國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：有序推開“證照分離”改革 解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等問題

國務(wù)院新聞辦公室定于2018年9月21日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其、田世宏分別介紹在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題和深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，營造公平市場競爭環(huán)境等方面情況。并答記者問。

襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。最近，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了一系列重要的工作，所以我們今天的例行吹風(fēng)會會為大家介紹兩方面的重點工作。一方面是介紹在全國有序推開證照分離改革，持續(xù)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題的相關(guān)情況。圍繞這個問題，我們非常高興地請來了國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其先生，介紹這個主題的還有司法部政府法治協(xié)調(diào)司司長趙振華先生。

今天介紹的第二個主題也是常務(wù)會議研究的非常重要的一項工作，就是關(guān)于決定再壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證1/3以上，并簡化審批，為市場主體減負的相關(guān)工作。圍繞這個主題，我們很高興地邀請到了國家市場監(jiān)管總局副局長田世宏先生，請他為大家介紹相關(guān)情況，并回答大家的提問。

下面，先請馬正其先生作介紹。2018-09-21 10:02:50

馬正其：新聞界的朋友們、女士們、先生們，很多同志我們都是老朋友了，又見面了。大家對商事制度改革十分關(guān)心、十分關(guān)注，同時各位記者都為我們鼓與呼，十分的支持。2018-09-21 10:06:09

馬正其：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國工商和市場監(jiān)管部門堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，推進商事制度改革取得了歷史性成就。

圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；推進“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，降低了企業(yè)進入市場的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。截止到8月底，市場主體總量已達1.05億戶，實有企業(yè)數(shù)量3233.54萬戶，日均新增企業(yè)數(shù)量由改革前的0.69萬戶上升到2018年的1.83萬戶。通過改革，促進和改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力，從2013年度到2017年度，我國營商環(huán)境的世界排名由第96位上升到78位，共提升了18位，其中開辦企業(yè)便利度排名由158位上升到93位，大幅提升了65位。2018-09-21 10:08:48

馬正其：在放寬準(zhǔn)入的同時，積極推動監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，實施年檢驗照改年報、 “雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，截至8月底系統(tǒng)累計訪問量560.75億人次，累計查詢量180.89億人次；今年以來日均訪問量6980.71萬人次，日均查詢量437.23萬人次，已成為企業(yè)、社會和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。涉企信息歸集扎實推進，經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單制度威力日益顯現(xiàn)，失信聯(lián)合懲戒成效更加明顯。以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制基本形成，開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面。

在肯定成績的同時，我們也看到，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題依然突出，市場主體準(zhǔn)入便利度還有進一步提升的空間。為此，9月12日國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國有序推開“證照分離”改革，持續(xù)解決 “準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。2018-09-21 10:09:30

馬正其：開展“證照分離”改革是落實黨中央國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革以突出“照后減證”為原則，除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，將許可類的“證”分別采用直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式分離出來，進一步厘清“證”“照”關(guān)系，理順“證”“照”功能，從而減少審批發(fā)證。這是繼“多證合一”改革之后，創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，推動信息互聯(lián)共享，進而推進政府治理能力現(xiàn)代化的一項綜合性改革。2015年上海市浦東新區(qū)首推“證照分離”改革試點，2017年在更大范圍進行了復(fù)制推廣。實踐證明，改革試點有效降低了市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，取得了顯著成效。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們選取了試點效果良好的106項作為第一批改革事項，在全國推開。其中，取消審批的2項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動；改為備案的1項，市場主體報送備案材料后即可開展經(jīng)營活動，不再審批；實行告知承諾的18項，市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料后，當(dāng)場辦理審批；優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的84項，要針對市場主體關(guān)心的痛點難點問題，完善措施，提高市場主體登記審批時效。2018-09-21 10:10:14

馬正其：可能記者們要問，這次取消的還不夠，你們不要著急，我們馬上還要有第三批。關(guān)鍵是在通過這次全國的推開建立了一個機制和平臺，將來在這個基礎(chǔ)上不斷地根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，不斷地根據(jù)人們法治水平的提高、自律意識的更強，逐步的取消。做到成熟一批復(fù)制推廣一批，在全國有序推開“證照分離”改革，逐步推動對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項施行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。

謝謝大家。2018-09-21 10:16:39

襲艷春：謝謝馬正其先生的介紹，下面請?zhí)锸篮晗壬鹘榻B。2018-09-21 10:20:58

田世宏：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！9月12日，國務(wù)院常務(wù)會審議通過《關(guān)于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》。我在這里也非常愿意借這個機會，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證改革工作，向各位新聞界的朋友們作一個簡要介紹。2018-09-21 10:23:07

