積極應對國外技術性貿易措施 化出口“存量”為“增量”

安徽檢驗檢疫局開展技術性貿易措施應對工作情況，并與廣大網友進行交流，公眾可以通過安徽檢驗檢疫局門戶網站進行提問。

[主持人] 各位網友大家好！這里是安徽檢驗檢疫局門戶網站在線訪談。今天,我們邀請到了安徽檢驗檢疫局質量安全監(jiān)督管理處陳行書處長，就該局開展技術性貿易措施應對工作進行在線交流，歡迎大家踴躍參與。  (2017-07-13 16:05:32)

[主持人] 陳處您好！“技術性貿易措施”這項工作聽起來很“技術”也很“高大上”，似乎離我們的日常生活很遠，能否請您給我們介紹一下這項工作的大致內容和意義呢？  (2017-07-13 16:07:01)

[嘉賓] [陳行書] 主持人好，各位網友好！我先簡單介紹一下“技術性貿易措施”。“技術性貿易措施”我們常常說成是“技術性貿易壁壘”，準確的說法是：世界貿易組織（WTO）主要有兩個協(xié)定，一個是TBT、一個是SPS。即《技術性貿易壁壘協(xié)定》和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，兩個協(xié)定涵蓋技術法規(guī)、標準、合格評定程序以及動植物檢疫和食品安全措施等等，其目的是保護WTO成員免受國際貿易可能帶來的國家安全、健康安全、環(huán)境安全、欺詐行為及劣質產品等風險威脅。這兩個協(xié)定是每一個WTO成員可以運用的規(guī)則，而許多發(fā)達國家運用這個規(guī)則來過度地保護本國產業(yè)和利益，以保護本國國民健康安全為借口，提高輸入到他們國家產品入境門檻。  (2017-07-13 16:14:13)

 [主持人]  說到“技術性貿易壁壘”我們就很熟悉了，我理解就是：國外設置一些不合理的技術要求，提高技術門檻，為我們的產品出口設置障礙。但是，剛剛聽了您的準確解讀，我怎么好像又不明白了呢？聽起來技術性貿易措施合情合理，我們?yōu)槭裁催€要應對呢？  (2017-07-13 16:16:53)

 [嘉賓] [陳行 書]其實你的理解沒有 什么問題。通俗地理解，技術性貿易措施客觀上會形成一定的準入門檻，產生壁壘效應，因而在很多場合也被稱為“技術性貿易壁壘”。另外，技術性貿易措施本身具有合理性、兩面性、復雜性和動態(tài)性等四大特點，它隨著科學技術的發(fā)展而不斷變化，既可以用于積極的目的，可以阻止不合格產品入境，防止外來有害生物入侵，控制疫病疫情傳播，更好地保護消費者健康安全和生態(tài)環(huán)境，促進技術進步創(chuàng)新等等；也可以用于消極的目的，作為貿易保護工具，對正常貿易交往進行限制，對本國產業(yè)進行保護，造成不公平競爭。  (2017-07-13 16:19:28)

[主持人] 也就是說技術性貿易措施是一把雙刃劍，正面說可以助力我們技術升級，產業(yè)提升。反面說不合理的技術要求會阻礙出口，形成貿易保護。  (2017-07-13 16:21:57)

[嘉賓] [陳行書] 你對這項工作的理解很正確！我這里有組數(shù)據(jù)：經統(tǒng)計，安徽省在2005-2014年的10年間，受國外技術性貿易措施影響的出口企業(yè)比例超過55%，造成直接損失107.35億美元，新增成本30.8億美元。2015年安徽省受國外技術性貿易措施影響出口企業(yè)比例為56%，造成直接損失達24.59億美元，直接損失率7.6%；新增成本3.4億美元。 技術性貿易措施已經成為除匯率以外影響我省出口的第二大貿易障礙。  (2017-07-13 16:25:19)

