國新辦舉行市場主體登記注冊改革發(fā)展40年新聞發(fā)布會

國務院新聞辦公室于2018年12月25日（星期二）下午3時舉行新聞發(fā)布會，請國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其介紹市場主體登記注冊改革發(fā)展40年有關情況，并答記者問。

國新辦新聞局局長、新聞發(fā)言人胡凱紅（張馨 攝）

胡凱紅：女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務院新聞辦今天下午舉辦的新聞發(fā)布會。今年是改革開放40周年，40年來我們國家的企業(yè)登記注冊情況發(fā)生了很大變化。今天我們很高興請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其，請他向大家介紹40年來市場主體登記注冊改革發(fā)展的情況，并就這方面情況回答大家感興趣的問題。

下面先請馬局長作介紹。

2018-12-25 15:00:46

國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其（張馨 攝）

馬正其：女士們、先生們，新聞界的朋友們，我看很多都是老面孔，很高興老朋友見面。

領取營業(yè)執(zhí)照是百姓經(jīng)商興業(yè)的第一道門，登記注冊是商事主體從事經(jīng)營活動的基礎保障。它涵蓋了規(guī)范市場主體和商事活動的一系列制度安排和政策規(guī)定，是市場經(jīng)濟健康運行的基礎性制度。改革開放40年來，我國商事登記制度不斷改革發(fā)展，不僅成為社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善發(fā)展的見證和縮影，更為激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善做出了突出貢獻。今天我為大家?guī)砹烁母镩_放后第一張個體營業(yè)執(zhí)照和第一家私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

2018-12-25 15:02:20

馬正其：社會主義建設時期，我國經(jīng)濟制度以單一的公有制為主，登記注冊管理部門作為國家計劃的執(zhí)行機關，主要的任務是規(guī)范市場主體經(jīng)營活動，懲治經(jīng)濟違法行為。

1978年，黨的十一屆三中全會后，企業(yè)登記管理作為工商行政管理的基本職能得以確定，中斷了十多年的企業(yè)登記管理全面恢復和加強，“嚴把市場準入關”成為其鮮明的歷史定位。

1992年，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，成為市場準入領域的時代強音。2001年我國加入世界貿(mào)易組織，把外資市場準入工作推到了履行入世承諾的前沿。登記注冊主管部門在維護社會主義基本經(jīng)濟制度，推進國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及促進民營經(jīng)濟健康有序發(fā)展方面的重要作用日益凸顯。但同時，我國的商事制度在計劃經(jīng)濟時代和由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，賦予了登記注冊為其他行政審批事項“把關”的功能越來越多，逐步形成了以實收資本制、審批制與準則制并存、年檢為主要特點的商事制度。

2013年2月，黨的十八屆二中全會提出“改革工商注冊制度”。隨后，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確了進一步降低市場準入門檻、便利百姓經(jīng)商興業(yè)的目標，拉開了商事制度改革的序幕。

2018-12-25 15:06:56

馬正其：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市場監(jiān)管部門堅持簡政放權、放管結合，推進商事制度改革取得了歷史性成就。

圍繞百姓經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的難點痛點，先后實施了注冊資本實繳制改認繳制、企業(yè)登記全程電子化、名稱管理改革、壓縮企業(yè)開辦時間、推行電子營業(yè)執(zhí)照等一系列改革，推動市場準入制度發(fā)生了根本性變革；推進“先照后證”、“三證合一”“五證合一” “多證合一”改革，以“減證”促“簡政”，降低了企業(yè)進入市場的制度性交易成本，極大激發(fā)了市場活力，促進了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善，成為“放管服”改革中的一大亮點。

在放寬準入的同時，積極推動監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，實施年檢驗照改年報、“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。自2014年3月到2018年11月，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量達到703.68億人次，今年日均網(wǎng)站頁面訪問量達9365.47萬人次，已成為企業(yè)、社會和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制基本形成，開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面。

