國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅情況

國務(wù)院新聞辦公室于2019年4月9日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請財(cái)政部副部長鄒加怡、國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖和國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛介紹推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)情況。

胡凱紅：女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。3月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了今年優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)工作，4月3日國務(wù)院常務(wù)會議決定下調(diào)對進(jìn)境物品征收行郵稅稅率，促進(jìn)擴(kuò)大進(jìn)口和消費(fèi)。今天的吹風(fēng)會安排兩個題目，圍繞這兩個題目我們請財(cái)政部副部長鄒加怡女士、國家市場監(jiān)管總局副局長甘霖女士、國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛先生，請他們圍繞這些話題給大家介紹相關(guān)情況，并回答大家的提問。首先，我們就優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作這個題目作介紹。

先請鄒部長作介紹。2019-04-09 10:00:01

鄒加怡：謝謝。女士們、先生們，各位媒體朋友上午好，我首先向大家介紹一下對標(biāo)世界銀行評估優(yōu)化營商環(huán)境的一些情況。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，近年來我們通過全面深化改革，推進(jìn)“放管服”，顯著改善了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，特別是2018年以來，財(cái)政部會同北京、上海兩城市以及有關(guān)部門，主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平，在世界銀行《全球營商環(huán)境報告》評估的10項(xiàng)指標(biāo)中，我們在獲得電力、開辦企業(yè)等7項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域推出了很多的改革措施，取得了良好的成效。2018年，我國營商環(huán)境排名在全球190個經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，從2017年第78位上升到第46位，位次躍升了32位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體之一。

今年，我們優(yōu)化營商環(huán)境改革力度更大，推出的措施也更有針對性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要通過全面深化改革開放，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以更好的環(huán)境。李克強(qiáng)總理也要求，要繼續(xù)聚焦?fàn)I商環(huán)境的短板弱項(xiàng)，加大改革力度，努力打造國際一流的營商環(huán)境。今年的政府工作報告也明確指出，要繼續(xù)深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展的軟環(huán)境。近期李克強(qiáng)總理主持召開了國務(wù)院第42次常務(wù)會議，會上專題研究部署今年優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)工作，明確了改革目標(biāo)，責(zé)任部門和完成時間點(diǎn)。提出要以世行評價為契機(jī)，“倒逼”我國營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。按照相關(guān)會議精神，財(cái)政部會同有關(guān)部門和北京、上海兩市政府，對標(biāo)世界銀行評估標(biāo)準(zhǔn)，聚焦?fàn)I商環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)，出臺了一批優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施。

解釋一下為什么是北京和上海，因?yàn)檫@兩個城市是世界銀行營商環(huán)境評估中國的樣本城市。我們今年出臺的優(yōu)化營商環(huán)境的政策，包括幾個方面，因?yàn)槲覀冎饕轻槍I商環(huán)境中的一些突出短板和問題，一是在辦理建筑許可方面，我國正全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目的審批制度的改革，進(jìn)一步精簡審批流程，完善監(jiān)管方式。二是在納稅方面，自今年4月1日開始，我們會逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度。三是在跨境貿(mào)易方面，我們會持續(xù)推出優(yōu)化口岸營商環(huán)境的相關(guān)舉措，包括提升通關(guān)便利度，降低口岸涉及的相關(guān)費(fèi)用，壓縮通關(guān)的時間。

下一步，財(cái)政部將繼續(xù)會同有關(guān)部門和京滬兩市政府，一方面加大改革力度，加快改革步伐，努力打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境，特別是加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂和進(jìn)一步完善。另一方面，我們也會做好和世界銀行方面的溝通和對接，推動把我國優(yōu)化營商環(huán)境改革措施能夠全面準(zhǔn)確客觀地反映到世界銀行的評估當(dāng)中去。我就介紹到這兒，謝謝。2019-04-09 10:02:56

胡凱紅：謝謝鄒部長。下面，請甘局長作介紹。2019-04-09 10:08:34

甘霖：各位媒體朋友上午好，公平競爭審查是黨中央、國務(wù)院部署的優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要舉措，也是維護(hù)市場公平競爭的一個重大的制度性安排。今年的《政府工作報告》明確提出，改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，特別是3月26日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施公平競爭審查制度的一系列措施，我簡要介紹有關(guān)的情況。