田世宏：第一，為什么要加快改革？大家知道，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是我們改革開放40周年。黨中央、國務(wù)院先后推出一系列改革舉措和要求。特別是，提出了加快政府職能轉(zhuǎn)變和市場監(jiān)管體制改革，減少政府對資源配置的行政干預(yù)和對微觀市場主體的行政審批，將工作重心轉(zhuǎn)向加強市場監(jiān)管、保障質(zhì)量安全、營造公平競爭的市場環(huán)境上來。今年的《政府工作報告》，更是明確提出大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。因此，深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，是落實黨中央、國務(wù)院推進全面深化改革重大部署的必然要求，也是我們加快推進放管服改革的重大措施之一。

近年來，為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們對生產(chǎn)許可證制度做了大量調(diào)整，許可的產(chǎn)品類別已從最高487類，縮減到這次改革前的38類；2017年，開展了簡化審批程序試點改革，從最初的6個省擴大到2017年底的20個省，積累了豐富的經(jīng)驗。在前期改革基礎(chǔ)上，我們著力壓減生產(chǎn)許可證管理目錄、著力簡化審批程序，營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境，進一步釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。2018-09-21 10:28:40

田世宏：第二，這次改革主要改了什么？主要體現(xiàn)在4個方面：一是大幅壓減許可證管理目錄。這次改革，取消了14類產(chǎn)品，推動其中部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)認證，下放了4類產(chǎn)品由省級部門實施，取消幅度達37%。二是全面推動“一企一證”改革。對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，按照“一企一證”的要求發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)的企業(yè)，新申請許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時，將多種類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。三是著力調(diào)整產(chǎn)品檢驗和現(xiàn)場審查兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全國范圍內(nèi)，將發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為由企業(yè)在申請時提交符合要求的產(chǎn)品檢驗合格報告，這樣也是節(jié)省時間，保證快速的發(fā)證書。除危險化學(xué)品外，對省級部門管理的產(chǎn)品實行后置現(xiàn)場審查，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗報告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證，之后在規(guī)定時間內(nèi)接受現(xiàn)場審查。四是加大證后監(jiān)管力度。對通過簡化程序取證的企業(yè)，加強企業(yè)“一單一書一照一報告”（即申請許可證需提交的申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗合格報告）承諾公示，加強后置現(xiàn)場審查；對虛假承諾、不符合要求的，一律撤銷生產(chǎn)許可證；加強信用監(jiān)管，運用信用激勵和約束手段，督促企業(yè)落實質(zhì)量主體責(zé)任。2018-09-21 10:33:05

田世宏：第三，如何保障改革措施的落地?一是做好政策宣貫和督查工作。我們將發(fā)布實施意見，盡快落實國務(wù)院要求，督促指導(dǎo)各地落實好相關(guān)改革工作，同時也采取多種形式，向企業(yè)、消費者、社會做好有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施的解讀宣貫。二是穩(wěn)妥實施轉(zhuǎn)認證管理有關(guān)工作，做好生產(chǎn)許可證管理與認證管理制度的銜接。三是加強事中事后監(jiān)管。對取消許可證管理的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度、擴大抽查覆蓋面。對通過簡化審批程序取證的企業(yè)，加強對企業(yè)承諾公示、后置現(xiàn)場審查和獲證企業(yè)信用的監(jiān)管。

感謝新聞界和社會各方面長期以來對生產(chǎn)許可證制度改革工作的支持和關(guān)注。謝謝大家。2018-09-21 10:35:26

襲艷春：感謝田世宏先生的介紹。下面開始答問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。2018-09-21 10:36:57

中央廣播電視總臺央視記者：馬局長您好，如果說各地改革試點方案是基礎(chǔ)版，那么全國推開“證照分離”改革方案應(yīng)該就是升級版。請您介紹一下在全國推開“證照分離”改革，與改革試點階段的改革措施有什么不同？另外，準(zhǔn)備怎么開展這項工作？謝謝。2018-09-21 10:38:26

馬正其：剛才，我們?nèi)珖崎_頂層設(shè)計的文件，國務(wù)院即將下發(fā)，它是在原來上海浦東新區(qū)和全國的自貿(mào)區(qū)和部分開發(fā)區(qū)試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗以后制定的文件。這個文件在全國推開的基本原則，我們始終把握三條：一是突出照后減證，能減的盡量減，能合的盡量合。也就是該由政府管的一定管住，該由市場來調(diào)控的一定放夠。二是做到放管結(jié)合、放管并重、寬進嚴管。我們放的目的是為了搞活市場，激發(fā)大家的活力。如果放以后，管跟不上去，出了問題，反而影響經(jīng)濟的發(fā)展，制約了經(jīng)濟的發(fā)展。所以，放的前提一定要在管得住的基礎(chǔ)上的放。三是“堅持依法改革，于法有據(jù)，穩(wěn)妥推進”。從具體內(nèi)容上看，