實踐證明，商事制度改革釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力，有力促進了營商環(huán)境優(yōu)化。

2018-12-25 15:08:20

馬正其：一是夯實了經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎，促進了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。商事制度改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策形成疊加效應，在全國掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。40年來，我國市場主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到2018年11月底的1.09億戶，增長了222倍。其中，實有企業(yè)達到3434.64萬戶。日均新設市場主體5.8萬戶，日均新設企業(yè)1.8萬戶。千人企業(yè)數(shù)量達24.7戶，較商事制度改革前的2013年11.36戶增長了117%。

2018-12-25 15:11:57

馬正其：二是擴大了就業(yè)和稅收，促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。以個體私營經(jīng)濟為例：1978年全國個體經(jīng)營者只有14萬人，私營企業(yè)在允許登記后的1989年，總數(shù)不過9.05萬戶；隨著市場準入環(huán)境的持續(xù)向好，截至今年11月底，全國登記的個體工商戶達到7237.45萬戶、私營企業(yè)3105.37萬戶，分別增長了516倍和342倍。目前，個私企業(yè)占到全國市場主體的95%，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，解決了近3.57億人的就業(yè)問題。

2018-12-25 15:20:49

馬正其：三是促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了新動能。近年來，在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉(zhuǎn)換提供了新的動力。截至11月底，第三產(chǎn)業(yè)占比達到77%。

2018-12-25 15:21:45

馬正其：四是改善了營商環(huán)境，提高了國際競爭力和影響力。世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。其中開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，五年來累計上升130位，我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

2018-12-25 15:22:26

馬正其：今年4月，市場監(jiān)管總局正式掛牌成立，將分散的市場監(jiān)管機構職能進行整合，并被賦予“統(tǒng)一市場主體登記”的重要職責。下一步，我們將繼續(xù)以建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展為目標，持續(xù)推進“放管服”改革，促進商事制度改革不斷深化拓展，努力營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。一是進一步深化涉企證照事項改革。2019年率先在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)所有涉企行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，進一步減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項。二是進一步便利市場準入與退出。壓縮企業(yè)開辦時間，確保明年上半年在全國全面實現(xiàn)“企業(yè)開辦8.5天”的目標任務；進一步采取有效措施簡化和完善市場退出機制，解決“退出難”問題。三是進一步強化事中事后監(jiān)管。秉持包容審慎監(jiān)管原則，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，切實做到把市場管活管優(yōu)。

下面，歡迎大家提問。

2018-12-25 15:23:39

胡凱紅：40年的發(fā)展變化用這么短的時間講清楚，非常不容易。下面開始提問，提問前請通報所代表的新聞機構。

2018-12-25 15:25:41

中央廣播電視總臺央視記者提問（焦非 攝）

中央廣播電視總臺央視記者：馬局長剛才您談到改革開放之初設立一家企業(yè)是非常困難的事兒。我們現(xiàn)在辦營業(yè)執(zhí)照可以足不出戶，能不能對比性介紹一下40年來我國在登記注冊方面究竟發(fā)生了哪些變化？

2018-12-25 15:26:35

馬正其：有研究表明，人類97%的財富是在過去250年間創(chuàng)造的，帶來250年間財富快速增長的機制就是市場經(jīng)濟，而推動市場經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的龐大群體就是企業(yè)。改革開放四十年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2017年的82. 7萬億元，年均實際增長9.5%，企業(yè)等市場主體的貢獻功不可沒！

今年10月份世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，中國總體排名位列全球第46名，首次進入前50名。其中，開辦企業(yè)指標大幅上升了65位，排名第28位?，F(xiàn)在，投資者開辦企業(yè)所需手續(xù)、時間和成本大幅減少，通過“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”的信息化應用，一些地方實現(xiàn)了全程電子化的“零見面”辦理營業(yè)執(zhí)照，這在改革開放之初是難以想象的！

