò)簡(jiǎn)易注銷程序退出市場(chǎng)的。第二，我們針對(duì)普通注銷，特別是剛才反映的幾個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是加強(qiáng)部門之間信息的共享，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化材料。原來(lái)我們要通過(guò)報(bào)紙公告，現(xiàn)在可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，還對(duì)一些不必要的材料進(jìn)行了精簡(jiǎn)。 [16:33]

[熊茂平]：第三，我們針對(duì)一些特殊情況，比如營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失、股東之間不配合的，我們?yōu)槠髽I(yè)市場(chǎng)主體制定了工作指引，指導(dǎo)他們根據(jù)這個(gè)工作指引在特殊情況下進(jìn)行辦理，明明白白地告訴市場(chǎng)主體。第四，依托我們的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)建立企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，這是一個(gè)比較好的措施，就是原來(lái)企業(yè)注銷要多頭跑，政府部門之間來(lái)回跑，而現(xiàn)在我只要上政務(wù)系統(tǒng)，點(diǎn)開(kāi)這個(gè)企業(yè)注銷一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，我就可以提出申請(qǐng)，信息就在我們政府部門之間流轉(zhuǎn)，而且這個(gè)一網(wǎng)注銷平臺(tái)能夠告知市場(chǎng)主體辦理的在哪個(gè)環(huán)節(jié)，存在什么問(wèn)題，辦事的進(jìn)度，這樣大大方便了市場(chǎng)主體的注銷。在上個(gè)月底，全國(guó)各省都已經(jīng)建立了一網(wǎng)注銷平臺(tái)。目前，今年上半年企業(yè)注銷難的情況一定程度上得到了比較大的緩解，現(xiàn)在每新生100戶企業(yè)，同期就有58戶企業(yè)退出市場(chǎng)，這個(gè)比例還是比較高的。一方面反映市場(chǎng)主體退出的愿望，另一方面也反映企業(yè)注銷改革的手段，便利化的手段、措施也確實(shí)極大地方便了市場(chǎng)主體。 [16:33]

[熊茂平]：下一步，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門將繼續(xù)指導(dǎo)各地發(fā)揮自身職能，進(jìn)一步提供更加便捷的市場(chǎng)退出手段，方便市場(chǎng)主體辦事，真正促進(jìn)這個(gè)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，為企業(yè)注銷提供更加便利的服務(wù)，真正使我們的商事制度改革涵蓋從企業(yè)登記注冊(cè)到企業(yè)退出市場(chǎng)的全過(guò)程、全流程。 [16:34]

[主持人]：剛剛?cè)凰鹃L(zhǎng)從整個(gè)企業(yè)的生命周期的全過(guò)程來(lái)講我們市場(chǎng)總局都推出了哪些舉措來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，但如果說(shuō)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，其實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是繞不開(kāi)的一環(huán)，我們作為新機(jī)構(gòu)，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有哪些舉措？請(qǐng)楊司長(zhǎng)給我們解答一下。 [16:34]

[楊紅燦]：好，謝謝。從去年機(jī)構(gòu)改革以后，按照中央的要求，市場(chǎng)監(jiān)管整合了原來(lái)的工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)等七個(gè)方面的執(zhí)法隊(duì)伍，特別是對(duì)于商標(biāo)專利的執(zhí)法，明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門來(lái)具體負(fù)責(zé)。這個(gè)責(zé)任是非常重大的，我們也感到確實(shí)壓力很大。大家都知道，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)它對(duì)于我們國(guó)家形成創(chuàng)新型的國(guó)家，讓企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新來(lái)得到更好的發(fā)展，企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新不斷地生產(chǎn)出高質(zhì)量的、高科技的產(chǎn)品，能夠惠及我們的消費(fèi)者，所以對(duì)我們消費(fèi)者來(lái)說(shuō)也是福音。但是如果侵權(quán)假冒盛行，那很多企業(yè)它就不愿意去進(jìn)行創(chuàng)新了。所以打擊侵權(quán)假冒，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是非常重要的一項(xiàng)工作。 [16:35]

