市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局有關(guān)負責(zé)人就召回管理工作答記者問

1．我國缺陷產(chǎn)品在召回制度已經(jīng)實施14年，請簡單介紹一下整體的實施情況。

答：召回是生產(chǎn)者對其已售出的存在系統(tǒng)性安全問題的產(chǎn)品采取修理、更換、退貨等措施消除缺陷的活動。產(chǎn)品缺陷涉及公共安全和公眾利益，消除產(chǎn)品缺陷可以防范、減少和避免因產(chǎn)品存在缺陷給人身、財產(chǎn)造成的損害，同時也有助于維護公共安全，促進行業(yè)健康發(fā)展、凈化市場環(huán)境、保護公眾利益和社會經(jīng)濟秩序。

缺陷產(chǎn)品召回是國際上對產(chǎn)品安全監(jiān)管的通行做法，早在20世紀70年代前后，美國、日本、歐盟等就陸續(xù)建立了產(chǎn)品召回制度。各國通過產(chǎn)品缺陷召回，有效保障了消費者權(quán)益，維護了社會公共安全。2004年，原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署頒布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2004年10月1日開始實施，這標志著我國缺陷產(chǎn)品召回制度正式建立。截至目前，出臺1部行政法規(guī)，2部部門規(guī)章，1部規(guī)范性文件，包括《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》（國務(wù)院第626號令）《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實施辦法》《兒童玩具召回管理規(guī)定》《缺陷消費品召回管理辦法》。

根據(jù)召回相關(guān)制度規(guī)定，產(chǎn)品生產(chǎn)和進口企業(yè)是實施召回的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)要求主動向市場監(jiān)管部門報備召回事項，并及時向社會進行公開；銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品缺陷線索向生產(chǎn)企業(yè)進行反饋，并配合召回活動的實施；廣大消費者應(yīng)當(dāng)主動配合完成召回工作，并注意收集產(chǎn)品使用中出現(xiàn)的相關(guān)安全和故障問題，向市場監(jiān)管部門進行報告；各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照法規(guī)和程序要求對企業(yè)的召回工作實施監(jiān)管。缺陷產(chǎn)品召回作為一項涉及產(chǎn)品安全的事中事后處置措施，為相關(guān)企業(yè)提供了由于設(shè)計、制造、標識等原因印發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量和安全改進的救濟途徑。產(chǎn)品缺陷的發(fā)現(xiàn)主要依賴于產(chǎn)品的市場表現(xiàn)和消費者的使用反饋。因此，缺陷召回制度充分體現(xiàn)了企業(yè)主體、消費者參與、政府監(jiān)管的社會共治特征，形成了良好互動局面。近期，因前懸架下控制臂襯套存在缺陷問題，上汽通用汽車有限公司召回別克、雪佛蘭、凱迪拉克3個品牌共14個車型332.7萬輛汽車，是迄今為止國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)實施召回規(guī)模最大的一次，必將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管產(chǎn)生重大影響。在各方的共同努力下，截至2018年10月21日，我國共實施缺陷汽車產(chǎn)品召回1712次，涉及車輛6741.83萬輛；實施消費品召回1706次，涉及數(shù)量9593.69萬件。主動實施召回已逐漸成為汽車和消費品生產(chǎn)企業(yè)的常態(tài)化活動，形成了業(yè)界普遍共識。

2.近期，國家市場監(jiān)督管理總局和海關(guān)總署發(fā)布聯(lián)合公告，將實現(xiàn)缺陷產(chǎn)品召回管理工作的工作統(tǒng)一。請介紹一下詳細情況。

答：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院機構(gòu)改革相關(guān)精神，根據(jù)市場監(jiān)管總局和海關(guān)總署職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的相關(guān)規(guī)定，涉及召回管理的職責(zé)分工為：兩部門要建立進口產(chǎn)品缺陷信息通報和協(xié)作機制。海關(guān)總署在口岸檢驗監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)不合格或存在安全隱患的進口產(chǎn)品，依法實施技術(shù)處理、退運、銷毀，并向國家市場監(jiān)督管理總局通報。國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一管理缺陷產(chǎn)品召回工作，通過消費者報告、事故調(diào)查、傷害監(jiān)測等獲知進口產(chǎn)品存在缺陷的，依法實施召回措施;對拒不履行召回義務(wù)的，國家市場監(jiān)督管理總局向海關(guān)總署通報，由海關(guān)總署依法采取相應(yīng)措施。