一是注冊類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求。1978年9月，國務院成立工商行政管理總局，中斷十多年的登記注冊工作逐步恢復。從對旅店業(yè)等特種行業(yè)開始，對全民所有制工業(yè)企業(yè)進行全面登記，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照集體所有制企業(yè)登記注冊。由于此時的外資企業(yè)觀望試探，數(shù)量較少；私營企業(yè)沒有政策，處于是否屬于“投機倒把”的爭議之中，民營經(jīng)濟微乎其微，主要體現(xiàn)為個體工商戶從事的修理、服務和手工業(yè)經(jīng)營等，因此，改革開放初期登記注冊針對的主要是公有制企業(yè)。經(jīng)過四十年的發(fā)展，如今，登記注冊在所有制性質(zhì)方面，從單一的公有制企業(yè)一枝獨秀，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、私營企業(yè)初露萌芽，再到深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、各種所有制企業(yè)百花齊放、千帆競發(fā)；在組織形式方面，從政企不分的傳統(tǒng)企業(yè)法人形式別無選擇，到聯(lián)營、合伙、私營企業(yè)形式的各種嘗試，再到現(xiàn)代企業(yè)制度的公司制出現(xiàn)，以及合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，外商投資的獨資、合資、合作以及外商投資合伙企業(yè)等形式。投資人可以根據(jù)不同的責任承擔方式和治理結構自由選擇，市場主體類型實現(xiàn)了從改革前的產(chǎn)權不清、權責不分，到現(xiàn)在的有限責任、無限責任、有限責任和無限責任并存等多種類的企業(yè)管理架構，為市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展奠定了制度基礎，發(fā)揮了積極作用。

二是登記原則從審批制到準則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營的自主選擇權。改革開放初期，設立企業(yè)需要到各級政府和各個行業(yè)主管部門層層審批，企業(yè)沒有辦法不經(jīng)過任何審批直接到工商部門申請營業(yè)執(zhí)照。隨著計劃經(jīng)濟過渡到有計劃的市場經(jīng)濟，和建立完善社會主義市場經(jīng)濟，登記注冊原則也從審批核準制到核準制與準則制并行，再到設定為行政許可，再到商事制度改革以來還權于企業(yè)、還權于社會，真正賦予企業(yè)依法自主選擇、自主經(jīng)營的權利。改革之前，企業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍等都要經(jīng)過嚴格審批核準，注冊資本的數(shù)額、出資方式、出資時間等都有嚴格要求。例如2000年前后，成立一個商品批發(fā)公司的注冊資本不得低于50萬元，成立股份公司的注冊資本不得低于1000萬元，注冊資本在公司成立之前就要一次繳足，如果以專利權等作為出資，不能超過注冊資本的20%，而且股權、債權等都不可以作為出資。公司的經(jīng)營范圍發(fā)生變化時，要經(jīng)過審批核準之后才可以變更，否則將被按照“超范圍經(jīng)營”予以處罰。這些規(guī)定，限制了企業(yè)的投資能力和經(jīng)營自由。相比之下，現(xiàn)在成立公司，不再有注冊資本和經(jīng)營范圍的限制，極大地激發(fā)了創(chuàng)業(yè)者開辦企業(yè)的活力和熱情。

三是法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系。1979年6月，工商行政管理總局會同有關部門聯(lián)合發(fā)出《關于特種行業(yè)企業(yè)進行登記管理的通知》，這是改革開放以來第一個有關企業(yè)登記管理工作的部門規(guī)章，標志著登記注冊工作開始進入法制化、規(guī)范化建設的軌道。1988年6月，國務院發(fā)布《企業(yè)法人登記管理條例》和《私營企業(yè)暫行條例》，標志著我國企業(yè)法人登記制度的建立，登記注冊工作開始進入制度細分、科學引導、操作規(guī)范、有法可依的局面，對私營企業(yè)的基本政策也有了明確的法規(guī)規(guī)定。1990年代《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等相繼制定，企業(yè)類型不斷豐富，滿足了國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的組織類型需求。現(xiàn)在，登記注冊法律制度方面，已經(jīng)形成了以《公司法》《合伙企業(yè)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、《公司登記管理條例》等行政法規(guī)以及一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件組成的系統(tǒng)的制度規(guī)定。

