打造放心消費·市場監(jiān)管總局司局長訪談

嘉賓：國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)監(jiān)司副司長 韋犁

國家市場監(jiān)督管理總局質(zhì)量監(jiān)督司司長 張文兵

國家市場監(jiān)督管理總局食品生產(chǎn)司司長 馬純良

時間：2019年9月7日（星期六）上午10時

[主持人]：這里是人民網(wǎng)《市場監(jiān)管在您身邊，司局長對話網(wǎng)民》節(jié)目現(xiàn)場，我是主持人羅姍姍。本期節(jié)目的主題是《讓老百姓放心消費，市場監(jiān)管有哪些招？》。非常榮幸邀請到三位來自國家市場監(jiān)管總局的嘉賓，分別是網(wǎng)監(jiān)司副司長韋犁。 [09:59]

[韋犁]：各位網(wǎng)友，大家好。 [10:00]

[主持人]：食品生產(chǎn)司司長馬純良。 [10:00]

[馬純良]：大家好。 [10:00]

[主持人]：質(zhì)量監(jiān)督司司長張文兵。 [10:02]

[張文兵]：各位網(wǎng)友，大家好。 [10:02]

[主持人]：歡迎三位司長的到來。我們一直在說要讓老百姓放心消費，那么首先就是要給老百姓營造一個敢消費的市場環(huán)境。最受老百姓關(guān)注的市場環(huán)境應(yīng)該就是網(wǎng)絡(luò)購物，那么怎樣讓網(wǎng)絡(luò)購物更加地放心，更加地舒心？韋司長能給我們介紹一下總局有哪些舉措嗎？ [10:02]

[韋犁]；好，大家知道隨著互聯(lián)網(wǎng)這個技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)購物在人們生活當中越來越多，而且網(wǎng)絡(luò)購物形式也越來越多樣。所以這樣隨著購物形式的發(fā)展，對維權(quán)帶來的形勢也更加復(fù)雜，我們監(jiān)管的難題也更多。 [10:04]

[韋犁]：但是在這種情況下，市場監(jiān)管總局依然不忘初心，牢記使命，為了維護消費者的權(quán)益，我們現(xiàn)在主要采取了這么幾個措施： [10:05]

[韋犁]：第一，認真貫徹相關(guān)法律法規(guī)。比如說今年1月1號開始實施的《電子商務(wù)法》里邊有很多關(guān)于保護消費者權(quán)益的規(guī)定，我們要認真貫徹執(zhí)行。還有一個是消費權(quán)益本身有一部法律叫做《消費者權(quán)益保護法》，我們在電子商務(wù)購物過程當中也適用《消費者權(quán)益保護法》。 [10:06]

[韋犁]：第二，加大行政執(zhí)法，來維護公平的競爭秩序。市場秩序公平了，那么消費者權(quán)益的保護也隨之得到了保護。這一點，我們今年開始，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部際聯(lián)席會議有8個成員單位，共同開展的網(wǎng)劍行動，主要是打擊假冒偽劣商品，這是一項比較主要的任務(wù)。通過這樣也是能夠保護消費者權(quán)益。 [10:06]

[韋犁]：第三，我們采取行政指導(dǎo)的方法。大家知道網(wǎng)絡(luò)購物更多的很多是通過大的平臺公司來進行，那么我會指導(dǎo)平臺這個企業(yè)來治理平臺內(nèi)的經(jīng)營者，也是說平臺的規(guī)則，這種平臺的規(guī)則治理過程中，我們嘗試著指導(dǎo)他們制定更加合理的平臺規(guī)則，然后用平臺規(guī)則與平臺內(nèi)的經(jīng)營者簽訂合理平等的條約，這樣達到自治的條件。 [10:07]

[韋犁]：通過自治以后，能夠很多問題在企業(yè)自治的范圍內(nèi)解決。然后這個自治不了的，通過和行政執(zhí)法銜接，這是一個新的探索，也是一個很難的工作。我們主要通過這三種方式來進行消費者權(quán)益保護工作，在網(wǎng)絡(luò)交易過程當中。 [10:07]

