外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”吹風會

國務院新聞辦公室于2018年5月22日舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長王受文、商務部外資司司長唐文弘、國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局（外資局）主要負責人熊茂平介紹簡化外資企業(yè)設立程序、實現(xiàn)商務備案與工商登記“一口辦理”有關工作情況，并答記者問。

國新辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人襲艷春（元紹達 攝）

襲艷春：女士們、先生們，上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議決定在全國推開外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們今天非常高興地邀請到商務部副部長王受文先生，請他向大家介紹簡化外資企業(yè)設立程序、實現(xiàn)商務備案與工商登記“一口辦理”有關工作情況。出席今天吹風會的還有兩位司長，他們是商務部外國投資管理司司長唐文弘先生和國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局主要負責人熊茂平先生。

下面，先請王部長作介紹。

2018-05-22 10:00:26

商務部副部長王受文（元紹達 攝）

王受文：謝謝襲局長，各位記者朋友，大家上午好。5月16日，國務院常務會議決定從6月30日開始，在全國推行外資企業(yè)的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，這個做法主要是要推動吸引外資的便利化。今天非常高興有這個機會與大家就簡化外資企業(yè)的設立程序，實現(xiàn)商務備案與工商登記“一口辦理”有關情況，我和我的同事，還有市場監(jiān)督總局的同志一起給大家作一個介紹。

大家知道，黨中央、國務院對吸引外資的投資環(huán)境是非常重視的，今年4月份，習近平主席在博鰲亞洲論壇上發(fā)表了一個重要講話，提出要創(chuàng)造更加有吸引力的投資環(huán)境。習近平主席指出，“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，我國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境”。5月16日，國務院第8次常務會議聽取商務部關于簡化外商投資企業(yè)設立程序、實現(xiàn)商務備案與工商登記“一口辦理”有關工作的匯報，李克強總理也做了重要指示。

2018-05-22 10:03:31

王受文：從國際上來說，各國在吸引外資方面競爭越來越激烈。當前世界經(jīng)濟復蘇勢頭還是不錯的，國際市場的需求增長也得到了恢復，跨國投資開始逐漸回暖。但是，聯(lián)合國貿發(fā)會議今年發(fā)布了《全球投資趨勢監(jiān)測報告》，報告顯示去年全球外國直接投資下降16%，這其中的原因還需要深入分析。但是今年，吸引外資的形勢應該說也面臨很多不確定性，比如說地緣政治的風險可能產(chǎn)生一些重大影響，美歐發(fā)達國家通過減稅政策來吸引中高端制造業(yè)投資回流，發(fā)展中國家也更加注重吸引外資，采取一系列政策，來鼓勵外資流入，可以說國際吸引外資競爭日趨激烈。

就我們國家而言，去年我們全國吸引外資以美元計增長4%，全球下降16%，以人民幣計算，去年增長略微多一些，達到7.9%,我們的成績應該說還是很不錯的。今年4月份，我們實際利用外資，以美元計算增長2%，以人民幣計算只增長了0.1%，可以說吸引外資的形勢也是面臨比較大的壓力，需要出臺一些有力的措施來吸引外資。

2018-05-22 10:05:50

王受文：在國際引資競爭激烈的形勢之下，在黨中央、國務院高度重視之下，出臺了外資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”的制度，這是很具體的操作層面的制度改革，但是卻有著重大意義。剛剛提到，改革開放初期，我們吸引外資更多的是靠優(yōu)惠政策，靠的是內外資的差別待遇，甚至是對外資的超國民待遇。加入世貿組織之后，特別是我國經(jīng)濟體制改革進一步深化之后，尤其是黨的十九大提出經(jīng)濟由高速增長向高質量發(fā)展的轉變，我們必須更加重視公平競爭，更加重視投資環(huán)境的改善。為此，實現(xiàn)“一口辦理”，深化外商投資領域的“放管服”改革，來改善投資環(huán)境應運而生。去年國務院印發(fā)了《關于促進外資增長若干措施的通知》，簡稱39號文件，對外商投資領域“放管服”改革作出了部署。

