加強法治質(zhì)檢建設(shè) 依法全面履行職能

[主持人 張春江]：大家好!

[主持人 張春江]：大家好!這里是陜西出入境檢驗檢疫局【在線訪談】欄目現(xiàn)場

[主持人 張春江]：法治是人類文明進步的集中體現(xiàn)，法治興則國家強。一個現(xiàn)代化的國家，必然是一個高度法制化的國家。全面依法治國，是以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，為更好地治國理政提出的重大戰(zhàn)略任務，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，確保黨和國家長治久安的根本要求。

[主持人 張春江]：全面推進依法治國，堅持依法行政尤為重要。出入境檢驗檢疫機構(gòu)是國家的行政執(zhí)法部門，堅持依法施檢、依法行政，意義重大。

[主持人 張春江]：今天我們邀請了陜西檢驗檢疫局陳茂盛副局長和法制處山太平處長作客我們【在線訪談】，圍繞加強法治質(zhì)檢建設(shè)、依法全面履行職能話題與廣大網(wǎng)友開展交流。

[主持人 張春江]：陳局長好!山處長好!歡迎兩位到訪我們【在線訪談】欄目。

[陳茂盛]：主持人好!

[山太平]：主持人好!

[主持人 張春江]：請陳局長給大家介紹一下我們檢驗檢疫部門在依法治國進程中的作用和意義。

[陳茂盛]：好的。

[陳茂盛]：我們知道，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。檢驗檢疫部門在依法治國進程中要有所作為、有所擔當。

[陳茂盛]：黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

[陳茂盛]：同時，全會也要求，全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進。

[陳茂盛]：首先，作為行政執(zhí)法部門，我們一定要牢固樹立起法治觀念，強化法治思維，學會運用和熟練掌握法治方式解決工作中的問題，真正做到依法行政、依法施檢。

[陳茂盛]：局黨組在部署安排工作時，突出強調(diào)法制工作，在履行出入境檢驗檢疫職能過程中嚴格依法施檢、依法行政，作好表率。

[陳茂盛]：其次，要把全面依法法國要求與做好檢驗檢疫工作實踐緊密結(jié)合起來。

[陳茂盛]：應該說，我們加快法治質(zhì)檢建設(shè)的安排，就是全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設(shè)實施綱要2015-2020》的重要內(nèi)容。

[陳茂盛]：再次，就是要求各級領(lǐng)導干部以身作則，率先垂范。習總書記強調(diào)全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

[主持人 張春江]：山處長，請您介紹一下陜西檢驗檢疫局2016年法制工作情況。

[山太平]：法制工作主要涉及的內(nèi)容包括出入境檢驗檢疫法制宣傳、行政處罰、行政復議和行政應訴，檢驗檢疫規(guī)范性文件的合法性審查，執(zhí)法督察， 12365舉報投訴受理、處置工作，行政許可事項協(xié)調(diào)管理等。

[山太平]：按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，我們積極開展普法宣傳。以憲法、出入境檢驗檢疫法律法規(guī)為重點，利用“3•15”消費者權(quán)益日、“質(zhì)量月”、“憲法日”等活動開展普法宣傳。

[山太平]：同時，組織開展法律進機關(guān)、進社區(qū)等“法律六進”活動。針對檢驗檢疫行政執(zhí)法中的難點和反映較多的問題，邀請系統(tǒng)法律專家組織開展行政執(zhí)法培訓，提高執(zhí)法能力和水平。

[山太平]：與加強普法宣傳的同時，我們也加大了對違法案件的查處力度。2016年全年實施行政處罰26起，其中一般程序案件10起，簡易程序案件16起。

[山太平]：行政處罰案件執(zhí)法信息全部在陜西局官網(wǎng)及信用陜西網(wǎng)站進行了公開，依法保障了公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在行政處罰工作中堅持“調(diào)查、審核、決定”三分離制度，對處罰金額較大，案件情節(jié)復雜，適用法律條款難以確定的案件，及時召開案件討論分析會，集體作出處理決定，確保了執(zhí)法的公平性、裁量的合理性。全年無訴訟案件發(fā)生。

[主持人 張春江]：陳局長，我們陜西檢驗檢疫局2017年度法制工作是怎樣安排部署的呢，請您介紹一下。

[陳茂盛]：2017年法制重點工作有以下幾項：

[陳茂盛]：一是規(guī)范權(quán)力運行，完善權(quán)力清單和責任清單的動態(tài)管理。去年年底，各分支局完成了兩個清單的梳理并對外公布。至此，全省出入境檢驗檢疫系統(tǒng)的兩個清單全部厘清并向社會公布，接受監(jiān)督。