2016年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，在各方面的共同努力下，不到三年的時間，公平競爭審查制度已經(jīng)在全國基本建立。截至今年2月底，國務(wù)院各個部門、各省級政府、98%的市級政府、92%的縣級政府，四級政府都已經(jīng)開展了審查工作。其中，有18個省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了省市縣三級全覆蓋。全國共審查了新出臺的文件43萬份，對其中2300多份文件進(jìn)行了修改和完善；對82萬份已經(jīng)出臺的文件進(jìn)行了清理，廢止或修訂涉及到地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘的文件有2萬多份，維護(hù)了市場公平競爭，營造了良好的市場環(huán)境。

公平競爭審查工作雖然取得了積極成效，從2016年7月開始正式實(shí)施，到現(xiàn)在畢竟不到三年的時間，所以現(xiàn)在還存在著一些突出問題，比如審查還不是那么全面，審查的質(zhì)量還有待提高，監(jiān)督也不嚴(yán)格，所以市場監(jiān)管總局也會同部際聯(lián)席會議成員單位共26個部門，圍繞市場主體關(guān)切，聚焦制度短板弱項(xiàng)，提出了一系列應(yīng)對的措施，主要是四個方面：

一是按照競爭中性的原則，部署清理妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施。二是要嚴(yán)格做好新出臺文件的審查。今年年底之前，要實(shí)現(xiàn)國家、省市縣四級政府全覆蓋，確保涉企的政策措施都要進(jìn)行審查，嚴(yán)審增量。三是進(jìn)一步改革完善公平競爭審查制度，要修訂實(shí)施細(xì)則，要建立定期的評估清理機(jī)制，推行第三方評估。四是強(qiáng)化公平競爭審查的監(jiān)督機(jī)制，定期開展文件的抽查，暢通投訴舉報渠道，及時曝光典型案例，將公平競爭審查納入到相關(guān)考核體系等等。

下一步，市場監(jiān)管總局將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門抓好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施，進(jìn)一步釋放這項(xiàng)改革的紅利，為所有市場主體創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。謝謝大家。2019-04-09 10:18:54

胡凱紅：謝謝。下面請周秘書長作介紹。2019-04-09 10:39:21

周曉飛：各位記者朋友上午好，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。李克強(qiáng)總理指出，優(yōu)化營商環(huán)境還有大量工作要做，關(guān)鍵是讓企業(yè)和群眾真正感受到。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境改善取得積極成效。

一是簡政減稅減費(fèi)力度大幅提升。2018年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩個外資準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布。新取消一批行政許可事項(xiàng)。“證照分離”改革在全國推開。工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革加快推進(jìn)，產(chǎn)品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。2018年為企業(yè)和個人減稅降費(fèi)約1.3萬億元，減少“五險一金”繳費(fèi)2140億元，超額完成全國一般工商業(yè)電價平均降低10%的任務(wù)。

二是市場監(jiān)管規(guī)范化透明度大幅提升。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行。社會信用體系建設(shè)務(wù)實(shí)推進(jìn)，推出聯(lián)合獎懲措施100多項(xiàng)。開展政務(wù)失信問題專項(xiàng)治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

三是政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效率大幅提升。審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)取得積極進(jìn)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入實(shí)施，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項(xiàng)的辦理時間壓縮50%以上?；窘ǔ扇珖惑w化的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，數(shù)據(jù)共享交換量達(dá)360億條次。啟動“群眾辦事百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動”，運(yùn)用信息共享等手段疏解堵點(diǎn)2425個。“減證便民”行動扎實(shí)開展。

四是支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度大幅提升。廢止《私營企業(yè)暫行條例》，全面清理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件，甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件取得突破。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域侵權(quán)假冒治理，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)、民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸投放，以市場化方式幫助緩解企業(yè)融資難。

隨著各項(xiàng)政策措施落地實(shí)施，我國營商環(huán)境明顯改善。世界銀行2018年公布的我國營商環(huán)境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國特色營商環(huán)境評價指標(biāo)體系初步構(gòu)建，已在全國22個城市開展了試評價。北京、上海等城市先后出臺了一批針對性改革舉措，各地區(qū)積極對標(biāo)先進(jìn)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作重點(diǎn)，競相優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍日趨濃厚。

下一步，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，持續(xù)深化“放管服”改革，以市場主體感受和訴求為導(dǎo)向，對標(biāo)國際一流水平，推動審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，簡化審批流程和環(huán)節(jié)，放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)公正監(jiān)管，降低制度性交易成本，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

謝謝。2019-04-09 10:46:40

胡凱紅：謝謝周秘書長。上面是關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作的一些情況介紹。下面，請鄒部長介紹下調(diào)整進(jìn)境物品征收行郵稅稅率有關(guān)情況。2019-04-09 11:00:20