四是辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”的信息化途徑。改革開放初期，登記注冊為完全的手工操作，企業(yè)從登記窗口現(xiàn)場提交手寫的紙質(zhì)材料，登記人員經(jīng)過人工查詢和審查后，發(fā)放手寫的營業(yè)執(zhí)照。四十年來，通過打印機、計算機以及登記軟件系統(tǒng)的逐步應用，現(xiàn)在全國已經(jīng)實現(xiàn)了登記注冊的電子化和登記注冊信息的聯(lián)網(wǎng)應用，有的地方實現(xiàn)了全程電子化和“無紙化”登記，申請人可以通過互聯(lián)網(wǎng)，在全世界任何一個地方，足不出戶在網(wǎng)上提交申請材料，通過快遞郵寄“零見面”領取營業(yè)執(zhí)照。還有的地方試點創(chuàng)新了“微信辦照”“自助辦照”等。營業(yè)執(zhí)照的樣式也發(fā)生了巨大的變化，從用毛筆人工書寫的營業(yè)執(zhí)照，到計算機打印，從在營業(yè)執(zhí)照上加載二維碼來擴充登記注冊信息，直至目前正在制定推廣的電子營業(yè)執(zhí)照，滿足了企業(yè)的個性化需求。與現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展相適應的，登記注冊監(jiān)管制度以及與之配套的執(zhí)法體制得以健全、規(guī)范和發(fā)展，以企業(yè)信用分類管理為標志的監(jiān)督管理方式創(chuàng)新取得突破性進展，登記注冊信息數(shù)據(jù)的公示和綜合利用的價值被逐步發(fā)現(xiàn)和挖掘。

五是辦事成本從較高到免費，營造了便捷高效透明的市場準入環(huán)境。商事制度改革之前，開辦企業(yè)的時間和經(jīng)濟成本都較高。設立企業(yè)環(huán)節(jié)多，時間漫長，除去辦理各種行政審批的各種成本，登記注冊涉及到的成本也很多。例如，改革之前，設立公司要滿足最低注冊資本，實繳的注冊資本要轉(zhuǎn)入專門的銀行賬戶，要由專業(yè)機構進行驗資并出具驗資報告；每個年度要進行年檢，年檢時要由專業(yè)機構出具審計報告；設立時要按照注冊資本數(shù)額繳納千分之一到千分之五的注冊費，超過1億元的部分不予繳納，以注冊資本為1億元為例，應當繳納登記注冊費5.5萬元。2013年以來，全國通過“放管服”改革和深化商事制度改革，幫助企業(yè)免去登記注冊費、注冊資本驗資費、年檢的審計報告費用等等，降低企業(yè)辦事的經(jīng)濟成本。減少企業(yè)辦事環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)開辦時間，將企業(yè)平均開辦時間從22.9天壓縮至8.5天，市場準入門檻顯著降低。有關研究機構《注冊資本登記制度改革的經(jīng)濟效果評估與營商環(huán)境指標體系研究》中指出，2015-2017年注冊資本登記制度改革每年對內(nèi)資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為1.02萬億元、1.45萬億元和1.87萬億元，對外資企業(yè)帶來成本節(jié)約分別為83.89億美元、123.39億美元和196.77億美元。

2018-12-25 15:29:36

新華社記者提問（焦非 攝）

新華社記者：馬局長，現(xiàn)在我國市場主體已經(jīng)進入了億戶時代，但是還有一些門檻比如“彈簧門”、“玻璃門”依然存在。請問下一步如何激發(fā)市場主體的活力？