[楊紅燦]：我們從去年知識(shí)產(chǎn)權(quán)由市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法以來(lái)，我們應(yīng)當(dāng)說(shuō)主要做了兩個(gè)方面的工作：一，“建”，“建”什么？首先要形成制度，就是讓大家在打擊侵權(quán)假冒這個(gè)工作中，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作中首先要有理念，形成一個(gè)理念，要有制度可遵循。我們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中要求執(zhí)法人員樹(shù)立理念：1，要有綜合執(zhí)法的理念。也就是說(shuō)我們現(xiàn)在不僅是管生產(chǎn)領(lǐng)域或者是銷售領(lǐng)域，包括流通領(lǐng)域，要全方位的，現(xiàn)在整合之后我們就要有這種綜合指法的理念，就是說(shuō)不管是在生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到了侵害，那么我們還要查流通領(lǐng)域侵權(quán)的行為。2，從嚴(yán)執(zhí)法。對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)這種行為，有的同志可能沒(méi)有被侵權(quán)，可能感受不到它的危害性。一個(gè)企業(yè)投入了很多資金，如果不予以制止的話，企業(yè)損失就非常大。所以在這方面我們必須要予以嚴(yán)厲打擊，這是我們?cè)?ldquo;建”這方面。“建”方面，我們知道網(wǎng)購(gòu)現(xiàn)在大家都普遍在網(wǎng)上購(gòu)物，另外進(jìn)出口領(lǐng)域，出口也比較多，在這方面我們就聯(lián)合了公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五個(gè)部委出臺(tái)了加強(qiáng)網(wǎng)購(gòu)和進(jìn)出口領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施辦法，對(duì)這個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，打擊侵權(quán)假冒。我想現(xiàn)在通過(guò)這“建”讓我們有規(guī)可依。 [16:37]

[楊紅燦]：二，“打”，一個(gè)是“建”，一個(gè)是“打”。建起來(lái)這樣的規(guī)矩之后我們就要嚴(yán)厲地打擊侵權(quán)假冒，我們剛才講今年我們專門下發(fā)了2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“鐵拳行動(dòng)”，也就是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵犯商標(biāo)專利的活動(dòng)，截止到今年上半年，我們已經(jīng)查處了侵犯商標(biāo)和專利權(quán)的1.5萬(wàn)件，有力地打擊了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵權(quán)行為，維護(hù)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)這個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序。我想通過(guò)我們各方面的不斷努力，當(dāng)然知識(shí)產(chǎn)權(quán)不是僅僅我們市場(chǎng)監(jiān)管部門一家的事，需要各方面來(lái)共同努力。我們希望特別是企業(yè)，作為被侵權(quán)的主體，一定要拿起自己手中的武器，法律的武器，一是向市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)，同時(shí)也可以到法院起訴這些侵權(quán)者。 [16:38]

[楊紅燦]：作為我們市場(chǎng)監(jiān)管部門，我們也要形成有效的機(jī)制，比如給一些協(xié)會(huì)、行業(yè)建立這方面聯(lián)系。最近我們和中國(guó)商標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)等等像這樣的協(xié)會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系，形成新的有效機(jī)制，通過(guò)這種有效的溝通來(lái)疏解企業(yè)要反映的問(wèn)題，我們?nèi)プブ攸c(diǎn)，更好地去打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為。 [16:38]

[主持人]：今天正好燕軍司長(zhǎng)也在，最后一個(gè)問(wèn)題替消費(fèi)者提給燕軍司長(zhǎng)。我們知道價(jià)格監(jiān)管不僅關(guān)乎公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立，更跟老百姓是息息相關(guān)的。我們知道這一年來(lái)市場(chǎng)局加大了關(guān)于民生領(lǐng)域收費(fèi)的治理，想請(qǐng)燕軍司長(zhǎng)給我們介紹一下相關(guān)的情況，給老百姓吃一顆定心丸。 [16:39]