鄒加怡：我介紹一下關(guān)于調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅的有關(guān)情況。實(shí)施更大規(guī)模減稅是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是積極財(cái)政政策加力增效的重要方面。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，減稅降費(fèi)對減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用，必須實(shí)打?qū)?、硬碰硬，讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感?？藦?qiáng)總理在今年的政府工作報告當(dāng)中也指出，實(shí)施更大規(guī)模的減稅，普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅并舉。4月3日國務(wù)院常務(wù)會議決定，從4月9日起，也就是從今天開始，調(diào)降進(jìn)境物品進(jìn)口稅稅率。進(jìn)境物品進(jìn)口稅也就是我們俗稱的行郵稅。行郵稅針對的是個人攜帶進(jìn)境的行李和郵遞物品的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅合并征收的一種簡易的進(jìn)口稅，我們叫行郵稅。

行郵稅涉及面較廣，這次行郵稅的下調(diào)主要是考慮了兩個方面的原則。首先是便民惠民。今年以來，國家出臺了一系列的降稅措施，為了讓降稅紅利惠及人民群眾，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，這次行郵稅的調(diào)整重點(diǎn)降低了和人民群眾日常生活密切相關(guān)的日用消費(fèi)品的行郵稅稅率。二是稅負(fù)公平。為了維持進(jìn)境物品與進(jìn)口同類貨物的稅負(fù)公平，行郵稅稅率應(yīng)該與同類進(jìn)口貨物的綜合稅稅率大體一致。配合這次增值稅改革，行郵稅稅率也作了相應(yīng)的調(diào)整。我稍微做一些解釋，因?yàn)樾朽]稅是對關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅合并的一個簡易的綜合稅率，這次我們大規(guī)模減稅降費(fèi)，主要是降低了增值稅。增值稅制造業(yè)稅率從原來的16%降到了13%，相應(yīng)的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅也相應(yīng)下降。因此，增值稅稅率的降低也同樣要反映到進(jìn)境物品進(jìn)口稅，也就是行郵稅中，主要是為了保持個人攜帶的行李和郵遞物品與同類進(jìn)口貨物綜合稅率上的公平。這是調(diào)降行郵稅的基本邏輯。

具體來說，這次調(diào)整包括了兩個方面：一是對食品、飲料、藥品、紡織品、電器等與人民群眾生活密切相關(guān)的商品，主要是涵蓋在行郵稅稅目的稅目一和稅目二中，這兩個稅目的行郵稅稅率分別由之前的15%調(diào)到13%、25%調(diào)到20%，稅目一對應(yīng)的原來是15%的稅率，現(xiàn)在調(diào)到13%，稅目二對應(yīng)的原來25%的稅率，調(diào)降到20%，兩個稅目的降幅分別為13%和20%。二是為了確保患者能夠享受減稅紅利，與進(jìn)口藥品稅收政策保持一致，擴(kuò)大按較低稅率征稅的藥品范圍，對國家規(guī)定減按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的進(jìn)口藥品，按照貨物稅率征稅。簡單來說，我們在減增值稅的時候，對藥品采取了力度更大的減稅措施，不是從16%減到13%，而是對部分藥品，目前包括抗癌藥和罕見病藥按3%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，所以這部分藥品的稅率比其他制造業(yè)商品的增值稅稅率要低得多。因此，只要是進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅按3%征收的藥品，行郵稅就按照較低的貨物稅率征稅。降低行郵稅有利于擴(kuò)大進(jìn)口和消費(fèi)，同時也讓人民群眾切實(shí)得到減費(fèi)降稅的實(shí)惠。下一步，我們會會同有關(guān)部門抓好組織落實(shí)，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。2019-04-09 11:06:45

胡凱紅：謝謝鄒部長?，F(xiàn)在開始提問。2019-04-09 11:11:17

中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到，這段時間競爭中性成為各界探討中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的一個熱詞。請問甘霖局長，您覺得實(shí)施公平競爭審查制度和推行競爭中性這兩者之間有什么關(guān)系？謝謝。2019-04-09 11:22:26