這就是說，無論國內(nèi)制造還是國外進口的產(chǎn)品，只要是以合法方式在中國市場銷售的產(chǎn)品，均納入市場監(jiān)管總局統(tǒng)一監(jiān)督管理的產(chǎn)品召回管理范圍，這既符合國務(wù)院放管服改革的要求，也符合國際慣例。下一步，我們將抓緊完善缺陷產(chǎn)品召回管理制度和工作體系，堅守質(zhì)量安全底線，推動企業(yè)質(zhì)量提升。同時，我們還將與海關(guān)總署就進口產(chǎn)品監(jiān)管建立作機制，在信息共享、缺陷調(diào)查、風(fēng)險預(yù)警等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)無縫銜接。

3.我們注意到，一段時間以來新能源汽車頻繁發(fā)生火災(zāi)事故，能否簡單介紹新能源汽車的召回工作情況？

答：新能源汽車作為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平發(fā)展迅速，銷量以40%的上升幅度高速增長。截至2017年底，國內(nèi)新能源汽車保有量已超過160萬輛，占全球新能源汽車保有量的50%。隨著保有量的增加，新能源汽車安全問題日益突出，特別是起火事件受到社會關(guān)注。據(jù)我們掌握的輿情信息顯示，2018年已發(fā)生新能源汽車起火事件40余起。鑒于車輛火災(zāi)事故可能與電器線路、燃料電池、機械干涉和外部火源等因素相關(guān)，且部分證據(jù)會在燃燒過程中消失或發(fā)生變化，因此缺陷調(diào)查非常困難，原因分析異常復(fù)雜。市場監(jiān)管總局高度重視新能源汽車的火災(zāi)安全監(jiān)管工作，并依據(jù)《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》開展了大量相關(guān)工作。依托國家車輛事故深度調(diào)查體系和缺陷信息收集系統(tǒng)，完善和優(yōu)化火災(zāi)事故數(shù)據(jù)采集和缺陷信息收集數(shù)據(jù)項，聯(lián)合國內(nèi)高效和科研機構(gòu)開展了動力電池、電機和電控系統(tǒng)等關(guān)鍵部件的著火原因分析研究工作。截至目前，市場監(jiān)管總局已組織缺陷產(chǎn)品管理中心啟動新能源汽車缺陷調(diào)查10起，會同相關(guān)部門開展火災(zāi)事故現(xiàn)場調(diào)查5次，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實施召回5次。其中，召回涉及5個企業(yè)24個車型的3.56萬缺陷車輛，缺陷原因多為電控和機械故障。

下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)針對新能源汽車火災(zāi)事故開展專項調(diào)查，開展信息共享機制研究，進一步提升缺陷判定技術(shù)和能力，加強召回監(jiān)管。同時，會同相關(guān)部門推動標準制修訂、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，督促生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障新能源汽車安全運行。

4.我們注意到，根據(jù)《大氣污染防治法》，市場監(jiān)管總局要會同生態(tài)環(huán)境部建立機動車排放召回管理制度，請問立法進展如何？

答：上世紀70年代，美國為解決日益嚴重的空氣污染問題，制定了《清潔空氣法》，建立實施了機動車排放召回制度。迄今為止，美國每年召回機動車約200萬輛。2009年起，我國連續(xù)9年成為機動車產(chǎn)銷第一大國，機動車等移動源污染問題也日益突出，成為空氣污染的重要來源。特別是北京和上海等特大型城市以及東部人口密集區(qū)，移動源對細顆粒物（PM2.5）濃度的貢獻高達10%至50%以上。同時，由于機動車大多行駛在人口密集區(qū)域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據(jù)測算，未來五年我國還將新增機動車1億多輛，由此帶來的大氣環(huán)境壓力巨大。

為此，我國新修訂的《大氣污染防治法》第58條明確提出建立機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回制度。原國家質(zhì)檢總局聯(lián)合原環(huán)保部立即開展了對美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)機動車排放缺陷召回制度有關(guān)情況的調(diào)研工作，并結(jié)合我國實施汽車召回制度的經(jīng)驗，啟動了我國機動車環(huán)境保護召回制度建設(shè)工作。目前，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究排放召回中的問題線索管理、排放缺陷調(diào)查與認定規(guī)范、召回實施監(jiān)督管理、機動車排放零部件質(zhì)量擔(dān)保等關(guān)鍵問題，下一步，市場監(jiān)管總局將會同生態(tài)環(huán)境部等部門，加快《機動車排放召回管理規(guī)定》立法進程，力爭早日頒布實施，為事前信息公開、事中達標監(jiān)管、事后環(huán)保召回的機動車環(huán)境管理制度的初步建立，為“油路車企”的全面統(tǒng)籌、為協(xié)調(diào)推進機動車污染防治工作做出積極的貢獻，切實貫徹落實《大氣污染防治法》和政府工作報告要求，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