2018-05-22 10:10:10

王受文：我們今天要介紹的“一口辦理”，實際上是我們吸引外資管理政策一系列改革措施中，我把它定義為“改革的接力措施”。為什么這樣講呢？這兩年來，我們在外資領域推出了一項重大改革，就是負面清單以外的外商投資由審批改為備案制，備案制實施以后，怎么樣讓備案更加通暢，我們就引入了外資備案與工商登記“一口辦理”，可以說這是審批改備案這項重大改革措施以后的接力措施。外資由審批改備案之后，去年吸引的新設立外資超過3萬家，這是非常了不起的成績。以前3萬家企業(yè)都需要審批，現(xiàn)在3萬家企業(yè)里面，97%以上都是靠備案。這么多企業(yè)在備案的時候，要到商務部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業(yè)注冊，這就使得企業(yè)要額外跑很多路，需要交很多表格，需要花很多時間。所以今年外資領域“放管服”的重點，就是要在外資企業(yè)設立這個關鍵環(huán)節(jié)進一步延伸改革的鏈條。李克強總理在今年《政府工作報告》中明確提出，要簡化外資企業(yè)設立程序，實現(xiàn)商務備案與工商登記“一口辦理”，這是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”信息化的手段，來探索新型備案登記的方式。這個做法具體來說就是“一個打通，兩個單一”。所謂“一個打通”，就是地方商務部門和工商與市場監(jiān)管部門兩個部門的信息系統(tǒng)要打通，實現(xiàn)兩個部門的數(shù)據(jù)共享。“兩個單一”就是指外資企業(yè)通過登陸各地工商與市場監(jiān)管部門網(wǎng)站的“單一窗口”，填寫“單一表格”，就可以同時辦理商務備案和工商登記的手續(xù)。整個界面“無紙化”、“零見面”、“零收費”，不用跑兩個部門，不用重復填寫信息。所以，節(jié)省時間、節(jié)省人力。一年3萬多家企業(yè)，這3萬多家企業(yè)由跑兩個部門改為跑一個部門，這個效率的提高，對企業(yè)負擔的減少是十分可觀的。

2018-05-22 10:14:38

王受文：這項工作國務院決定6月30日在全國推廣，有些地方進行了先行先試，積累了有益的寶貴經(jīng)驗。北京市在去年4月份啟動了外資企業(yè)設立備案和工商登記“一窗受理”的改革，把工商服務平臺企業(yè)登陸入口改造成能夠同時辦理商務備案和工商登記的“單一窗口”，把商務備案和工商登記信息進行整合，形成單一表格。

北京市運行一年多以來，部門間推送的信息達到了1.1萬多條，為600多家企業(yè)辦理了商務備案與工商登記。從效果上看，減少了企業(yè)成本。我們有個初步的統(tǒng)計，這個“一口辦理”和政務大廳相比，節(jié)約企業(yè)時間成本、人力成本一半以上，優(yōu)化了政府服務。商務部門和工商與市場監(jiān)管部門第一時間全面掌握了外資企業(yè)的變化情況，及時發(fā)現(xiàn)制約企業(yè)發(fā)展的一些問題，政府服務也更加具體化、個性化。這項工作還大幅度地提升了政府的管理效能。政府部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享，有利于跨部門進行對外資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

2018-05-22 10:19:56

王受文：今年2月份，商務部和原國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理有關工作的通知》，這個《通知》向全國各省市提出了一個要求，要求他們著手做好準備工作。今年5月16日，國務院常務會議明確，今年6月30日起，要在全國實施外商投資企業(yè)設立的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，這次常務會議特別要求加強督查，確保措施能夠切實落地。

我們對這項工作能否在6月30日之前如期實施做了一些了解，了解的情況是，各省市已經(jīng)基本具備形成了工作方案，現(xiàn)在正在做一些技術方面的準備，包括信息系統(tǒng)的建設。下一步，商務部將會同市場監(jiān)管總局，按照黨中央、國務院的部署，督促各地加強部門間的合作，加大資金、技術、人員的必要投入，加強對各地的技術指導和培訓，加強督查和評估。我們相信，在有關部門的通力合作之下，經(jīng)過這些技術的準備，我們能夠如期在6月30日起，在全國實施外商投資企業(yè)設立的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，為我們外資企業(yè)進入到中國降低第一道門檻，讓它更加便利地進入中國市場，在中國市場上能夠尋找到發(fā)展和繁榮的機會。謝謝。

2018-05-22 10:25:15

襲艷春：謝謝王受文先生的介紹。下面開始提問，按照慣例，提問前還是通報一下所在的新聞機構。

2018-05-22 10:27:36

中新社記者提問（劉健 攝）

中新社記者：請問王部長，商務部在簡化外資企業(yè)設立程序方面取得了哪些進展？接下來會采取哪些措施進一步優(yōu)化營商環(huán)境？謝謝。

2018-05-22 10:30:57

王受文：謝謝中新社記者的提問，我想請我的同事唐文弘司長來回答這個問題。

2018-05-22 10:32:29

商務部外資司司長唐文弘（元紹達 攝）

唐文弘：謝謝。剛才您提的問題，商務部和市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院的部署，一直在積極地推進這項工作。

一是制定工作方案，加大工作力度。商務部和市場監(jiān)管總局，原來還叫工商總局的時候，去年我們就廣泛調研，密集地研究，后來我們專門向國務院做了報告。2018年2月28日，兩部門一起下發(fā)了工作通知，明確了“一口辦理”的進度安排，給地方一個非常清晰的準備期，包括制定工作方案、技術標準，指導地方商務部門、地方市場監(jiān)管和工商部門，科學合理地制定具體方案，整合優(yōu)化辦事流程，推進系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強數(shù)據(jù)的安全管理，提高服務和監(jiān)管效能。