[陳茂盛]：在此基礎(chǔ)上，今年，要加強管理，建立“兩個清單”動態(tài)管理制度，根據(jù)法律法規(guī)修訂及職能責任變化及時對我局及分支局“兩個清單”實施動態(tài)調(diào)整。

[陳茂盛]：與此同時，還要組織清理規(guī)范行政審批中介服務。所謂行政審批中介服務，是指在開展行政審批時，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構(gòu)(以下統(tǒng)稱中介服務機構(gòu))開展的作為行政審批受理條件的有償服務(以下稱中介服務)，包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

[陳茂盛]：經(jīng)過認真清理，進一步規(guī)范行政審批中介服務，并對保留的行政審批中介服務實行清單管理并在局門戶網(wǎng)站向社會公布。

[陳茂盛]：此外，還要建立健全行政事業(yè)性收費清單制度，公布收費目錄清單。

[陳茂盛]：二是加快推進“雙隨機”抽查監(jiān)管工作。建立檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫，全面推開列入清單的行政執(zhí)法事項。

[陳茂盛]：三是以加強口岸疫情防控、確保進出口食品安全、有效防范逃漏檢行為為重點，加大違法案件查處力度。

[陳茂盛]：四是建立健全行政執(zhí)法公示機制，加強執(zhí)法信息化建設(shè)，依法公開行政執(zhí)法信息。

[陳茂盛]：五是做好檢驗檢疫行政執(zhí)法證件換證工作。

[陳茂盛]：打鐵還需自身硬。建立行政執(zhí)法人員名錄庫，加強行政執(zhí)法資格培訓和考核。制定行政執(zhí)法證件管理辦法，規(guī)范行政執(zhí)法證件的審核、批準、制作、發(fā)放和監(jiān)督管理工作。

[陳茂盛]：通過集中輪訓、網(wǎng)上課堂、統(tǒng)一測試、知識競賽等多種方式，開展經(jīng)常性的行政執(zhí)法業(yè)務培訓，落實年度培訓不低于40小時的目標要求。

[主持人 張春江]：好的，陳局長給我們介紹的非常清晰具體。

[主持人 張春江]：山處長，剛才陳局長提到權(quán)力清單和責任清單，請您具體介紹一下好嗎?

[山太平]：“兩個清單”情況：

[山太平]：推行權(quán)力清單和責任清單制度，是本屆政府的重要舉措，是總局黨組的重要部署。推行“兩個清單”，實質(zhì)上就是“亮權(quán)責”、“劃紅線”，也是法制化建設(shè)的一項重要內(nèi)容。

[山太平]：按照統(tǒng)一的部署和要求，2015年省局已經(jīng)完成了兩個清單并對外公布，2016年各分支局全部對外公布。

[山太平]：推進政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，業(yè)已成為社會共識。通過推行“兩個清單”，全社會對出入境檢驗檢疫的職能更加清楚，對檢驗檢疫部門具有的行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政確認、行政裁決等行政權(quán)力事項和責任事項，以及對檢驗檢疫部門行政權(quán)力運行流程更加明了，有助于檢驗檢疫工作接受全社會監(jiān)督，有助于管理相對人更好地維護自身的合法權(quán)益。

[主持人 張春江]：作為廣大消費者，更多地關(guān)心、關(guān)注合法權(quán)益的保護。我們檢驗檢疫部門設(shè)立了12365舉報處置指揮中心，維護消費者的合法權(quán)益。山處長，請您談談投訴舉報處置情況吧。

[山太平]：設(shè)置12365舉報處置指揮中心，主要的目的就是快速處理出入境檢驗檢疫領(lǐng)域舉報投訴咨詢事項，在消費者合法權(quán)益受到不法損害的情況下，或者發(fā)現(xiàn)出入境檢驗檢疫領(lǐng)域有違法行動時，暢通舉報投訴渠道，最大限度地維護消費者的合法權(quán)益，打擊違法犯罪。

[山太平]：去年一年，我們“12365”熱線共受理消費者咨詢電話816個，受理投訴電話8個，全部得到了落實和回復。

[主持人 張春江]：任何一個公民、法人或其他組織，只要是發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、運輸倉儲人、認證檢測機構(gòu)等在出入境商品、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸倉儲、認證檢測中涉嫌違反檢驗檢疫法律法規(guī)的行為，都可以向12365舉報投訴處置中心舉報投訴。是這個意思嗎?