2018-12-25 15:49:13

馬正其：剛才講到雖然這些年來取得了很大的成績，但是離我們經(jīng)濟發(fā)展的要求、改革的要求，離人民群眾的期盼還有差距。下一步我們想在幾個方面下功夫：一是要推動“證照分離”改革，通過“減證”來達到“簡政”。最近我們正在梳理500多項營業(yè)執(zhí)照后的審批事項，按照“證照分離”改革的四種方式進行管理：一是直接取消審批；二是取消審批，改為備案；三是簡化審批，實行告知承諾；四是完善措施，優(yōu)化準入服務。

大家提意見比較多的企業(yè)“注銷難”問題，我們將繼續(xù)完善簡易注銷制度改革，試點將企業(yè)公告期由45天調(diào)整為20天，提高企業(yè)退出效率。

2018-12-25 15:57:29

澳門月刊記者提問（焦非 攝）

澳門月刊記者：馬局長，商事制度改革以來以市場主體登記的港澳居民在內(nèi)地的企業(yè)有沒有數(shù)量統(tǒng)計和他們投資額度的介紹？

2018-12-25 16:09:47

馬正其：現(xiàn)在我們在改革過程當中，除了個別外資企業(yè)有涉及負面清單管理的，無論是內(nèi)資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)，我們都一視同仁，平等對待。到2018年11月底全國實有外資投資企業(yè)59.01萬戶，實有注冊資本4.22萬億美元，實有投資總額7.69萬億美元。從2018年6月30號起全國已經(jīng)實現(xiàn)外資投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”。整個過程無紙化、零見面、零收費，減少了辦理時間，降低了辦理成本。

2018-12-25 16:13:10

胡凱紅：關于相關數(shù)據(jù)，你可以和市場監(jiān)管總局新聞辦聯(lián)系，他們可以提供一些具體的數(shù)據(jù)。我們繼續(xù)提問。

2018-12-25 16:20:21

中國日報記者提問（焦非 攝）

中國日報記者：現(xiàn)在很多辦企業(yè)的人都反映，現(xiàn)在開公司更加便利便捷了，請問哪些商事制度改革帶來這些變化？

2018-12-25 16:22:15

馬正其：你的這些問題我剛才介紹的時候都提到了。我們實行了注冊資本完全認繳制，放寬注冊資本登記條件；實行“先照后證”、“多證合一”“證照分離”改革，理順證照關系，推進照后減證；將改革年度檢驗驗照制度為年度報告公示制度，構建市場主體信用信息公示體系，推進信息公開和共享，推行社會共治；推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，推進“互聯(lián)網(wǎng)+登記注冊”；改革市場主體退出機制，進行簡易注銷改革，提高市場退出效率；簡化住所登記手續(xù)，便利公司登記程序與手續(xù)。

改革成效主要體現(xiàn)在：一是我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)開辦便利度顯著上升。按照世界銀行營商環(huán)境評價，2018年我國創(chuàng)辦企業(yè)需8.6天數(shù)和4個注冊程序，與2013年相比，分別減少了24.4天和9道程序。中國在全球開辦企業(yè)便利度排名由第158位上升到第28位，大幅提升了130位。二是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本顯著降低，資金利用率提升。根據(jù)第三方評估結果，2015至2017年注冊資本登記制度改革節(jié)約內(nèi)資企業(yè)成本共計4.34萬億元，節(jié)約外資企業(yè)成本404億美元。三是創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，市場投資活力迸發(fā)。到2018年11月底，全國市場主體實有總量達1.09億戶，相比2013年底（6062.38萬戶）增加4825.72萬戶，增長79.6%。四是改革紅利惠及民生，就業(yè)人數(shù)增長顯著。注冊資本登記制度改革實施以來，全社會就業(yè)人數(shù)和就業(yè)增長率呈現(xiàn)出顯著增長。五是產(chǎn)業(yè)結構深化調(diào)整，現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量逐年提升，實有企業(yè)數(shù)量在總量的占比提升到77%，較2014年底（73%）提升4個百分點。