甘霖：謝謝你的問題。確實(shí)，這段時間競爭中性成了一個熱詞，也引發(fā)了各方面的廣泛關(guān)注和討論。國際通行的競爭中性原則主要是指政府部門在市場競爭當(dāng)中保持中立，對不同所有制的企業(yè)一視同仁，平等對待。從這點(diǎn)來看，實(shí)際上中國的很多改革舉措已經(jīng)體現(xiàn)了競爭中性的原則，特別是今年的《政府工作報告》明確提出，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待”，進(jìn)一步明確了要將競爭中性作為今后政府部門出臺相關(guān)政策措施的一個基本遵循。我們的公平競爭審查制度的建立，目的就是在于防止政策措施排除、限制市場競爭。它是一個事前的審查，實(shí)際上是從源頭上來打破行政壟斷。對參與經(jīng)濟(jì)活動的不同的所有制企業(yè)實(shí)行差別化、歧視性的待遇，這是典型的行政壟斷行為。公平競爭審查制度對這個是明確禁止的。

公平競爭審查制定了多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，直接體現(xiàn)了競爭中性的原則。舉個例子，審查標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中的“不得對不同所有制的經(jīng)營者設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件”、“不得對進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和補(bǔ)貼政策”、“不得限制進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場”等等，從這個角度來講，公平競爭審查就是落實(shí)競爭中性原則的一個重要抓手，同時也是有效路徑。當(dāng)然，與針對所有制而言的競爭中性相比，公平競爭審查規(guī)制范圍要更加廣泛，不僅關(guān)注不同所有制企業(yè)的公平競爭，同時還要維護(hù)全國統(tǒng)一市場，保障所有市場主體能夠公平、充分、有效地參與市場競爭。

下一步，我們將會把公平競爭審查作為落實(shí)競爭中性原則的一個重要措施，重點(diǎn)是在清理存量、嚴(yán)審增量、完善制度三個方面來加大工作力度。一是按照競爭中性的要求，部署清理現(xiàn)行的涉企政策中妨礙民營企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的規(guī)定，這是今年清理存量的一個重點(diǎn)。二是圍繞市場主體關(guān)注的市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)這樣一些重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件，防止違背競爭中性的原則。三是改革完善我們的審查制度，按照競爭中性的要求，我們同時借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對接國際通行規(guī)則，進(jìn)一步完善審查范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，彌補(bǔ)制度短板，更加有效地保障公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。謝謝。2019-04-09 11:30:59

中央廣播電視總臺中央電視臺記者：剛剛聽到一個高頻詞是“優(yōu)化營商環(huán)境”。請問，今年我國優(yōu)化營商環(huán)境改革有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？謝謝。2019-04-09 11:33:27

鄒加怡：我就這個問題做一些說明。今年優(yōu)化營商環(huán)境的改革，可能會聚焦幾個重點(diǎn)領(lǐng)域：

第一，進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境的便利化改革。從去年世界銀行評估我國營商環(huán)境的情況看，我們在便利化方面還是有一些短板，比較突出的反映在辦理建筑許可這樣的指標(biāo)，我們的耗時較長，辦理涉企事項(xiàng)過程不夠便利，環(huán)節(jié)太多，程序太復(fù)雜，導(dǎo)致了企業(yè)辦事花費(fèi)的時間和成本較高。針對這些短板，今年我們準(zhǔn)備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險小的建筑項(xiàng)目施工圖審查環(huán)節(jié)，因?yàn)樾№?xiàng)目施工圖審查增加了辦理相關(guān)事項(xiàng)的耗時和操作成本。還有是研究出臺一些措施，比如明確電子簽名、電子印章的法律效力，這也可以大大節(jié)約企業(yè)辦事的成本，很多東西可以在網(wǎng)上辦理。另外，我們在跨境貿(mào)易方面也有一些不夠便利的做法，這次我們精簡跨境貿(mào)易所需要的憑單和憑證，完善進(jìn)口貨物的“提前申報”制度，有針對性地采取便利化改革。

第二，推進(jìn)營商環(huán)境的法制化。我們結(jié)合審判實(shí)踐，出臺了有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)法的司法解釋，明確管理人處分債務(wù)人的重大財(cái)產(chǎn)應(yīng)該經(jīng)債權(quán)人會議表決通過，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利。同時最高人民法院還出臺了有關(guān)民商事案件延長審限和延期開庭等問題的司法解釋，明確規(guī)定簡單的民商事案件適用簡易程序?qū)徖?，這樣會有效縮短事實(shí)清楚、爭議不大、比較簡單的民事、商事案件的審理時間，這都是營商環(huán)境法制化建設(shè)的努力。下一步，我們還會配合全國人大法工委推進(jìn)物權(quán)法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對這些法律當(dāng)中不適應(yīng)目前形勢需要的內(nèi)容進(jìn)行修訂，以打造良好的法制化營商環(huán)境。