[燕軍]：好，收費(fèi)監(jiān)管工作是市場(chǎng)監(jiān)管總局的一個(gè)重要職責(zé)之一，近年來(lái)特別是總局成立之后，我們和相關(guān)部門一起按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，加大了涉及民生領(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管工作，因?yàn)槊裆I(lǐng)域的收費(fèi)監(jiān)管和老百姓日常生活、學(xué)習(xí)、工作都密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)這幾年的專項(xiàng)治理應(yīng)該說(shuō)情況有了明顯的改善，但是在一些領(lǐng)域還有不同程度的存在，比如說(shuō)教育領(lǐng)域，教育領(lǐng)域這一塊主要表現(xiàn)在擇校費(fèi)、合資辦學(xué)以及捆綁收費(fèi)、強(qiáng)迫收費(fèi)或者說(shuō)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的收費(fèi)等等這一種。國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)域的收費(fèi)應(yīng)該說(shuō)有明確的政策規(guī)定，比如說(shuō)學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)等等。除此之外，其他的收費(fèi)行為都是由相關(guān)的市場(chǎng)主體根據(jù)成本、服務(wù)的內(nèi)容、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，這個(gè)不屬于國(guó)家定價(jià)或者是差率管理的。 [16:40]

[燕軍]：市場(chǎng)調(diào)節(jié)不是說(shuō)你想收多少就收多少，你想收多高收多高，對(duì)你這個(gè)收費(fèi)的行為還是要市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管的。比如說(shuō)你要向消費(fèi)者明示，要明碼標(biāo)價(jià)，消費(fèi)者要自愿，就教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，除了國(guó)家規(guī)定的之外的服務(wù)性收費(fèi)要符合學(xué)生、家長(zhǎng)他的需求，你要他有自愿選擇，不能強(qiáng)迫，也不能搭車收費(fèi)，也不能捆綁收費(fèi)。對(duì)這一類的行為如果出現(xiàn)的話，市場(chǎng)監(jiān)管部門還是會(huì)嚴(yán)厲查處的。這是教育領(lǐng)域的一個(gè)情況。 [16:41]

[燕軍]：再一個(gè)表現(xiàn)，特別是前幾年比較突出的，就是在殯葬領(lǐng)域，有些網(wǎng)民說(shuō)“死不起”，對(duì)殯葬領(lǐng)域的亂收費(fèi)或者過(guò)高收費(fèi)意見(jiàn)很大。去年，我們市場(chǎng)監(jiān)管總局專門組織了一個(gè)全國(guó)性的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)不執(zhí)行政府的定價(jià)或差率，或者是不執(zhí)行政府的一些優(yōu)惠政策，強(qiáng)制的捆綁式的，或者是服務(wù)和收費(fèi)差距很大的，比如說(shuō)高收費(fèi)少服務(wù)或者只有收費(fèi)沒(méi)有服務(wù)，這種行為也都進(jìn)行了專項(xiàng)治理，通過(guò)約談、警示等等，應(yīng)該說(shuō)有了一個(gè)比較明顯的改進(jìn)。這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，有些價(jià)格放開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，價(jià)格的高低是由你相應(yīng)的成本和市場(chǎng)供求形成的，但是不是你想定多高就定多高的。 [16:42]

[燕軍]：再比如今年8月份經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同財(cái)政部等七個(gè)部門專門下發(fā)了整治面向企業(yè)亂收費(fèi)的通知，目前這項(xiàng)工作正在進(jìn)行之中?？傊覀兿胪ㄟ^(guò)對(duì)收費(fèi)監(jiān)管工作的能力和水平的提高，提高我們的監(jiān)管效率和監(jiān)管效能，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。 [16:43]

[主持人]：好，謝謝三位司長(zhǎng)做客人民網(wǎng)，這期的《市場(chǎng)監(jiān)管在您身邊，司局長(zhǎng)對(duì)話網(wǎng)民》節(jié)目到此結(jié)束。 [16:44]