國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)：市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)情況

國務(wù)院新聞辦公室定于2019年2月15日（星期五）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其介紹在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有關(guān)情況,并答記者問。

胡凱紅：女士們、先生們，大家下午好，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦今天舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)?！秶鴦?wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》已經(jīng)正式發(fā)布了，為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們很高興請來了國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其先生，請他為大家解讀和介紹有關(guān)方面的情況，并回答大家的提問。

首先，請馬局長作介紹。2019-02-15 15：00：55

馬正其：謝謝胡局長，謝謝各位記者，咱們又見面了。我主要就兩個(gè)“雙隨機(jī)”的文件給大家做一個(gè)介紹。

最近國務(wù)院為了適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，切實(shí)地減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管意見》，國發(fā)[2019]5號文件。這個(gè)文件主要是有16個(gè)部門有執(zhí)法權(quán)的聯(lián)合在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行多部門的“雙隨機(jī)”。還有一個(gè)文件是《市場監(jiān)管總局關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》，這是[2019]38號文件。這個(gè)文件是市場監(jiān)管領(lǐng)域，我們機(jī)構(gòu)改革以后，三家部門合在一塊，機(jī)構(gòu)適應(yīng)改革組成了市場監(jiān)管總局，我們總局更為具體的“雙隨機(jī)、一公開”。區(qū)別在哪里？區(qū)別就是一個(gè)部門的所有的市場監(jiān)管，國務(wù)院發(fā)的是多部門聯(lián)合有執(zhí)法權(quán)的聯(lián)合的“雙隨機(jī)”。

2015年7月份，黨中央、國務(wù)院部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域各部門的日常監(jiān)管中，推行隨機(jī)抽查新模式，要求隨機(jī)抽取檢查對象（市場主體隨機(jī)抽取、搖號抽取），隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員（把執(zhí)法檢查人員建立一個(gè)名錄庫，每次抽查都在名錄庫搖號，搖到誰就是誰），并將檢查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。當(dāng)時(shí)推行這個(gè)的主要目的：一是切實(shí)解決一些領(lǐng)域存在“檢查任性”、“執(zhí)法擾民”的問題，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，對守法守信者無事就不打擾別人，沒事就不要檢查別人。二是實(shí)行政府部門有限監(jiān)管資源最優(yōu)配置，提升監(jiān)管執(zhí)法的效能和法律法規(guī)的震懾力，對違法失信者“利劍高懸”。前者是減少對企業(yè)的打擾，過去我們的監(jiān)管采取了一些比較“笨”的辦法，實(shí)行網(wǎng)格化管理。每個(gè)監(jiān)管干部管800戶企業(yè)，有些可能是500戶，這800戶企業(yè)月月都要看一次，每去一次打一個(gè)勾，表示你去了，如果你沒去，那你這個(gè)監(jiān)管干部就沒盡到責(zé)任，實(shí)行這樣一個(gè)辦法，經(jīng)常去打擾企業(yè)經(jīng)營者。這次只要這一年搖號沒有搖到你，又沒有其他舉報(bào)等問題，你就安安心心、踏踏實(shí)實(shí)的。還有的政府部門人手不足，我們的監(jiān)管干部市場主體越來越多，現(xiàn)在一億多監(jiān)管主體了，靠這些監(jiān)管干部，編制人員沒增加，還是像原來的那種辦法不行了，要提高效率。2019-02-15 15：05：33

馬正其：這次出臺(tái)《意見》是總結(jié)了三年來的經(jīng)驗(yàn)。這三年，工商和市場監(jiān)管部門實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”比較多，有一些監(jiān)管部門做的比較好，但很多監(jiān)管部門還沒有完全做起來，尤其是沒有很好地實(shí)施聯(lián)合抽查。有幾個(gè)省聯(lián)合起來了，比較好的像吉林、福建、浙江、廣西，這些地方政府重視，聯(lián)合了一些部門來“雙隨機(jī)”。但是全國發(fā)展不平衡、不統(tǒng)一。這次《意見》在國家層面聯(lián)合了16個(gè)部門，這些部門的行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)”抽查的方式進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上開展跨部門“雙隨機(jī)”抽查，科學(xué)確定抽查事項(xiàng)和發(fā)起參與部門，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大程度地減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。也就是說，所有有執(zhí)法權(quán)的部門，日常檢查有哪些，把清單拿出來，統(tǒng)一組織人員進(jìn)行檢查。一個(gè)聯(lián)合檢查組就把16個(gè)部門的日常檢查、日常抽查都完成了。在實(shí)施路徑上，《意見》提出三步走：今年年底，市場監(jiān)管部門要完成“雙隨機(jī)”抽查全流程整合，到2020年底前實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的全覆蓋。地方各級政府相關(guān)部門在市場監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合開展“雙隨機(jī)”的抽查實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。今年一年就要開始推，明年就更大范圍，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化了，日常監(jiān)管都靠“雙隨機(jī)、一公開”。用三至五年的時(shí)間不斷地完善提高，然后實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，越來越規(guī)范了。