[主持人]：您剛才也提到了消費者要加強維權(quán)意識，現(xiàn)在消費者又有哪些可以選擇的維權(quán)渠道？ [10:07]

[韋犁]：消費者的維權(quán)渠道主要有五種，第一個，就是消費者可以自行和經(jīng)營者進行自行的協(xié)商。第二個，他可以向消協(xié)組織或者其他合法的組織進行調(diào)解。第三個，向行政機關(guān)進行投訴。第四個，可以他和經(jīng)營者協(xié)商以后向仲裁機構(gòu)提出仲裁申請。 [10:07]

[韋犁]：第五個，直接向人民法院提起訴訟要求，這個不合理他可以提起訴訟。這五種行為他可以同時選擇了，如果選擇向行政機關(guān)投訴，第一可以向經(jīng)營者所在地的行政機關(guān)去投訴，第二個可以向平臺經(jīng)營者所在地的行政機關(guān)投訴，這個都可以進行的。 [10:07]

[主持人]：有一句話老話叫做“民以食為天”，那么從這句話我們也可以看出吃得放心在老百姓的生活當中可謂至關(guān)重要，那么作為市場監(jiān)管總局，我們又有哪些實招能夠保障老百姓食品安全底線呢？ [10:08]

[馬純良]：現(xiàn)在廣大人民群眾對食品安全高度關(guān)注，關(guān)心我們吃得怎么樣，是不是安全？那么食品安全也是人民群眾生活、飲食安全、健康的一個重要基礎(chǔ)，食品安全也是一項重要的民生工程。 [10:09]

[馬純良]：談到安全，離不開責任，習近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會議上就明確指出食品安全是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰和最嚴肅的問責，來保障人民群眾“舌尖上的安全”。 [10:09]

[馬純良]：那么保障安全要落實三個方面的責任：首先，要落實企業(yè)的主體責任。目前，全國有發(fā)放食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)15.6萬家，那么落實企業(yè)的責任是關(guān)鍵，我想要落實五個方面的責任：第一，要落實食品安全的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)的主要負責人是食品安全的第一責任人，要對食品安全全面負責，建立并執(zhí)行食品安全管理的制度，設(shè)立食品安全的崗位，配備食品安全的人員，保證安全。 [10:10]

[馬純良]：第二，要落實食品安全的管理責任。企業(yè)要加強食品生產(chǎn)原輔料供應(yīng)商的審核，加強生產(chǎn)過程的控制，加強產(chǎn)品的儲存、銷售的管理，同時還要加強食品安全自查，主動報告和整改食品安全風險。 [10:11]

[馬純良]：第三，食品安全的檢測責任。企業(yè)要配備食品安全的檢測設(shè)備，對原輔料、半成品、成品進行檢測，保證出廠的食品是安全的，對于沒有檢測能力的企業(yè)要委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行食品的檢測。 [10:11]

[馬純良]：第四，要落實食品安全的風險防控責任。企業(yè)要對食品生產(chǎn)相關(guān)利益方全鏈條的風險進行防控，做到嚴防原料的風險，嚴控過程的風險，嚴管銷售的風險。 [10:11]

[馬純良]：第五，要落實食品安全的投入責任。企業(yè)要加強食品安全的投入，加強研發(fā)產(chǎn)品的創(chuàng)新，要制定食品的產(chǎn)品標準，依法按標準來生產(chǎn)產(chǎn)品。我們也鼓勵食品企業(yè)積極參加食品安全的責任保險。這是第一個方面的責任。 [10:12]

[馬純良]：第二個方面，就是監(jiān)管責任。我們各級市場監(jiān)管部門按照習近平總書記提出的“四個最嚴”的要求，按照《食品安全法》嚴格食品生產(chǎn)許可，嚴格企業(yè)的監(jiān)督檢查，加強食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，公布監(jiān)督抽檢結(jié)果，強化信息公開，來提高監(jiān)管的透明度和公信力。 [10:12]

[馬純良]：第三個方面，要加強社會監(jiān)督。廣大社會組織、新聞媒體和消費者對食品安全要進行監(jiān)督，要依靠社會監(jiān)督、社會共治來保障食品安全。 [10:12]