第三，執(zhí)行問題。打通政策落地的“最后一公里”，確保我們推出的各項(xiàng)改革措施能夠落實(shí)見效，切實(shí)增強(qiáng)市場主體的獲得感。我們前一階段在企業(yè)調(diào)研過程中也聽到一些企業(yè)反映，他們說聽說營商環(huán)境排名改善了，提升了很多，但為什么我們的感覺不大。原因比較復(fù)雜，有的是因?yàn)橛行┱叽胧┦亲罱瞥龅?，有些企業(yè)最近沒去辦事兒，所以感覺不到改進(jìn)措施。還有一些是屬于我們說的“最后一公里”的問題，國家出臺了改革政策，但是要真正落實(shí)到基層，反映到企業(yè)，讓他們實(shí)實(shí)在在的感覺到辦事更容易了，這恐怕還有一個落實(shí)和實(shí)施的過程。我們將繼續(xù)通過抓落實(shí)和實(shí)施，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到“放管服”帶來的各項(xiàng)便利。謝謝。2019-04-09 11:40:56

中新社記者：我的問題提給發(fā)改委。我們注意到，在今年的《政府工作報告》中，李克強(qiáng)總理談到優(yōu)化營商環(huán)境時強(qiáng)調(diào)了“信用監(jiān)管”的概念。請問發(fā)改委在這方面會有哪些工作？謝謝。2019-04-09 11:44:32

周曉飛：信用監(jiān)管是提升社會監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開展社會信用體系建設(shè)，就是要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)中去。

信用監(jiān)管的基本思路，就是按照信用狀況對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，并實(shí)施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監(jiān)管頻次，提供便利服務(wù)，而對信用等級較低的主體則從嚴(yán)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。通過開展分級分類監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問題，提高監(jiān)管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對信用等級較高的誠信企業(yè)優(yōu)先安排財(cái)政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級較低的企業(yè)將面臨停止財(cái)政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監(jiān)管已經(jīng)在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對認(rèn)定的D級進(jìn)出口企業(yè)平均查驗(yàn)率達(dá)到92.52%，是A級進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。

作為信用建設(shè)牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)保障、創(chuàng)新推廣等方面推進(jìn)信用監(jiān)管工作：

一是完善頂層制度設(shè)計(jì)。研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)文件，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。

二是加強(qiáng)信用信息歸集。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。

三是開展創(chuàng)新應(yīng)用。目前，國家發(fā)改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領(lǐng)域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關(guān)部門更加便利精準(zhǔn)地開展信用監(jiān)管提供了有力保障。我們將進(jìn)一步擴(kuò)大評價范圍，創(chuàng)新評價應(yīng)用，推動信用監(jiān)管工作不斷完善。2019-04-09 11:55:04

中央廣播電視總臺國廣記者：我們注意到，本次行郵稅調(diào)整僅調(diào)降了稅目一和稅目二的稅率，稅目三的稅率維持50%不變。請問這樣做的主要考慮是什么？謝謝。2019-04-09 12:00:35

鄒加怡：這的確是一個比較有意思的問題，行郵稅是對個人攜帶進(jìn)境的行李，主要是自用物品，還有郵遞物品征收的綜合稅率，包括關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。行郵稅的目的主要是為了讓征稅更加簡便，所以對個人攜帶入境的行李和郵遞物品適用行郵稅有兩個原則，一是自用，進(jìn)境的目的是自己用，二是合理數(shù)量，你帶的東西，數(shù)量不大，屬于合理范圍內(nèi)，對于我國居民旅客個人攜帶進(jìn)境的行李物品免稅額度為5000元人民幣。這樣一種簡易稅率和一般貨物進(jìn)口的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅有比較大的區(qū)別，行郵稅是不能一項(xiàng)一項(xiàng)與同類進(jìn)口貨物的稅率一一對應(yīng)，因?yàn)檫M(jìn)口貨物是按稅目歸類的，每一種貨物都有它對應(yīng)的稅率，關(guān)稅是不一樣的。比如你進(jìn)口面包有一個稅率，進(jìn)口汽車是另外一個稅率。行郵稅為了征稅簡便，是一個綜合稅率，所以它把所有可以通過行郵渠道入境的物品分了三個稅目，稅目一、稅目二和稅目三，稅目一和稅目二主要涉及的是和我們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)聯(lián)度較大的日常消費(fèi)品，比如食品、飲料、藥品，還有電器、紡織品等，是面向廣大消費(fèi)者的。稅目三涵蓋的是一些煙酒，還有貴重首飾和珠寶玉石，高爾夫球及球具等這樣一些奢侈品。稅目三的行郵稅構(gòu)成中，消費(fèi)稅占的比重比較高，因?yàn)樗巧莩奁?，不是日常生活用品。這次制造業(yè)增值稅稅率從16%減到13%，減3個百分點(diǎn)，對第三類物品行郵稅影響相對比較小，因?yàn)檫@檔物品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅在50%的行郵稅稅率里面占的比重相對來說比較小，因此對行郵稅綜合稅率相對影響不大。對于與歸入行郵稅稅目三物品同類貨物的綜合稅率，因增值稅的下調(diào)它略有下降，但是不同的貨物綜合稅率不同，跨度在20%-150%左右，我們現(xiàn)在對關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅合并征收的行郵稅稅率是50%，仍然在這個跨度里。我們認(rèn)為，增值稅的下降對歸入行郵稅稅目三物品同類貨物綜合稅率的影響不大。同時，這個類別的商品不屬于我們鼓勵消費(fèi)的商品類別，因?yàn)檫@一檔基本上都是征消費(fèi)稅的，主要是一些奢侈性消費(fèi)，對日常的人民群眾的生活影響不大，也不是我們鼓勵消費(fèi)的方向，所以我們對第三類物品沒有采取減稅的措施。謝謝。2019-04-09 12:13:10