這次《意見》對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的幾個(gè)關(guān)鍵問題進(jìn)行了明確。第一，明確政府統(tǒng)籌推進(jìn)。由省級人民政府承擔(dān)“一單兩庫一細(xì)則”。“一單兩庫一細(xì)則”是什么意思呢？就是抽查事項(xiàng)清單，省里來定整個(gè)清單；檢查對象的名錄庫和執(zhí)法人員的名錄庫，這是“兩庫”；還有抽查工作的細(xì)則。除此之外，還要建設(shè)“雙隨機(jī)”抽查工作平臺(tái)，主要是信息共享的平臺(tái)?？h級以上人民政府負(fù)責(zé)制定年度抽查工作計(jì)劃和組織實(shí)施抽查檢查。第二，在信用風(fēng)險(xiǎn)分類的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化的監(jiān)管措施。對信用記錄良好的市場主體降低抽查概率，對風(fēng)險(xiǎn)高、信用差、投訴舉報(bào)多的提高抽查概率，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。第三，除“雙隨機(jī)”抽查外還要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對群眾投訴舉報(bào)、政府轉(zhuǎn)辦交辦的途徑反映的違法違規(guī)的個(gè)案線索要立即實(shí)施檢查處置，對涉嫌違法的予以立案調(diào)查，織密監(jiān)管網(wǎng)。

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為一項(xiàng)惠及各類市場主體的政策，關(guān)鍵在于落地實(shí)施。下一步市場監(jiān)管總局將切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同相關(guān)部門做好聯(lián)合抽查的事項(xiàng)清單、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案的制定等工作。同時(shí)，指導(dǎo)督促各地制定完善聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的各項(xiàng)制度，建設(shè)完善統(tǒng)一的工作平臺(tái)，落實(shí)好《意見》的各項(xiàng)要求。進(jìn)一步地營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。同時(shí)，我們還要開一次全國的電視電話會(huì)議進(jìn)行全面安排部署。

我先簡單跟大家通報(bào)一下，歡迎大家提出問題，我們一起來討論。謝謝。2019-02-15 15：16：28

胡凱紅：謝謝馬局長，開始提問。2019-02-15 15：27：05

中央廣播電視總臺(tái)央視記者：在2015年，國務(wù)院辦公廳就曾發(fā)文推廣隨機(jī)抽查形式，時(shí)隔三年國務(wù)院再次提出要求，此次出臺(tái)文件的背景和主要考慮了哪些方面的問題，請您給我們介紹一下。謝謝。2019-02-15 15：37：38