[主持人]：馬司，您剛才聊了很多關(guān)于如何去加強企業(yè)監(jiān)管，我們也了解到在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在除了獲證企業(yè)有15.6萬家，還有30多萬家小作坊，很多消費者可能一聽到小作坊心里就會咯噔一下，覺得是不是不安全或者是不健康。 [10:14]

[主持人]：那么面對這么多的小作坊和他們生產(chǎn)出來的大量的產(chǎn)品，我們是如何去保障食品安全的？ [10:14]

[馬純良]：是的，我們現(xiàn)在除去發(fā)證的食品生產(chǎn)企業(yè)以外，還有大量的食品生產(chǎn)加工的小作坊，那么這些食品生產(chǎn)加工的小作坊大多具有鮮明的地方特色，在給人民群眾提供消費多樣性的同時，也提供了很多就業(yè)的崗位。 [10:16]

[馬純良]：小作坊的食品傳承著傳統(tǒng)文化，（寄托著）濃郁的鄉(xiāng)情和鄉(xiāng)愁，加強食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)管，就顯得非常地重要。尤其是到2020年就要實行全面小康，國家市場監(jiān)管總局也把小作坊的監(jiān)管作為一個重點，我們提出“三個一批”的工作思路，要“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉(zhuǎn)型升級一批”，各地市場監(jiān)管部門按照這個思路積極加強小作坊的監(jiān)管，取得了明顯的成效。 [10:16]

[馬純良]：今年4月份，總局在杭州召開了食品生產(chǎn)加工小作坊的綜合治理的現(xiàn)場會，我們參觀了杭州的小作坊治理，大家互相交流了經(jīng)驗，進一步加強小作坊的監(jiān)管。 [10:17]

[馬純良]：一就是我們要求要對小作坊100%地進行建檔，做到底數(shù)清，情況明，對小作坊監(jiān)管要進行全覆蓋。二是要對小作坊生產(chǎn)的食品進行質(zhì)量的管控，要落實小作坊食品安全的主體責任。 [10:17]

[馬純良]：三是要加強小作坊的監(jiān)督檢查，幫助小作坊提升食品安全的管理能力。四是我們把小作坊的監(jiān)管和鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅、污染防治三大戰(zhàn)略結(jié)合起來，來共同治理，促進小作坊的發(fā)展，推動小作坊向食品加工園區(qū)聚集，推動小作坊由“小而散、臟亂差”向“小而精、名特優(yōu)”來轉(zhuǎn)變，讓小作坊生產(chǎn)的食品滿足人民群眾消費多樣化的需求，來滿足人民群眾對美好生活的期盼。 [10:17]

[主持人]：說到飲食多樣化，我們就不得不提一下乳制品，因為無論是從剛剛出生的小寶寶，還是說青少年，還是說老年人，中國不同年齡層次的消費者他每天都會需要一定量的乳制品的消費，那么我們?nèi)绾卧诒ＷC安全的基礎(chǔ)上提升我國乳制品的供給質(zhì)量，從而讓消費者在國內(nèi)就能買到合適的乳制品？ [10:17]

[馬純良]：確實人民群眾非常關(guān)心乳制品的質(zhì)量安全，乳制品關(guān)系到人民群眾的健康營養(yǎng)，關(guān)系到人民群眾的美好生活。那么黨中央國務(wù)院對乳制品的質(zhì)量安全高度重視，做過一系列的指示批示。 [10:18]

[馬純良]：各級市場監(jiān)管部門按照“四個最嚴”的要求，加強乳制品的監(jiān)管，嚴格按照“四個最嚴”的要求，把乳制品的質(zhì)量安全作為食品安全監(jiān)管的重點，把提升嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全作為乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的突破口，堅持產(chǎn)管并重，堅持源頭嚴防，過程嚴管，風險嚴控，嚴厲懲治違法違規(guī)行為。 [10:18]

[馬純良]：我們的乳制品的質(zhì)量安全有了一個較大的提升，這幾年，乳制品的國家監(jiān)督抽檢合格率一直保持在99%以上，去年乳制品的國家監(jiān)督抽檢合格率為99.7%，嬰幼兒配方乳粉的抽檢合格率達到了99.9%。 [10:18]