[主持人] 這是一組非常驚人的數(shù)據(jù)，原來國外技術性貿易措施已經悄然成為了外貿發(fā)展的重大阻力。那么，面對這樣嚴峻的形勢，咱們安徽檢驗檢疫局是怎么幫助企業(yè)應對的呢？  (2017-07-13 16:28:40)

[嘉賓] [陳行書]目前的國際、外交、外貿形勢確實很復雜，很嚴峻，我們要做的工作就是為企業(yè)解開不公平的技術桎梏，幫助企業(yè)克服技術難關，不斷提高產品質量水平。首先，就是要研究、評估國外出臺的技術要求是否符合等效、協(xié)調、科學、貿易影響最小等原則，以及新技術的出臺對我國的相關出口產業(yè)造成多大的影響；因為很多技術要求往往披著“技術進步，質量安全要求、環(huán)保要求”的外衣，吹毛求疵，其目的就是阻礙自由貿易，這需要我們仔細的甄別。第二，對待不科學、不公平、具有歧視性的技術要求，國家將通過WTO多邊技術性貿易措施談判平臺，提出申訴，為保護我國出口企業(yè)正當權益發(fā)聲，爭取最大權益，國家質檢總局作為全國技術性貿易措施部級聯(lián)席會議牽頭部門正好承擔這項工作，是質檢部門的職責。另外，調查研究國外技術性貿易措施對我省的影響向質檢總局和地方政府報告，傳遞我省企業(yè)在外貿中遭遇的不公待遇、困境和訴求，都是我們的重要工作。第三，在積極應對國外技術性貿易措施方面，我們除了及時收集、研判國外各項技術要求的新動向，向企業(yè)發(fā)布預警以外，同時要正面引導企業(yè)，提升質量管理水平，不斷提高產品質量，倒逼產業(yè)轉型升級，培育國際競爭新優(yōu)勢，化出口存量為增量。  (2017-07-13 16:35:02)

[主持人] 看來這項工作專業(yè)性非常強，有著復雜的工作體系，意義也是十分重大。  (2017-07-13 16:38:34)

[嘉賓] [陳行書] 是的，國際上圍繞技術性貿易措施的博弈和競爭日趨激烈，技術性貿易措施是爭奪國際話語權的重要陣地，可能直接關系國家核心利益。有人形象地說，技術性貿易措施是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。中國經濟擁有這么大的體量，客觀上就要求我們必須掌握規(guī)則、用好規(guī)則，進而制定規(guī)則、主導規(guī)則。當今世界國際貿易競爭的核心是規(guī)則之爭，作為國際貨物貿易的核心規(guī)則，如果哪個國家掌握了技術性貿易措施的話語權，就能在國際貿易和產業(yè)體系中占據(jù)主動；反之，“落后就要挨打”，處處受制于人。  (2017-07-13 16:41:39)

[留言] [網友]我是亳州市一家出口中藥材的企業(yè)負責人，聽說你局今年在積極推進申建“中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心亳州中藥材技術性貿易措施研究評議基地”，為什么要建這個基地？這個基地能干什么？建成了對我們企業(yè)有什么好處?。? (2017-07-13 16:43:40)

[嘉賓] [陳行書] 創(chuàng)建“中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心亳州中藥材技術性貿易措施研究評議基地”，是我局2017年進一步服務安徽省“打造內陸開放新高地”的大開放戰(zhàn)略，以突出區(qū)域資源優(yōu)勢服務國家經濟社會發(fā)展為目標，結合安徽地方產業(yè)結構特點，篩選、調研后確定的重點工作。 近年來，亳州出口中藥材一直是我省遭受國外技術性貿易措施的重災區(qū)。由于進口國家或地區(qū)不合理的檢驗檢測標準、突然更新的認證要求等，頻繁出現(xiàn)退貨、通報，給出口企業(yè)造成了巨大的損失。為適應不斷提高的檢驗檢測標準、認證要求等，企業(yè)投入了大量的資金，更影響了亳州出口中藥材的聲譽。企業(yè)應對力不從心，急需由政府組成合力，暢通信息、溝通渠道，研究攻關解決技術難題，提供應對咨詢和指導。企業(yè)可充分發(fā)揮主體作用，積極參與提出訴求，將出口貿易中遇到的技術性貿易措施第一手資料通過該平臺反饋職能部門，既可讓我們及時幫助企業(yè)排憂解難，也進一步提升我國應對國外技術性貿易措施的能力和成效。 評議基地建成后，能為企業(yè)出口貿易有效提供技術性貿易措施信息服務和技術支撐、承擔有關技術性貿易措施研究和評議工作、在全國同類產業(yè)集群中發(fā)揮示范帶動作用，為合理運用國際規(guī)則維護我國產業(yè)利益，提高地方產業(yè)集群核心競爭力，服務地方產業(yè)轉型升級發(fā)揮積極作用。  (2017-07-13 16:50:12)