馬正其：2015年國務(wù)院辦公廳確實(shí)發(fā)了隨機(jī)抽查的文件，印發(fā)以后,各個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”要好一些，比如,原來的工商和市場監(jiān)管部門，這三年來一直都執(zhí)行得比較好，但沒有多部門聯(lián)合起來。有少數(shù)省市進(jìn)行了探索，總體來說效果很好，但多數(shù)省都是部門各自為戰(zhàn)。我們感覺雖然取得了一定的成績，但是還面臨著一些困難和問題。一是，頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步完善。當(dāng)時(shí)出文件的時(shí)候經(jīng)驗(yàn)不足，有很多東西沒有放到頂層設(shè)計(jì)里去，比如“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的定位、適用范圍與重點(diǎn)監(jiān)管等其他監(jiān)管手段的關(guān)系等，都需要進(jìn)一步的明確，各地區(qū)各部門的認(rèn)識(shí)程度、工作進(jìn)度不一，操作平臺(tái)各異，都需要統(tǒng)一優(yōu)化和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。二是，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制尚未建立。部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，一些地方已經(jīng)開展探索，但各地牽頭部門不同，有的是市場監(jiān)管局牽頭，有的是職能辦牽頭，有的是營商環(huán)境局牽頭，五花八門。多數(shù)地方?jīng)]有形成常態(tài)，所以這次也有必要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由市場監(jiān)管部門來牽頭。三是，監(jiān)管責(zé)任邊界和履職盡職標(biāo)準(zhǔn)不清晰。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管領(lǐng)域，目前尚未建立統(tǒng)一科學(xué)的問責(zé)免責(zé)體系，基層監(jiān)管人員對查到什么程度才算盡職盡責(zé)存在疑慮。有些部門覺得新辦法不好用，還是采取“嚴(yán)防死守”的老辦法。“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)行以后，個(gè)別沒有抽到的市場主體出問題了，又要追責(zé)，這一追責(zé)就追到你為什么沒查到。因?yàn)楫?dāng)時(shí)沒有抽到他，也沒有人舉報(bào)，最后追監(jiān)管干部的責(zé)，監(jiān)管干部覺得壓力很大。所以，責(zé)任邊界和履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不清晰。四是，基層執(zhí)法能力和保障措施成為短板。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管我們搞了三年，在總結(jié)各地方、各部門經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行了完善和提高。相比之下，這個(gè)文件算是比較完整和系統(tǒng)的了。謝謝。2019-02-15 15：46：08

中國日報(bào)記者：我們了解到去年12月24號，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出強(qiáng)化像食品、藥品、特種設(shè)備這些重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。請問，目前我們在重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管進(jìn)展情況如何？特別是最近像疫苗安全事故這類事件，“雙隨機(jī)、一公開”的制度對于藥品安全來說會(huì)帶來怎樣的影響？謝謝。2019-02-15 15：58：33

馬正其：謝謝你，你的這個(gè)問題提得很好，大家都很關(guān)心。我們講的“雙隨機(jī)、一公開”主要是解決日常監(jiān)管的問題。過去各個(gè)部門，不管企業(yè)是否自覺守法，都去“嚴(yán)防死守”，這樣對企業(yè)打擾很大。另一方面，我們的監(jiān)管干部根本管不過來?，F(xiàn)在“雙隨機(jī)”規(guī)定每年總體抽到5%，一年抽查若干次，按照清單來檢查，誠信守法的企業(yè)，只要他沒有問題，就不再去檢查他了。同時(shí)，我們還有幾句話，用總書記說的問題導(dǎo)向，凡是有投訴舉報(bào)的、凡是監(jiān)管干部掌握到明顯涉嫌違法的，還有大數(shù)據(jù)上掌握到這個(gè)企業(yè)群眾反映很多的，這種企業(yè)隨時(shí)出現(xiàn)隨時(shí)查。這就是一般和重點(diǎn)檢查的區(qū)別。

剛才講的藥品和食品、電梯和鍋爐這種情況繼續(xù)執(zhí)行“嚴(yán)防死守”，可能是100%都要抽，100%都要去看，但人員是“雙隨機(jī)”，哪一次抽哪幾個(gè)說不準(zhǔn)，可能這不是5%的問題，可能是100%了，一年查幾次都有可能，因?yàn)槟愕娘L(fēng)險(xiǎn)高。一句話，我感覺“雙隨機(jī)”更多的是減輕對依法誠信企業(yè)的打擾和干擾，同時(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。但對有問題的、有投訴舉報(bào)的、風(fēng)險(xiǎn)高的，隨時(shí)都要查，特別是藥品食品還要實(shí)行“嚴(yán)防死守”。謝謝。2019-02-15 16：00：59

中央廣播電視總臺(tái)國廣記者：新成立的市場監(jiān)督管理總局合并了多個(gè)部門的監(jiān)管職能，許多監(jiān)管事項(xiàng)也面臨整合和融合的問題。請問，局里在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管工作中有什么具體的考慮？謝謝。2019-02-15 16：09：25