[馬純良]：目前，我國有乳制品生產(chǎn)企業(yè)753家，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)115家，加強乳制品監(jiān)管，尤其是提升乳制品的質(zhì)量安全水平，推動乳制品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是我們的工作重點。 [10:18]

[馬純良]：我們按照國務(wù)院關(guān)于奶業(yè)振興的工作部署，在組織開展乳制品質(zhì)量安全提升行動，主要有這么七個方面的工作：一是進一步完善乳制品的監(jiān)管制度。修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》，完善乳制品的標準，制定完善乳制品的監(jiān)督檢查和許可審查的細則，來完善乳制品的監(jiān)管制度體系。 [10:19]

[馬純良]：二是落實企業(yè)的主體責任。乳制品企業(yè)要加強奶源控制，要具有自建和自控的牧場，來保證奶源的安全。我們要求企業(yè)的奶源的自建自控率要達到100%，企業(yè)對乳制品的檢驗檢測率也要達到100%，企業(yè)要加強食品安全自查，主動報告食品安全風險，也要達到100%。 [10:19]

[馬純良]：三是推動乳制品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。我們督促乳制品企業(yè)要加強研發(fā)，調(diào)整乳制品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品，制定產(chǎn)品的標準，來提升乳制品的品質(zhì)水平，為消費者提供質(zhì)量、品質(zhì)、健康、營養(yǎng)的乳制品。 [10:19]

[馬純良]：四是加強乳制品企業(yè)的監(jiān)督檢查，通過監(jiān)督檢查來促使乳制品生產(chǎn)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)。五是要加強乳制品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，定期公布乳制品的抽檢結(jié)果，引導(dǎo)消費，倒逼企業(yè)加強管理。 [10:20]

[馬純良]：六是嚴厲打擊違法違規(guī)行為。各級市場監(jiān)管部門對乳制品的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為采取零容忍，對生產(chǎn)劣質(zhì)乳制品、假冒乳制品和“山寨”乳制品的要重點治理，依法嚴懲。[10:20]

[馬純良]：最后一點，要加強宣傳引導(dǎo)，既要宣傳乳制品行業(yè)的發(fā)展和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效，也要宣傳乳制品的消費、營養(yǎng)的知識，通過我們的宣傳來引導(dǎo)廣大消費者健康地飲用乳制品，來促進乳制品企業(yè)的發(fā)展。 [10:21]

[主持人]：剛才我們聊了很多如何吃得放心，接下來我們聊一聊如何用得放心。兒童和學生用品的質(zhì)量安全可以說一直是倍受家長和整個社會的關(guān)注，我聽說今年總局也是搞了相關(guān)的守護行動，不知道現(xiàn)在進展怎么樣？ [10:21]

[張文兵]：各位網(wǎng)友，大家都知道，青少年是祖國的未來，兒童和學生用品的質(zhì)量安全事關(guān)青少年的身心健康，也事關(guān)家庭的幸福和社會的和諧。我們這幾年高度關(guān)注兒童和學生用品的質(zhì)量安全問題，2019年部署開展了兒童和學生用品質(zhì)量安全守護行動。 [10:21]

[張文兵]：這個叫守護行動，這種部署方式其實就是要打組合拳，也就是把我們能夠用的監(jiān)管手段，比如說監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、召回等等手段組合起來一起行動，形成合力。 [10:22]

[張文兵]：現(xiàn)在我可以向各位網(wǎng)友報告一下我們這個組合拳打的情況：截止到目前我們開展的行政監(jiān)督檢查，生產(chǎn)企業(yè)是5700家，商超和批發(fā)市場是46044家，同時我們對一部分產(chǎn)品通過雙隨機的方式進行監(jiān)督抽查檢驗，監(jiān)督抽查檢驗的產(chǎn)品批次是9124批次，風險監(jiān)測的產(chǎn)品是1934批次。 [10:22]