經(jīng)濟(jì)日報記者：我們知道，公平競爭審查主要采取政策制定者自我審查的方式，為保證審查質(zhì)量和效果，加強(qiáng)監(jiān)督約束是非常重要的。請甘局長介紹一下，市場監(jiān)管總局在加強(qiáng)公平競爭審查的外部監(jiān)督方面將有哪些新舉措？謝謝。2019-04-09 12:20:38

甘霖：謝謝你的提問。自我審查是公平競爭審查制度的核心，符合我國現(xiàn)有的政策文件體量大、專業(yè)政策性強(qiáng)、難以集中審查的現(xiàn)實(shí)情況，在短期內(nèi)不宜做過大的調(diào)整，也就是“誰制定、誰審查”。同時我覺得它也促使政策制定機(jī)關(guān)以一種謙卑的心態(tài)對待市場。雖然有難度，但是也值得我們?nèi)ジ冻雠Α９礁偁帉彶橹贫葘?shí)施不到三年時間，加上我們這么多年出臺產(chǎn)業(yè)政策的慣性使然，自我審查容易出現(xiàn)動力不足，有失客觀公正等問題。所以，加強(qiáng)外部監(jiān)督，特別是剛性約束非常重要。其實(shí)在公平競爭審查制度建立之初我們就強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，也發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有力推動了制度的落地實(shí)施。

下一步，我們要會同有關(guān)部門，重點(diǎn)在三個方面創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度，推動審查工作質(zhì)量不斷提高，審查效率不斷增強(qiáng)。

一是建立文件定期抽查機(jī)制。去年我們開展了重點(diǎn)督查，對國務(wù)院八個部門、五個省區(qū)市的幾百份文件進(jìn)行了抽查，抽查之后發(fā)現(xiàn)了一些問題，而且把問題及時向社會公布，取得了很好的警示教育作用。出現(xiàn)相關(guān)問題文件的部門和省區(qū)市有的已經(jīng)整改、有的正在整改之中。整改情況也在市場監(jiān)管總局網(wǎng)站上公開了，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。下一步我們還會盡快建立定期抽查機(jī)制，不斷加大抽查力度，把文件抽查制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，這是外部監(jiān)督一個很重要的手段。

二是完善投訴舉報和查處的回應(yīng)機(jī)制。首先是暢通投訴舉報的渠道，我們要求各地要盡快建立公平競爭審查的投訴舉報平臺，或者利用現(xiàn)有的投訴舉報平臺來增設(shè)公平審查專欄和專線，對投訴舉報反映的情況要及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，違反制度要求的責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，及時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的威懾力和透明度。

三是推動將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境的評價等考核評價體系。從機(jī)制的建設(shè)、審查的成效和違反制度情況等方面，我們要建立一個科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對成效顯著的表揚(yáng)激勵，對工作不力甚至違反要求的通報批評，像天津、浙江都已經(jīng)納入了相關(guān)地方政府的考核體系，進(jìn)一步來增強(qiáng)正面激勵和負(fù)面約束。在這里我也呼吁媒體朋友加強(qiáng)監(jiān)督。因?yàn)楝F(xiàn)在絕大部分政府的文件都是網(wǎng)上公開的，希望媒體對政府機(jī)關(guān)出臺的文件是否違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。謝謝。2019-04-09 12:30:26