二是加強宣傳解讀和業(yè)務培訓。商務部將實行“一口辦理”這項工作列入年度重點工作，在全國商務系統(tǒng)的外資工作會上，向各省級商務主管部門進行了宣傳解讀，提高了大家對加快推進這項工作的必要性、緊迫性的認識，還組織了一線工作人員進行專項培訓。

三是各地籌備工作目前進展有序。工作通知印發(fā)之后，各地迅速行動，狠抓落實。比如天津、吉林、福建、廣東、貴州、甘肅等省市都明確具體的部門統(tǒng)籌協(xié)調，也指定專門的人牽頭負責。山西、安徽、陜西這些省都配套印發(fā)了相關意見和工作方案，明確分工，明確時間表。各省、自治區(qū)、直轄市都制定了具體的執(zhí)行方案。商務部也向各級地方政府開放了信息系統(tǒng)技術標準和網(wǎng)絡端口，指導各地抓緊建設完善信息系統(tǒng)，主動與共享平臺進行對接，為實現(xiàn)“一口辦理”提供必要的技術支持。

下一步，商務部將和市場監(jiān)管總局一起，在指導各地積極推進工作的同時，密切關注投資者和企業(yè)的意見建議，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，確保按期在全國實現(xiàn)“一口辦理”。昨天，我們收到了市場監(jiān)管總局的一個通知，兩部門馬上要一起組建調研組到各地去調研。在“一口辦理”全面實施之后，商務部和市場監(jiān)管總局將會及時開展監(jiān)督檢查，總結評估實施效果，梳理經(jīng)驗，進一步優(yōu)化完善相關流程，推動“一口辦理”改革舉措精準落地見實效。

2018-05-22 10:36:52

中央廣播電視總臺央視記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：請問王部長，以前沒有實行“一口辦理”，而現(xiàn)在開始在全國推行，原因是什么？請您進一步介紹一下。

2018-05-22 10:47:21

王受文：謝謝你的提問。你講得很對，為什么以前沒有實施“一口辦理”，現(xiàn)在要實行“一口辦理”，這個問題問得很好。我覺得實行“一口辦理”是需要具備一些條件的，現(xiàn)在已經(jīng)具備了這些條件。

第一個條件就是外商投資管理體制的改革。大家知道，外商投資在中國以前采用的是逐案審批，所有外資企業(yè)，不管是鼓勵類的還是限制類的，要進入到中國，都要政府相關主管部門來審批。如果要審批，要提交很多材料，需要逐項審查，需要比較長的時間，不具備實行工商和商務部門兩個單位的“一口辦理”的條件。2013年，我們進行了改革，在上海自貿試驗區(qū)里面引進了首張外商投資負面清單，這個制度引進之后，絕大部分的外資企業(yè)是通過備案設立，不需要審批。備案，就是企業(yè)在網(wǎng)絡上提交備案的一些材料，在很短的時間內就可以備案了。2013年在上海實施，2015年又成立了廣東、福建、天津自貿試驗區(qū)，推廣到這3個新的自貿試驗區(qū)里面。2016年9月，我們總結了這4個試驗區(qū)負面清單的改革經(jīng)驗，認為比較成熟，可以在全國推廣。大家知道，全國人大常委會修改了利用外資的四部法律相關條文，這個修改之后，就在全國實施了外商投資負面清單，這個效果是非常好的。商務部門將逐案審批改為“備案為主，審批為輔”，備案的時間和審批相比，由20個工作日減少到3個工作日內，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上。備案了，就比較簡化了，可以為信息的電子傳輸、網(wǎng)上處理創(chuàng)造了非常重要的條件。

第二個條件，各級政府大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。外資審批工作、備案工作，縣級都可以來辦，也有省里辦的、地級市辦的，各個部門辦的也不一樣。如果沒有網(wǎng)絡體系的話，這種備案加工商登記“一口辦理”也很難實施。2016年國務院發(fā)布了《關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》，部署各個地區(qū)、各個部門優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享，打通信息“孤島”。這個文件應該說實施的效果不錯，對各地區(qū)、各部門加大投入推進網(wǎng)絡平臺建設起到了非常重要的作用。由此，各個地方電子政務的水平得到了提高。原來，商務部門和市場監(jiān)管部門可以說都是信息“孤島”，你有你的信息，我有我的信息，不聯(lián)通?，F(xiàn)在，隨著政務水平的提高，可以把兩個部門的電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)打通?？偨Y一下，有了外商投資企業(yè)設立審批改備案，有了電子政務水平的提高，就能夠實施外商投資企業(yè)設立商務備案和工商登記“一套表格、一口辦理”，為廣大外資企業(yè)提供便利。所以，今后對外資企業(yè)來說，他們在中國發(fā)現(xiàn)了市場機會，到中國來，首先第一道設立的程序就會非常簡便，設立好之后，他們就可以輕裝上陣，在中國市場上大有可為。謝謝。