[張文兵]：我們同時開展了一些行政約談、行政指導(dǎo)，對存在著質(zhì)量安全隱患的企業(yè)進行行政約談和行政指導(dǎo)，總共是3427次。另外我們也立案了1018起，再有就是我們通過嚴格的管理，注銷了1030張玩具類的3C證書，尤其是我們通過缺陷產(chǎn)品召回的方式，總共召回玩具和文具120余萬件。另外一種方式，就是我們推動開展了兒童和學生用品質(zhì)量安全教育進企業(yè)、進校園的活動，總共開展了8785次。 [10:22]

[張文兵]：現(xiàn)在大家知道，已經(jīng)進入到9月份，也就是學生已經(jīng)開學了，我們的主戰(zhàn)場和我們工作的重點就轉(zhuǎn)移到校園的周邊商超進行重點整治。 [10:23]

[張文兵]：9月份也是全國的質(zhì)量月，我們利用質(zhì)量月的這樣一個活動，正在推動開展消費品質(zhì)量安全教育進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的這個活動?？偟南?，我們持之以恒地把兒童和學生用品質(zhì)量安全守護行動堅持下去，保障兒童和青少年的身心健康。 [10:23]

[主持人]：我們不只說要有讓人放心消費的環(huán)境，還得有讓人愿意消費的產(chǎn)品供給。近些年我們也發(fā)現(xiàn)消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求是越來越高，我們不僅要有，而且還要好，所以也出現(xiàn)了一些消費者會去國外囤貨，他們可能會買一些進口的奶粉或者是出國背個馬桶，聽說針對出國背馬桶這樣的事件，總局也是開展了相關(guān)的質(zhì)量提升行動，不知道現(xiàn)在進展怎樣？ [10:25]

[張文兵]：剛才主持人問到這幾個問題，實際上確實是存在的，而且大家記憶猶新的是前幾年有很多游客到國外購買馬桶背回來，這個現(xiàn)象它反映了我們國內(nèi)的需求升級以后供給沒有跟上，特別是智能馬桶是最典型的一個產(chǎn)品，也是大家非常關(guān)注的一個產(chǎn)品。 [10:25]

[張文兵]：總局認真研究之后就開展了質(zhì)量提升行動，質(zhì)量提升行動我們采取的辦法主要是研究這個智能馬桶與國外的產(chǎn)品，特別是日本的產(chǎn)品在質(zhì)量上到底有哪些差距，在提高質(zhì)量上還有哪些瓶頸？圍繞這些問題和瓶頸采取質(zhì)量提升行動，我們組建了政產(chǎn)學研檢的聯(lián)盟，圍繞這些技術(shù)開展質(zhì)量攻堅行動。 [10:26]

[張文兵]：現(xiàn)在的實際效果非常明顯，2015年我們在智能馬桶專項監(jiān)督抽查的過程中，它的合格率是60%。開展質(zhì)量提升行動的2016年當年就提高了22.4個百分點，達到了82.4%的合格率。 [10:27]

[張文兵]：2017年、2018年又都達到了90%以上的合格率。這個變化也充分啟示我們消費需求升級以后，我們的消費供給一定要能夠跟上，否則的話就會出現(xiàn)消費外溢這個現(xiàn)象。 [10:28]

[張文兵]：消費需求升級以后的這種供給跟上，就必須要通過質(zhì)量提升這個行動來解決。質(zhì)量提升行動關(guān)鍵就是要抓住一些共性的技術(shù)難題，特別是質(zhì)量上的瓶頸問題，采取一些攻堅行動，使整個行業(yè)的質(zhì)量能夠有一個大的提高。 [10:29]

[張文兵]；下一步我們還會持續(xù)地按照中發(fā)【2017】24號文件的精神，也就是開展質(zhì)量提升行動的這樣一個意見持續(xù)開展，特別是圍繞消費外溢的一類產(chǎn)品抓好這個質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的需要。 [10:29]

[主持人]：消費承載著老百姓對美好生活的向往，今天聽了三位嘉賓的介紹，我相信隨著這些實實在在促消費政策的落地，我們的消費環(huán)境一定會更加地優(yōu)化，消費體驗也會更上一層樓。今天的節(jié)目到此結(jié)束，感謝三位嘉賓的到來，感謝網(wǎng)友的關(guān)注，我們下期再見。 [10:30]