中央廣播電視總臺CGTN記者：請問周秘書長，您剛才提到了世界銀行在去年發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中，中國攀升了32位。在這個報告中世行也贊嘆中國在相關(guān)領(lǐng)域的改革在短期內(nèi)就非常有效并且快速，但是也有一種擔(dān)憂，中國在短時間內(nèi)的攀升太快了，要想營造一個一流的營商環(huán)境還有不小的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，對此發(fā)改委會如何應(yīng)對？謝謝。2019-04-09 12:35:08

周曉飛：營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。近年來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦市場主體反映的突出問題，對標(biāo)世界銀行評價，推出大量“放管服”改革舉措，營商環(huán)境改善取得積極成效，世行營商環(huán)境排名由2017年的第78位大幅上升到第46位。營商環(huán)境只有更好，沒有最好。今年，我們將按照黨中央、國務(wù)院要求，繼續(xù)加大優(yōu)化營商環(huán)境工作力度，設(shè)身處地為市場主體著想，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，打造便捷高效、穩(wěn)定透明、公平競爭的營商環(huán)境，鞏固和提升中國在全球營商環(huán)境的排名。主要做好三方面工作。

一是持續(xù)深化“放管服”改革。重點(diǎn)抓大幅壓縮工程建設(shè)項(xiàng)目審批時間，壓縮開辦企業(yè)、注冊商標(biāo)、登記財(cái)產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、時限和成本，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，進(jìn)一步做到利企便民惠民。

二是在40個城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。就是借鑒世行營商環(huán)境評價有關(guān)做法，以評促改、以評促優(yōu)，加快打造一流營商環(huán)境。去年，國家發(fā)改委牽頭，按照國際可比、對標(biāo)世行、中國特色原則，構(gòu)建了中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，在22個城市開展了試評價。經(jīng)國務(wù)院同意，《中國營商環(huán)境評價實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，今年要在直轄市、計(jì)劃單列市、部分省會城市和地縣級市開展?fàn)I商環(huán)境評價。我們將重點(diǎn)圍繞與市場主體密切相關(guān)的開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、納稅、辦理破產(chǎn)等方面和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

三是復(fù)制推廣營商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)成果。北京市、上海市作為世行樣本城市，主動對標(biāo)世行《營商環(huán)境報告》，對標(biāo)國際前沿水平，著力推進(jìn)精簡事項(xiàng)、簡化流程、降低費(fèi)用，形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，北京加快推動獲得電力便利化改革，開展小微企業(yè)“零上門、零審批、零投資”三零專項(xiàng)服務(wù)行動。又比如，上海實(shí)行開辦企業(yè)一個平臺通辦，辦理環(huán)節(jié)由7個減到4個，辦理時間從22天縮減到9天內(nèi)辦結(jié)。京滬兩市的改革舉措得到了世行的高度認(rèn)可。其他參與試評價的城市，也都主動查找突出問題，出臺了一批有針對性的“放管服”改革舉措。今年，我們將及時梳理總結(jié)北京、上海等各地方優(yōu)化營商環(huán)境的典型案例，提煉更多在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵帶動更多地方對標(biāo)先進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。謝謝。2019-04-09 12:40:33

中國日報記者：調(diào)整后的行郵稅是否會對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收造成影響？2019-04-09 12:43:39

鄒加怡：這個問題簡單回答就是不會?？傮w上說，跨境電商零售進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠度更高，基礎(chǔ)稅率更低?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口稅收政策是這樣的，它的關(guān)稅稅率暫設(shè)為0，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。就是說它的關(guān)稅是暫時免征的，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅比一般的進(jìn)口貨物減少了30%，是按70%征收的，消費(fèi)稅也是按70%征收的。舉個例子講，增值稅稅率降低后，跨境電商零售進(jìn)口的增值稅稅率也降低了，進(jìn)口貨物一般是適用制造業(yè)增值稅稅率的，增值稅稅率由16%降到13%，電商進(jìn)口時，交的增值稅是在13%的基礎(chǔ)上按13%的70%來交，也就是說按9.1%繳納。行郵稅，以第一檔為例，現(xiàn)在從15%降到了13%，行郵稅就得要交13%。舉個例子，比如你從國外帶了一盒餅干，隨著行李入境時，如果超出規(guī)定的5000元免稅額度，需要征稅的話，要按13%的稅率征稅。但是如果你網(wǎng)購一盒餅干，這盒餅干的關(guān)稅是零，是不征的，如果沒有對他征消費(fèi)稅，像一般消費(fèi)品我們是不征消費(fèi)稅的，他要交的稅就只有進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，且是按一般進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的70%交。那么，網(wǎng)購一盒餅干的稅率就是9.1%，是低于行郵稅的。所以行郵稅調(diào)降后，總體上是不會對跨境電商有影響的。當(dāng)然，個別商品我不敢說，有可能存在特殊情況，造成行郵稅比電商零售進(jìn)口稅率還要低。我感覺，這種情況應(yīng)該不會很多，所以總體上是不會有影響的。