[留言] [網友] 我是黃山市一家出口茶葉企業(yè)的負責人，說到“技術性貿易壁壘”，我們黃山的出口茶葉企業(yè)也是深受其害呀，你看看歐盟不停的在更新標準，去年提出的“滅菌丹和鄰苯二甲酰亞胺限量”等項目新增及限量變化，都是聽還沒聽過的標準，造成大量的訂單流失。我們黃山出口茶葉企業(yè)真是太需要這樣一個評議基地為我們企業(yè)發(fā)聲、服務了！那要建成一個這樣的評議基地需要如何申請？  (2017-07-13 16:54:28)

[嘉賓] [陳行書] “國家WTO/TBT-SPS研究評議基地”（以下簡稱“評議基地”）是指由國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局國際檢驗檢疫標準與技術法規(guī)研究中心暨中國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心（以下簡稱標法中心）、檢驗檢疫機構、地方人民政府或政府機構、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)等在產業(yè)集群地共同建立的，開展技術性貿易措施研究和評議工作的平臺。評議基地創(chuàng)建由所在地政府申請籌建，直屬檢驗檢疫機構審核推薦、國家質檢總局標法中心考察認定的程序產生。 申請籌建評議基地，應當具備以下基本條件： 一、區(qū)域相關產業(yè)規(guī)模在全國處于龍頭地位，近3年相關產品出口量位居全國前列。 二、擁有該類產業(yè)國家質量安全示范區(qū)或國家級重點龍頭企業(yè)，產業(yè)集群效應明顯。所在地政府重視支持基地籌建工作，相關部門技貿工作協(xié)作機制健全，龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會主動參與技貿工作，且在業(yè)界具有引領協(xié)調能力。 三、區(qū)域科研、技術、信息管理優(yōu)勢突出，當?shù)刂辽儆?家相關國家級重點檢測實驗室，有開展技貿措施研究評議相關人才。 四、產業(yè)公共服務基礎較好，具有開展技貿工作豐富經驗。 五、評議基地考察認定部門認為應具備的其它條件。 我們了解到，黃山市已建成了一個國家出口茶葉質量安全示范區(qū)，一個國家茶葉質量安全研究中心等基礎條件，企業(yè)又有較強意愿，同等申請條件下具有優(yōu)先被選優(yōu)勢。你們出口企業(yè)現(xiàn)在要做的就是呼吁地方政府積極參與到這項工作中來，畢竟技術性貿易措施應對工作是項系統(tǒng)工程，需要聚集地方政府、相關部門、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等各方形成合力，方能重拳出擊、有效應對。我局將積極爭取質檢總局標法中心支持與地方政府共建研究評議基地，為我省茶葉擴大出口做出貢獻。  (2017-07-13 16:58:03)

[主持人] 大家好，由于時間的關系，我們今天的在線交流就到此結束了，希望我們的介紹能讓您關注技術性貿易措施工作，匯集更多的力量參與到國外技術性貿易措施的應對工作中來。感謝陳處參加此次訪談！感謝各位網友的踴躍參與。各位網友，下期再見！  (2017-07-13 17:00:11)