5.消費品安全問題一直是廣大消費者關(guān)心關(guān)注的問題，請談?wù)勏M品召回工作開展的基本情況？

答：消費品是用來滿足人民物質(zhì)和文化生活需要的產(chǎn)品。消費品市場涉及千家萬戶和社會的所有成員，覆蓋面廣，交易量大。消費品質(zhì)量安全水平關(guān)系著人民群眾的身心健康，反映著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展狀況。從總體上看，消費品整體質(zhì)量較好，但各類消費品質(zhì)量安全狀況差異較大，質(zhì)量安全事件時有發(fā)生。消費品缺陷召回是國際上普遍采用的質(zhì)量安全管理方法。保護消費者的安全與健康，倒逼生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量提升，是召回工作的出發(fā)點和落腳點，市場監(jiān)管總局一直高度重視。

自2016年1月1日《缺陷消費品召回管理辦法》實施以來，我國缺陷消費品召回力度顯著加大，截至目前，已發(fā)布消費品召回1700余次，涉及產(chǎn)品超過9500萬件。2018年總局根據(jù)問題線索，組織缺陷產(chǎn)品管理中心，主動開展了電源適配器及充電器缺陷技術(shù)分析，引導(dǎo)企業(yè)實施召回37次，涉及產(chǎn)品430萬件，倒逼企業(yè)健全電源適配器及充電器安全技術(shù)要求，有效推動電子電器產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平提升。國際上消費品召回完成率普遍較低，針對這一問題，總局持續(xù)開展消費品召回公眾宣傳和消費者教育工作，發(fā)布危險彈射類產(chǎn)品、指尖陀螺、抽屜柜傾倒等消費預(yù)警29期，開展兒童用品安全教育主題活動8次；創(chuàng)新運用新媒體，通過一張圖、動畫視頻、典型案例、折頁、海報、書刊等方式，多媒體多渠道廣泛傳播召回相關(guān)知識，同時在中國政府網(wǎng)、官方網(wǎng)站、微信提供召回服務(wù)查詢，方便消費者快速準確地查詢到召回信息。

不可否認，我國的消費品召回工作仍然存在很多的不足，例如：缺陷消費品召回依據(jù)的管理辦法法律層級相對較低，調(diào)整的產(chǎn)品范圍較??；隨著新技術(shù)的不斷應(yīng)用和投放市場新產(chǎn)品的種類不斷增多，缺陷識別與調(diào)查技術(shù)難度不斷增加，安全風(fēng)險評估標準亟待健全；企業(yè)對召回認識不到位，心存疑慮，認為召回有損于企業(yè)自身形象，對發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品缺陷信息，往往采取售后服務(wù)的方式處理，主動召回的積極性不高，2017年在缺陷調(diào)查和行政約談影響下實施召回的比例高達92%。下一步，市場監(jiān)管總局將加快缺陷消費品召回立法，健全消費品安全信息收集、缺陷識別與調(diào)查工作機制，加強消費品召回技術(shù)機構(gòu)建設(shè)和能力提升，加大消費品缺陷調(diào)查和行政執(zhí)法力度，穩(wěn)步擴大消費品召回實施范圍，堅守質(zhì)量安全監(jiān)管底線，更好地保護消費者合法權(quán)益。

6.產(chǎn)品召回關(guān)系你我他，涉及每個人的利益和安全，請問對消費者有什么建議與提示？

答：目前，市場監(jiān)管總局會在生產(chǎn)企業(yè)完成召回計劃備案后，會通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、熱線電話，以及中國政府網(wǎng)便民服務(wù)平臺等窗口向社會公布召回公告、消費者缺陷報告信息，以及部分調(diào)查活動的相關(guān)情況，同時提供召回活動查詢、召回范圍查詢及產(chǎn)品缺陷報告等服務(wù)功能。在此，我們也呼吁廣大消費者在遇到產(chǎn)品安全事故、故障或發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能存在缺陷時，積極向總局缺陷產(chǎn)品管理中心進行報告和反饋，以便我們更加及時、準確地開展缺陷調(diào)查和召回監(jiān)督工作。市場監(jiān)管總局將進一步研究公開重點案件的缺陷調(diào)查信息、召回總結(jié)報告、相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息的可行性，以便讓消費者及時了解召回監(jiān)管工作的進展和相關(guān)情況。

需要說明的是，缺陷產(chǎn)品召回是涉及公眾利益的相關(guān)事務(wù)，目的是維護社會公共安全，一般不處理個案，如產(chǎn)品與服務(wù)糾紛、技術(shù)咨詢、法律訴訟等問題。另外，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》明確規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員對履行本條例規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得泄露。市場監(jiān)管總局將一如既往地嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，切實保護消費者權(quán)益，履行好召回管理的公共服務(wù)職能。