2018-05-22 10:51:05

新華社記者提問（劉健 攝）

新華社記者：請問國家市場監(jiān)管總局，根據(jù)國務院的要求，6月底止前要實現(xiàn)外商投資企業(yè)的商務備案和工商登記“一口辦理”，請問這邊有什么具體的舉措？謝謝。

2018-05-22 11:00:37

國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局（外資局）主要負責人熊茂平（元紹達 攝）

熊茂平：非常感謝你的提問。市場監(jiān)管總局對外商投資商務備案和工商登記工作高度重視。2017年5月5日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，部署在全國范圍全面實施“多證合一”改革，將記載、公示、備查、備案類的信息統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照上面，通過信息共享來實現(xiàn)對相關事項的部門備案，其中有16個省（自治區(qū)、直轄市）將外商投資企業(yè)設立商務備案證明納入了“多證合一”改革整合事項。2017年8月8日，國務院印發(fā)了《關于促進外資增長若干措施的通知》，部署“試點外商投資企業(yè)商務備案與工商登記‘單一窗口、單一表格’受理新模式”。今年2月28日,市場監(jiān)管總局與商務部聯(lián)合下發(fā)文件,部署各地在“多證合一”改革框架下全國范圍推行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，也就是說，實現(xiàn)外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”、“零收費”，大幅壓減辦理時間，簡化辦事程序。

為確保在今年6月底完成改革目標,總局配套制定了相關業(yè)務流程、信息化數(shù)據(jù)規(guī)范和技術標準并部署指導各地開展工作。各地工商和市場監(jiān)管部門高度重視,主動對接商務部門，迅速行動、狠抓落實，建立了部門統(tǒng)籌協(xié)調機制,明確了任務分工和推進時間表，配套印發(fā)了具體實施意見。

“一口受理”工作涉及各地方部門間業(yè)務流程重構、網(wǎng)絡平臺建設,時間緊、任務重，外商投資企業(yè)商務備案信息量大，專業(yè)性強，對我們的業(yè)務系統(tǒng)改造和一線工作人員業(yè)務素質都提出了更高、更專業(yè)的要求。下一步,總局將堅決貫徹落實好國務院常務會議決定和要求，積極配合商務部做好改革工作，一是指導督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級和改造；二是加強對窗口人員的培訓指導；三是推進企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。為了確保6月底前全國全面實行外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”,市場監(jiān)管總局組織了五個調研組，赴各地指導督促盡快做好這幾項工作。同時也需要加大宣傳的力度，希望在座的媒體和各位記者幫助一起，對這項工作加大宣傳力度，讓老百姓知曉，讓外商投資企業(yè)知曉這項工作。

2018-05-22 11:09:03

中央廣播電視總臺國廣記者提問（劉健 攝）

中央廣播電視總臺國廣記者：剛剛王部長也提到，從6月30號起全國將會推行“一套表格、一口辦理”。請問商務部相關部門將如何開展合作為企業(yè)提供便利？謝謝。

2018-05-22 11:13:00

王受文：謝謝你的提問，請?zhí)莆暮胨鹃L回答。

2018-05-22 11:17:50

王受文：實際上，這次主要是講“一口辦理”，您剛才提的這個問題還涉及其他的工作。目前外商投資企業(yè)設立跟其他企業(yè)設立一樣，實際上還有一些手續(xù)是要辦的，除了商務備案、工商登記之外，還有外匯登記、稅務登記、開立銀行帳戶等等。外商投資企業(yè)在鼓勵外商投資的一些領域投資，如果希望享受進口設備免稅的政策，還需要辦理海關的免稅手續(xù)等等。所以，除了“一口辦理”機制，商務部還與人民銀行、海關總署、稅務總局、國家外匯局等部門建立了外資數(shù)據(jù)的共享交換機制，定期交換信息。比如，為了減輕外商投資企業(yè)向各部門多頭報送相關年報的負擔，商務部和財政部、稅務總局、原質檢總局、統(tǒng)計局和外匯局等部門一起積極推進外商投資企業(yè)年報的“多報合一”，組織開展聯(lián)合年報。

下一步，我們還會繼續(xù)完善這個機制，實現(xiàn)外商投資企業(yè)的信息在更多部門之間交換共享。謝謝。

2018-05-22 11:21:07

襲艷春：感謝三位發(fā)布人，今天的吹風會到此結束。

2018-05-22 11:25:03