一是在改革方式上，明確按照“直接取消審批，審批改為備案，實行告知承諾，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”這四種方式在全國推開“證照分離”改革，以“優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”覆蓋了上海等地試點的“提高透明度和可預(yù)期性”和“強化準(zhǔn)入監(jiān)管”這兩種改革方式，以突出對“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)的優(yōu)化審批服務(wù)，進一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

二是在改革事項上，第一批全國推開改革的106項涉企行政審批事項是在上海等地已經(jīng)開展試點的163項中選取的。對于納入“證照分離”改革試點的涉企行政審批事項，但沒有在全國推開實施的，或者推開實施后與改革試點管理方式不一致的，上海等地仍繼續(xù)進行試點。待試點期滿后，根據(jù)實際情況再決定是否向全國復(fù)制推廣。

三是在改革范圍上，要實現(xiàn)涉企行政審批事項的全覆蓋。在第一批全國推開“證照分離”改革事項的基礎(chǔ)上，建立長效機制，做到評估成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步推動減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，有序推開，為企業(yè)進入市場提供便利。2018-09-21 10:44:59

?中央廣播電視總臺央廣記者：我們注意到，去年國務(wù)院常務(wù)會議也是審議了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的議題，決定對生產(chǎn)許可證的目錄進行大幅的調(diào)整，試點簡化審批的程序。請問田局長，本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度的改革與去年相比有什么區(qū)別和新進展？謝謝。2018-09-21 10:45:25

田世宏：本次生產(chǎn)許可證制度改革是在去年改革基礎(chǔ)上的進一步深化和完善，改革力度更大、范圍更廣，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是擴大了簡化審批程序改革范圍。在已有改革試點基礎(chǔ)上，由部分地區(qū)和產(chǎn)品試行簡化審批程序改革，擴大到除危險化學(xué)品以外的所有省級發(fā)證產(chǎn)品，地區(qū)擴展到全國。改革紅利將進一步釋放，企業(yè)改革獲得感將大幅提高。

二是最大力度減少總局發(fā)證產(chǎn)品。改革前實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共38類，其中總局發(fā)證產(chǎn)品19類。這次改革后，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計24類，總局發(fā)證產(chǎn)品僅保留7類。通過改革，大幅減少了總局發(fā)證的產(chǎn)品，將地方有能力審批發(fā)證的產(chǎn)品，全部下放到地方實施，提高了審批效率，縮短了辦證時間。

三是全面實現(xiàn)“一企一證”的合并。對繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，都按照“一企一證”的要求審批發(fā)證。凡是跨類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，新申請許可證時，一并審查、頒發(fā)一張證書；換發(fā)許可證時，將多類別產(chǎn)品的許可合并到一張證書上。通過“一企一證”改革，將進一步減少企業(yè)申請證書數(shù)量，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。2018-09-21 10:48:19

中國新聞社記者：我想問的是，全面推開“證照分離”改革，它涉及到與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接，請問如何做好“證照分離”改革與它的法律法規(guī)的保障工作呢？2018-09-21 10:49:32

馬正其：因為我剛才說過了，任何一項改革都必須于法有據(jù)。下面請趙振華司長來具體回答這個問題。2018-09-21 10:50:05

趙振華：很高興我來回答這個問題。這個問題涉及到落實習(xí)近平總書記提出的“堅持重大改革于法有據(jù)”的要求，正如剛才馬局長介紹的，這次在全國范圍內(nèi)全面推開“證照分離”改革，突出照后減證，做到放管并重，以激發(fā)市場主體活力，這些都涉及到對現(xiàn)有法律關(guān)系的調(diào)整。因此，通知稿里面專門有一條原則強調(diào)，堅持依法改革，依法有據(jù)，穩(wěn)妥推進。