馬正其：你說的挺好。盡管我們是16個(gè)部門的聯(lián)合“雙隨機(jī)”，有的省市二三十個(gè)都有，但是這里面市場監(jiān)管系統(tǒng)的檢查，至少要占60%以上。因此，市場監(jiān)管系統(tǒng)職能整合后，我們的檢查全都整合到抽查事項(xiàng)清單里了，至少就解決了對企業(yè)的60%多的打擾。這次出臺(tái)的是兩個(gè)文件，一個(gè)是國務(wù)院的，另外一個(gè)是我們總局的?？偩值奈募唧w了，完全列出了具體的清單，項(xiàng)目都有。現(xiàn)在列了25大類、69個(gè)抽查項(xiàng)目，涉及到總局15個(gè)業(yè)務(wù)司局和單位，基本將總局日常監(jiān)管涉及到的主要事項(xiàng)全部包含在里面了。只要是清單沒有的，又沒有投訴反映，你再去查企業(yè)就是違法的，就不應(yīng)該了，因?yàn)槿思覜]有問題，表現(xiàn)很好。我經(jīng)常跟同事講，國務(wù)院印發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的文件，市場監(jiān)管總局肯定要從形式、內(nèi)容到效果都要帶好頭，才有這個(gè)資格來牽好頭。所以說，打鐵首先還要自身硬，把我們自己做好。再加上我們最有條件，我們有60萬監(jiān)管干部，基層平均起來兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有一個(gè)市場監(jiān)管所，只要一抽，各級就給你檢查了。謝謝。2019-02-15 16：19：53

香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者：市場監(jiān)管總局在助力粵港澳大灣區(qū)，打造更優(yōu)的市場環(huán)境，讓市場準(zhǔn)入更便利化方面有哪些考慮和安排？謝謝。2019-02-15 16：23：12

馬正其：粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)是國家戰(zhàn)略。我們作為市場監(jiān)管部門，主要在以下幾個(gè)方面支持：第一，在市場準(zhǔn)入上盡量學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與國際市場接軌，以更高效、更便捷的方式來支持大灣區(qū)各方面企業(yè)的注冊登記和發(fā)展。第二，我們會(huì)制定更科學(xué)、更有效的監(jiān)管辦法，還可以試點(diǎn)吸收西方發(fā)達(dá)國家很好的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，讓我們自己的經(jīng)驗(yàn)在這個(gè)地方推行，讓監(jiān)管更有效，更有力，同時(shí)更方便群眾監(jiān)督。第三，市場監(jiān)管部門有反壟斷、反傾銷，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等一系列的監(jiān)管職責(zé)，為大灣區(qū)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)方面做好保護(hù)工作。第四，維護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。比如，香港消費(fèi)維權(quán)就做得很好，這一點(diǎn)上我們還得向別人學(xué)習(xí)，把這些吸收起來，進(jìn)行大膽的試驗(yàn)，大膽的探索，謝謝。2019-02-15 16：28：34

光明日報(bào)記者：我們知道從各部門的內(nèi)部抽查到部門聯(lián)合抽查，升級版的“雙隨機(jī)、一公開”對頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求，這次發(fā)布的文件在這方面主要進(jìn)行了哪些調(diào)整和完善？能否給我們具體介紹一下？謝謝。2019-02-15 16：30：53

馬正其：第一，加強(qiáng)了各級政府的責(zé)任。“雙隨機(jī)、一公開”能不能夠開展起來，能不能夠聯(lián)合更多的執(zhí)法部門，關(guān)鍵是各級政府。市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部的“雙隨機(jī)”，關(guān)鍵是看政府對市場監(jiān)管的重視程度。所以，第一是加強(qiáng)了各級政府的責(zé)任。第二，這次在“雙隨機(jī)”過程中特別強(qiáng)調(diào)“一單兩庫一細(xì)則”的制定，“一單”就是有具體的檢查清單，市場監(jiān)管局檢查多少項(xiàng)，海關(guān)檢查多少項(xiàng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局檢查多少項(xiàng)，全部都有清單。“細(xì)則”就是抽查工作細(xì)則。第三，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合檢查以后，信息全部要?dú)w到市場監(jiān)管部門的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，予以公示。為什么讓我們牽頭？其中很重要的原因就是，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是在市場監(jiān)管總局，只有我們才有所有企業(yè)的信息，才能記到每個(gè)企業(yè)的名下。我們叫“一張網(wǎng)”，這張網(wǎng)的點(diǎn)擊率很高，每天的訪問量有4300多萬人次。這個(gè)東西是誰都刷不了屏的，是政府做的。謝謝。2019-02-15 16：34：12

胡凱紅：今天的吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝馬局長，謝謝各位。2019-02-15 16：37：28