市場(chǎng)監(jiān)管總局解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》，要求深化“放管服”改革，以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題為重點(diǎn)，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，依法推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高服務(wù)效能，增加透明度和可預(yù)期性，提升辦理企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)的實(shí)際體驗(yàn)，進(jìn)一步降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

5月23日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊(cè)局（外商投資企業(yè)注冊(cè)局）主要負(fù)責(zé)人熊茂平做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇，為網(wǎng)友解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》。

主持人：請(qǐng)熊局長(zhǎng)先跟人民網(wǎng)的網(wǎng)友打個(gè)招呼。[15:02]

熊茂平：各位網(wǎng)民朋友們，大家下午好！ [15:03]

主持人：5月17日,《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》正式公開(kāi)發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）。請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》的主旨是什么？ [15:07]

熊茂平：《意見(jiàn)》就是要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的決策部署，以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，持續(xù)提升我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦便利度，為市場(chǎng)主體添活力，為人民群眾增便利?！兑庖?jiàn)》明確了壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的總體要求、工作目標(biāo)、具體措施和職責(zé)分工，為在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展工作提供了指導(dǎo)和依據(jù)?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，有利于形成相關(guān)部門(mén)推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的整體合力，進(jìn)一步健全頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化工作落實(shí)力度，使企業(yè)和社會(huì)公眾獲得更多實(shí)惠，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。 [15:08]

主持人：目前各地企業(yè)開(kāi)辦情況也不一樣，請(qǐng)問(wèn)我們?cè)诖_定壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作目標(biāo)時(shí)有什么考慮？[15:28]

熊茂平：2018年《政府工作報(bào)告》對(duì)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間提出了明確要求，提出今年企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減少一半。《意見(jiàn)》提出，2018年年底前，各直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均20個(gè)工作日減至8.5個(gè)工作日以內(nèi)。2019年上半年，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。主要考慮，一是企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至8.5天主要是參考OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）成員企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的平均水平。二是我們先期在主要城市實(shí)現(xiàn)8.5天的目標(biāo)，積累經(jīng)驗(yàn)，形成壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的制度規(guī)范，統(tǒng)一相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明年上半年在全國(guó)全面推開(kāi)。[15:29]

主持人：去年，世界銀行將我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦所需環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)為7個(gè)，所需時(shí)間評(píng)價(jià)為22.9天，請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》在企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間上都有哪些突破？[15:34]

熊茂平：是的。去年，世界銀行通過(guò)對(duì)北京市、上海市兩大經(jīng)濟(jì)體的調(diào)查取樣，將我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦所需環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)為7個(gè)，包括：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)耗時(shí)約1天、申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照耗時(shí)約7天、申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可耗時(shí)約1-2天、制作企業(yè)公章耗時(shí)約1-2天、申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)發(fā)票耗時(shí)約10天、登記招聘文件耗時(shí)約1天、社保登記耗時(shí)約1天，總計(jì)企業(yè)開(kāi)辦平均時(shí)間為22.9天。通過(guò)深化“多證合一”改革，目前已將申請(qǐng)制作企業(yè)公章許可取消，將刻章、社保登記等信息采集納入到“多證合一”的范疇。我國(guó)登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開(kāi)辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個(gè)必備環(huán)節(jié)推動(dòng)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，分別是：企業(yè)登記（名稱預(yù)核與設(shè)立登記合并辦理，5個(gè)工作日內(nèi)）、印章制作（1個(gè)工作日內(nèi)）、申領(lǐng)發(fā)票（不超過(guò)2個(gè)工作日）。5年來(lái)，通過(guò)不斷深化商事制度改革，世界銀行對(duì)我國(guó)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)已經(jīng)從13個(gè)減少到7個(gè)。我們希望通過(guò)推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、再造業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)開(kāi)辦程序更加簡(jiǎn)化、便捷。 [15:35]

主持人：《意見(jiàn)》中提出了“一窗受理、并行辦理”的辦事模式，這種模式相較以往的辦事模式有什么不同，我們應(yīng)該如何實(shí)現(xiàn)？ [15:47]

熊茂平：解決企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)多和時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，就是要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化工作流程。《意見(jiàn)》提出的“一窗受理、并行辦理”模式實(shí)質(zhì)上就是再造業(yè)務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時(shí)間。就是將申請(qǐng)人依次向各部門(mén)提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時(shí)辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程模式。做好這項(xiàng)工作，地方人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，強(qiáng)化部門(mén)間的信息共享和業(yè)務(wù)對(duì)接，切實(shí)改變部門(mén)分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，提升企業(yè)辦事的實(shí)際體驗(yàn)。要依托強(qiáng)有力的信息化手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。 [15:48]

主持人：有網(wǎng)友提出，現(xiàn)在市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻已經(jīng)大幅降低，但企業(yè)注銷(xiāo)流程還很繁瑣，我們想問(wèn)一下，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)簡(jiǎn)化企業(yè)注銷(xiāo)程序是如何考慮的？ [16:03]

熊茂平：我們也經(jīng)常聽(tīng)到這方面的反映，企業(yè)準(zhǔn)入容易、退出難。實(shí)際上，企業(yè)退出，我們叫注銷(xiāo)登記，是企業(yè)退出市場(chǎng)的最后一道手續(xù)。經(jīng)登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，企業(yè)將喪失主體資格和經(jīng)營(yíng)資格，從而退出市場(chǎng)。這不僅關(guān)涉到企業(yè)自身主體資格的終止和喪失，也涉及到債權(quán)人、股東、職工等其他利害關(guān)系人的利益。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)注銷(xiāo)，需要經(jīng)過(guò)清算、公告、債權(quán)人申報(bào)債權(quán)等一系列環(huán)節(jié)。

為了解決這個(gè)問(wèn)題，我們出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，自2017年3月1日起，在全國(guó)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記在提交材料和注銷(xiāo)程序兩個(gè)方面進(jìn)行了簡(jiǎn)化：在提交材料方面，將申請(qǐng)材料由清算組備案證明、清算報(bào)告等10份材料簡(jiǎn)化為申請(qǐng)書(shū)、授權(quán)委托書(shū)、全體投資人承諾書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等4份材料。在注銷(xiāo)程序方面，企業(yè)不再需 在報(bào)紙上進(jìn)行公告，只需在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上免費(fèi)進(jìn)行45天（自然日）公告。企業(yè)在公告期滿后30天（自然日）內(nèi)，即可向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的決定。

下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，切實(shí)做好對(duì)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的宣傳, 提高政策知曉度和社會(huì)參與度。我們將積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同研究解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，暢通信息共享渠道，提高簡(jiǎn)易注銷(xiāo)效率。積極推動(dòng)完善法律法規(guī)，進(jìn)一步完善普通注銷(xiāo)制度，同時(shí)推動(dòng)建立完善配套的事中事后監(jiān)管制度，努力為企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革提供堅(jiān)實(shí)的法律保障，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的雙向便利化。[16:05]

主持人：感謝熊局長(zhǎng)參與今天的訪談，感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注。[16:05]