2018-12-25 16:22:52

中國新聞社記者提問（焦非 攝）

中國新聞社記者：馬局長請介紹一下市場監(jiān)管部門在發(fā)揮登記注冊職能方面做了哪些工作？下一步，為打造國際一流的營商環(huán)境還將出臺哪些措施？

2018-12-25 16:24:25

馬正其：2018年是我國改革開放40周年，既是我國民營經(jīng)濟起步發(fā)展40周年，也是我國利用外資，推動外商投資經(jīng)濟發(fā)展的第40個年頭。40年來，全國各級市場監(jiān)管部門圍繞中心、服務大局，積極落實服務經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，在推進國資國企改革、支持民營企業(yè)發(fā)展、促進外商投資穩(wěn)定增長，助力文化體制改革、社會體制改革，完善產(chǎn)權制度，支持金融領域改革創(chuàng)新等方面，充分發(fā)揮登記注冊職能作用，推動基礎性關鍵領域改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。

特別是近年來，我國政府致力于通過改革創(chuàng)新破解經(jīng)濟社會發(fā)展中的難題，持續(xù)深化商事制度改革和行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，先后實行注冊資本登記制度改革、“先照后證”、“多證合一”、企業(yè)名稱自主申報、登記全程電子化以及“證照分離”等一系列改革，努力從體制機制上最大限度地給各類市場主體松綁，有力地激發(fā)了民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，增強了外國投資者的信心，促進了外商投資企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。世界銀行《全球營商環(huán)境報告》顯示，從2013年度到2018年度，我國營商環(huán)境的世界排名由第96位上升到46位，其中開辦企業(yè)便利度排名由158位上升到28位，中國成為世界上營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

作為民營經(jīng)濟的服務者和監(jiān)管者，40年來，工商和市場監(jiān)管部門與改革開放同行，伴民營經(jīng)濟發(fā)展，始終不渝地堅決貫徹落實黨和國家各個時期關于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，始終如一地鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。從改革之初履行工商企業(yè)登記管理職能、參與培育建設城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，到全面深化改革，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境建設，工商和市場監(jiān)管部門推動并見證了我國民營經(jīng)濟的發(fā)展奇跡與輝煌成就。1978年全國個體經(jīng)營者僅有14萬人，沒有私營企業(yè)。1980年溫州市工商局頒發(fā)了改革開放后第一張個體營業(yè)執(zhí)照。1989年私營企業(yè)允許登記之年，總量不過9.05萬戶。2018年3月16日，北京一家私營企業(yè)領照成為我國第1億戶注冊市場主體。截至2018年11月底，全國實有個體工商戶已達7237.4萬戶、私營企業(yè)3105.4萬戶，分別增長了500多倍和300多倍，兩者合計超過市場主體總量的95%，提供了 3.6億個就業(yè)崗位，成為推動我國經(jīng)濟增長和就業(yè)的重要力量。

利用外資，是我國對外開放基本國策的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管部門依法履行對外商投資企業(yè)登記注冊工作，是我國利用外資工作的重要一環(huán)。從1980年4月24日，原國家工商行政管理局登記注冊改革開放后的第一戶外商投資企業(yè)（北京航空食品有限公司），截至2018年11月底，全國實有外商投資企業(yè)59.01萬戶，實有注冊資本4.22萬億美元，實有投資總額7.69萬億美元。中國已經(jīng)連續(xù)26年成為吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國家。近年來，為推動形成全面開放新格局，我國外商投資管理體制也發(fā)生了重大變革。2016年9月，全國人大常委會審議修訂了《外資企業(yè)法》等4部法律，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更事項，改逐案審批為備案管理。境外投資者在負面清單以外產(chǎn)業(yè)投資的，可以直接向登記機關申請外商投資企業(yè)登記注冊。自2018年6月30日起，全國已經(jīng)實現(xiàn)外商投資企業(yè)設立商務備案與工商登記“一口辦理”，整個過程“無紙化”“零見面”“零收費”，減少了辦理時間，降低了企業(yè)成本。就在前天（12月23日），《外商投資法》（草案）提請十三屆全國人大常務會第七次會議審議，有望替代“外資三法”成為外商投資領域的基礎性法律。草案明確，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單制度，負面清單以外按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。這是我國利用外資法律制度的的重大調(diào)整，將進一步優(yōu)化外商投資企業(yè)設立程序，大幅提升外商投資便利化水平。