“證照分離”改革在最初的試點階段，就是2015年國務(wù)院決定在上海浦東新區(qū)進行“證照分離”改革試點當(dāng)中，在100多事項里其中就有一部分屬于國務(wù)院行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的許可。在上海浦東取消或者改為備案，就涉及到對國務(wù)院的行政法規(guī)和國務(wù)院的決定的內(nèi)容要在上海暫停實施。所以，根據(jù)試點的決定，我們及時起草了在上海浦東新區(qū)暫時調(diào)整11部行政法規(guī)和國務(wù)院文件的決定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后在上海浦東新區(qū)暫時停止實施，這些條款原來是許可的，現(xiàn)在就暫時不許可了，原來有的是許可審批的改為事后備案。通過這個決定，為上海浦東新區(qū)搞試點提供了法制保障。

在2018年初，國務(wù)院決定擴大到上海之外的其他十個自貿(mào)試驗區(qū)和一些地方的國家級開發(fā)區(qū)，這個時候因為地域范圍擴展了，原來那個決定是在上海浦東適用，擴大試點后同樣也面臨著這些行政法規(guī)和國務(wù)院決定在其他自貿(mào)區(qū)和國家級開發(fā)區(qū)也要暫停實施，所以在決定的時候，國務(wù)院授權(quán)在這些地方也按照上海浦東那種方式暫停實施這些行政法規(guī)和國務(wù)院決定。

這次在全國范圍內(nèi)全面推開，范圍又擴大了，在全國各個地方都要實行證照分離改革，其中涉及到的直接取消和審批改為備案這兩個內(nèi)容，在這次全面推開時涉及到的兩個行政法規(guī)和一個國務(wù)院決定，司法部將會同有關(guān)部門抓緊進行修改報國務(wù)院決定。因為是在全國實施就不是在一個局部了，通過修改行政法規(guī)設(shè)定的許可直接取消或者改為備案，就要走立法程序。在試點起止時間之前，就要完成國務(wù)院修改這兩個行政法規(guī)和國務(wù)院決定的法律手續(xù)，為地方落實“證照分離”改革打下法律基礎(chǔ)，提供法制保障。

同時，涉及到法制保障工作對地方政府和國務(wù)院部門也提出了要求。對國務(wù)院部門而言，原來這100多項是在全國范圍內(nèi)都是按照一個審批管理模式，有的是制定了規(guī)章、規(guī)范性文件，對具體的管理模式作了規(guī)定。在上海浦東試點和擴大試點的時候，這些規(guī)定在這些地方也是暫時調(diào)整。這次不同了，是在全國推開，這些規(guī)章和規(guī)范性文件就要進行重新修改，如果是取消許可的，就要增加一些事中事后監(jiān)管的措施，如果是改為備案的，就要明確怎么備案，實施告知承諾的，就要明確如何實現(xiàn)告知承諾的一些程序，有哪些環(huán)節(jié)，最后出了問題怎么樣加大處罰力度。優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的，就要簡化一些流程。對改革事項涉及到的部門，要及時完成相關(guān)規(guī)章和文件的修改工作。

對地方政府而言，因為是直接落實和執(zhí)行單位，地方政府部門在具體操作過程中，過去也很多是通過地方政府的規(guī)章和規(guī)范性文件來進行管理。這些依據(jù)在證照分離改革決定下發(fā)以后，也要進行相應(yīng)的修改，有一些不許可了，過去要許可的規(guī)定就要廢止，需要修改的要馬上修改，需要增加一些事中事后監(jiān)管內(nèi)容的也要增加一些監(jiān)管措施，這樣才能體現(xiàn)出全面推開時這些監(jiān)管措施特別是事中事后監(jiān)管的措施在法律上能夠站得住腳，而且也要和國務(wù)院修改的行政法規(guī)和國務(wù)院文件保持一致。這是對地方法制保障的一個任務(wù)。

最后，我還強調(diào)一點，剛才馬局長特別強調(diào)，“證照分離”改革特別重視事后事中監(jiān)管，如果事中事后監(jiān)管不到位，確實會出現(xiàn)問題。因此，各個地方各個部門要加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，真正做到該管的管好，該簡化的要簡化，出現(xiàn)的違法行為要堅決查處，防止監(jiān)管不到位、不作為、亂作為的情況。2018-09-21 11:00:41

經(jīng)濟日報記者：田局長您好，這次國務(wù)院常務(wù)會議提出對保留生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品實行“一企一證”，請問“一企一證”是指什么，“一企一證”的改革將會取得什么樣的成效？謝謝。2018-09-21 11:10:13