謝謝。2019-04-09 12:47:56

第一財(cái)經(jīng)記者：中國改善營商環(huán)境已經(jīng)取得了巨大成效，但是還存在著地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，中西部及東北的營商環(huán)境與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著較大差距，請問市場監(jiān)管總局的甘霖副局長，您認(rèn)為應(yīng)該如何補(bǔ)短板，因地制宜的提升中西部和東北的營商環(huán)境？謝謝。2019-04-09 12:59:44

甘霖：這個還是財(cái)政部在牽頭。2019-04-09 13:00:37

鄒加怡：我想，各地營商環(huán)境存在一些差異。世界銀行營商環(huán)境評估選取的樣本城市是北京和上海，在中央有關(guān)部門的指導(dǎo)下，京滬兩地不斷改善營商環(huán)境。但中央有關(guān)部門出臺的改善營商環(huán)境的政策對全國普遍適用。因此，雖然世行評估的是北京和上海，但黨中央、國務(wù)院的指導(dǎo)思想就是通過對標(biāo)世行評估，倒逼我國營商環(huán)境的整體改善。我們推出的一些改革政策，不僅僅適用于北京和上海，比如修訂有關(guān)法律法規(guī)是適用全國范圍的；針對獲得電力、開辦企業(yè)等指標(biāo)推出壓縮流程、減少耗時的措施，都可在全國范圍內(nèi)推廣。因此，雖然只有兩個城市接受世行評估，但我們達(dá)到的效果是推動了整體營商環(huán)境的改善。

剛才，周副秘書長也提到，現(xiàn)在我們比照世行的評估方法，對全國有關(guān)城市也在進(jìn)行營商環(huán)境試評估，這套方法對各地普遍適用，各地也在積極采取措施改善各自的營商環(huán)境。當(dāng)然，北京和上海作為直接接受世行評估的兩個城市，它們也有一些先行先試的措施，這些措施如果行之有效，今后也會逐步推廣到全國各地。中國作為一個大國，各地改善營商環(huán)境的進(jìn)展也不盡相同，但最終結(jié)果會是全國營商環(huán)境的整體改善，這是我們的最終目標(biāo)。謝謝。2019-04-09 13:03:54

甘霖：我再補(bǔ)充一下，剛才這位記者朋友對我們市場監(jiān)管部門提出問題，首先感謝你對我們這個部門工作的重視和支持。剛才鄒加怡部長已經(jīng)從營商環(huán)境做了一個總體的回應(yīng)，特別是世行的評估是財(cái)政部牽頭。我們作為市場監(jiān)管部門，按照黨中央、國務(wù)院“放管服”的要求，每一個“放管服”都有工作在做，從我們的體會來看，中西部和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份是有差距的，不平衡也很正常，包括剛才我講的公平競爭審查制度，市級政府2%、縣級政府8%沒有覆蓋的地方大部分在中西部。市場主體商事制度改革之后，現(xiàn)在全國市場主體已經(jīng)超過1億了，市場主體的分布數(shù)在中西部也會少一點(diǎn)。“雙隨機(jī)、一公開”、信用監(jiān)管新舉措的推出，先進(jìn)典型大都出現(xiàn)在長三角、珠三角這些市場主體量比較大、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方。當(dāng)然，也有一些單項(xiàng)的工作中西部有些地方做得比較突出，所以還是一個不平衡的狀態(tài)。剛才鄒部長說了，現(xiàn)在全國一盤棋在做，都是在統(tǒng)一部署之下。我相信，通過幾年的努力，這種差距會越來越小，而且各個地方都會有自己的特色。2019-04-09 13:07:44

胡凱紅：今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝三位負(fù)責(zé)的同志，謝謝各位。2019-04-09 13:12:03