各位媒體朋友，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進“放管服”改革、營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是關鍵。下一步，市場監(jiān)管總局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞“準入不準營”、市場主體退出難等突出問題，推動商事制度改革向縱深拓展，努力打造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)支持民營經(jīng)濟發(fā)展，服務全面開放新格局。一是扎實推進“證照分離”改革，在12個自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，動態(tài)更新“多證合一”目錄。二是進一步壓減企業(yè)開辦時間，推動實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，2019年上半年全國實現(xiàn)“企業(yè)開辦8.5天”的目標。三是完善企業(yè)注銷制度，優(yōu)化簡易注銷登記程序，建立容錯機制，實行“一網(wǎng)服務”，解決市場主體退出難問題。此外，我們還將深化企業(yè)名稱登記改革，在全國實現(xiàn)企業(yè)名稱自主申報。加大小微企業(yè)扶持力度，健全小微企業(yè)名錄功能應用，助力小微企業(yè)發(fā)展。

2018-12-25 16:25:36

中央廣播電視總臺央視中文國際頻道記者提問（焦非 攝）

中央廣播電視總臺央視中文國際頻道記者：我們看到兩個數(shù)據(jù)，到2008年中國市場主體突破1億戶，如今每天新設立市場主體5萬多戶，這兩個數(shù)據(jù)顯示了中國當下中國經(jīng)濟運行情況是怎樣的？

2018-12-25 16:29:00

馬正其：這兩個增長的數(shù)據(jù)說明：

第一，我們整個投資環(huán)境肯定有很大的改善。剛才我說了世界銀行的評價，世界銀行的評價的內(nèi)容很多，是按照國際慣例來評的。這是第一， 營商環(huán)境改善了。

第二，說明黨中央、國務院一系列的鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策發(fā)揮了作用，特別是對小微企業(yè)的扶持政策起作用了，激勵了企業(yè)發(fā)展，鼓勵了社會投資。

第三，說明人民群眾當中蘊藏著很大創(chuàng)造力，還有很大潛力。這幾年我們的經(jīng)濟增長6%、7%，就業(yè)情況也一直比較好，商事制度改革在其中起了很重要的作用。一個人創(chuàng)業(yè)，至少有兩三個幫襯。我堅信近些年來這些創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，說不定再過十年，可能這當中就有幾個現(xiàn)在的馬云這樣的企業(yè)家，現(xiàn)在的華為這樣的企業(yè)，這當中不管是萬分之幾，但肯定是有的。

謝謝。

2018-12-25 16:30:52

香港大公報記者提問（焦非 攝）

港大公報記者：此前統(tǒng)計顯示，香港一直是外資的第一大投資主體，現(xiàn)在深化改革開放再出發(fā)，您對港人港資在內(nèi)地深化改革中將發(fā)揮的作用有哪些期望？

2018-12-25 16:36:20

馬正其：對港資、澳資、臺資，我們都持熱烈歡迎的態(tài)度，咱們是中華民族大家庭?？傮w來說，這些投資這幾年一直持續(xù)在增長，總體情況還是好的。具體數(shù)字具體工作人員可以回答你。下一步，我們將繼續(xù)積極支持港資、澳資、臺資的投資發(fā)展，我們熱情為這些企業(yè)服好務！

2018-12-25 16:37:29

胡凱紅：大家沒有提問的話，發(fā)布會到此結束。謝謝馬局長，謝謝各位！

2018-12-25 16:40:20