田世宏：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革是指：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證證書實行按企業(yè)主體發(fā)證的模式，我們都知道很多企業(yè)不是一個企業(yè)就生產(chǎn)一種產(chǎn)品，有多種產(chǎn)品，有可能生產(chǎn)的多種產(chǎn)品里面都涉及到許可證的發(fā)證范圍的問題。我們?yōu)榱撕喕l(fā)證的程序，減輕企業(yè)的負擔(dān)，規(guī)定：凡是具有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在辦理新發(fā)證、延續(xù)、遷址或名稱變更等許可事項時，如同時申請多種產(chǎn)品，可以一并申請，審批發(fā)證部門一并實施審查，并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，在許可證副本中注明許可的多種產(chǎn)品名稱；一張證書一個編號，證書編號以企業(yè)主導(dǎo)性產(chǎn)品的編號為證書編號。

根據(jù)國務(wù)院要求，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原質(zhì)檢總局發(fā)布了《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革實施方案》，并于 2018年1月15日起在全國范圍內(nèi)推行。截至目前，所有申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的8500家企業(yè)都按照“一企一證”“一證一號”模式審批發(fā)證，有331家跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)通過改革實現(xiàn)了“多證合一”。通過“一企一證”改革將減少企業(yè)申請證書數(shù)量，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔(dān)。這次《決定》印發(fā)后，我們將持續(xù)推進這項改革措施。2018-09-21 11:15:50

襲艷春：我注意到只有一位記者舉手，我們就最后一個提問了。2018-09-21 11:20:16

中國日報記者：馬局長，你剛才提到了“證照分離”的改革是允許企業(yè)先承諾符合條件后再開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。我們有沒有一些措施保證防止監(jiān)管風(fēng)險，因為這樣一個順序調(diào)整之后，可能會帶來一定的風(fēng)險，有沒有一些相應(yīng)的配套措施？謝謝。2018-09-21 11:25:41

馬正其：非常感謝你提出這個問題。其實商事制度改革最核心的就是寬進嚴管。國際上發(fā)達國家很多都是推進寬進嚴管，我們國家這些年有所好轉(zhuǎn)，但是還有這方面的痕跡，所以現(xiàn)在我們就要改革。

總書記講的放管并重，如果只放不管后患無窮，總理講的一個放，一個管就像汽車的兩個輪子。第一，這次黨中央、國務(wù)院決定成立市場監(jiān)管總局，把原來的質(zhì)檢、食藥監(jiān)、工商合并成立市場監(jiān)管總局，還包括知識產(chǎn)權(quán)局、藥監(jiān)局都作為國家市場監(jiān)管總局管理的副部級單位，這本身就解決了過去職能交叉，多頭執(zhí)法的問題。我們現(xiàn)在系統(tǒng)是五級貫通，從中央、省、市、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60萬公務(wù)員隊伍。這是黨中央、國務(wù)院的英明決策，為監(jiān)管提供了非常重要的組織保障。

第二，國務(wù)院此次改革明確要求，對于實行告知承諾的，有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并一次性告知市場主體審批條件和所需材料，對市場主體承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營行為。有關(guān)部門對這類企業(yè)要全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法予以撤銷，從重處罰。

第三，我們推行年檢變年報這項重要的改革措施。年報以后，所有的人都可以看到你的信息，變企業(yè)過去為主管部門負責(zé)為向社會負責(zé)。去年年報率超過90%以上，過去年檢的時候是84%、85%，說明群眾積極性很高，擁護這項改革。

第四，現(xiàn)在對企業(yè)實行“雙隨機、一公開”。過去我們嚴防死守，對所有企業(yè)都必須檢查，一個季度都要去檢查一次?，F(xiàn)在通過“雙隨機、一公開”，每年搖號抽查3%，人員也是“雙隨機”。這樣大大減輕了企業(yè)負擔(dān)，但給每個企業(yè)的頭上都懸了一把劍，只要查出問題來就重處重罰。

第五，建立了國家企業(yè)信用信息一張網(wǎng)。這張網(wǎng)是全國最系統(tǒng)的企業(yè)信息一張網(wǎng)，公示了3000多萬戶企業(yè)四大類信息，一是注冊登記信息，二是行政審批信息，三是各類行政處罰信息，四是群眾評價信息。相當(dāng)于一張光榮榜，要達到三個作用：一是企業(yè)誠信自律，依法誠信，很多企業(yè)十分看重這張光榮榜。二是落實部門監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管，各個部門可以通過公示系統(tǒng)查看企業(yè)受處罰情況。三是推進社會共治，簽合同、做交易，凡是有劣跡記錄的都排除在外。我相信只要我們把這些工作措施跟上去，有些能放的完全可以積極穩(wěn)妥的放給市場去調(diào)節(jié)。2018-09-21 11:40:09

襲艷春：再次感謝三位發(fā)布人，也謝謝大家，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。2018-09-21 11:43:41