[山太平]：是的。

[山太平]：投訴舉報可以通過信件、電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、手機短信等方式投訴舉報。當然，投訴舉報的內(nèi)容一定要客觀真實，不能是道聽途說，更不能是出于別的不良目的故意捏造編造，誣陷好人。

[山太平]：收到投訴舉報后，我們將開展投訴舉報事項調(diào)查。為了規(guī)范投訴舉報受理處置工作，確保違法案件迅速處理，我們依據(jù)《商檢法》、《動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》、《食品安全法》和《認證認可條例》等法律法規(guī)，制定了《投訴舉報處置程序規(guī)定》，做到工作有章可循。

[山太平]：投訴舉報的受理、辦理、協(xié)調(diào)、審查、反饋等事項，應當自受理之日起60日內(nèi)全部辦結(jié);情況復雜的，經(jīng)本局主管領(lǐng)導批準，可適當延長辦理期限，延長期限一般不超過30日。處理結(jié)果還要以書面形式或其它適當方式向投訴舉報人反饋。

[山太平]：此外，我們還不斷加強“12365”系統(tǒng)的建設(shè)、管理和應用工作。為了及時受理群眾投訴、舉報和咨詢，更好地充分發(fā)揮“12365”為民服務窗口的作用，每年3月11日左右，我們都會舉辦“‘12365’局長接線日”活動，局領(lǐng)導親臨現(xiàn)場接聽群眾電話，現(xiàn)場處理咨詢事項。

[主持人 張春江]：現(xiàn)如今，貿(mào)易保護主義有所抬頭，一些技術(shù)法規(guī)替代關(guān)稅壁壘，成為一些國家限制我國的產(chǎn)品進入其市場的手段。對這樣的技術(shù)法規(guī)我們應該怎樣加強應對呢?

[山太平]：應對技術(shù)性貿(mào)易措施影響的一項重要工作就是開展企業(yè)調(diào)查。開展國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查，就是要了解陜西地區(qū)出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易措施造成的損失、國外技術(shù)性貿(mào)易措施的特點和影響形式，以及出口企業(yè)應對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的方式、困難和需求，從而為各級政府和有關(guān)部門有針對性地制定應對策略和組織開展對外交涉，幫助轄區(qū)出口企業(yè)有效規(guī)避國外技術(shù)性貿(mào)易措施對出口貿(mào)易的直接和間接影響等提供數(shù)據(jù)依據(jù)和決策參考。

[山太平]：2016年，我們共對58家企業(yè)進行了國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響專項調(diào)查，任務量較同期增加81.25%。

[山太平]：我們調(diào)查統(tǒng)計，2016年我省遭受國外技術(shù)措施影響的企業(yè)26家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的46.43%;國外技術(shù)措施給企業(yè)造成的直接損失8300余萬美元，企業(yè)新增成本945萬美元;技術(shù)性貿(mào)易措施對出口企業(yè)的影響僅次于匯率，排在第二位。

[山太平]：近日，我局啟動2017年度國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響調(diào)查工作。本年度調(diào)查涉及農(nóng)食產(chǎn)品、機電儀器、紡織鞋帽、玩具家具、化礦金屬、橡塑皮革、木材紙張非金屬等七大類產(chǎn)品，88家出口產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，樣本企業(yè)覆蓋陜西轄區(qū)上述7大類產(chǎn)品的大、小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，具有一定的代表性。

[山太平]：做好國外技術(shù)性貿(mào)易措施最新信息通報，為企業(yè)提供服務。以公告形式在本局系統(tǒng)內(nèi)共發(fā)布國外技術(shù)性貿(mào)易措施最新通報26期300條信息，供檢驗檢疫業(yè)務人員使用;2017年之前將這些信息公布到陜西檢驗檢疫局門戶網(wǎng)站“國外技術(shù)性貿(mào)易措施”專欄里，供企業(yè)出口查詢使用，受到企業(yè)認可。

[山太平]：積極召開檢企座談會，為企業(yè)提供技貿(mào)措施信息。每年結(jié)合陜西轄區(qū)外貿(mào)出口發(fā)展，按區(qū)域召開檢企座談會，向企業(yè)培訓技貿(mào)措施相關(guān)知識，調(diào)研企業(yè)在出口中遇到的問題和困難。

[主持人 張春江]：好的。陳局長和山處長為我們詳細介紹、解讀了法治質(zhì)檢建設(shè)和依法全面履行職能。剛才有網(wǎng)友提問，現(xiàn)在請給予答復。有網(wǎng)友提問：我是一個公司的管理層人員，我們公司正在申請股票上市/中國出口質(zhì)量安全示范企業(yè)，需要你們檢驗檢疫機構(gòu)為我公司開具無違法違規(guī)證明，我該怎么辦理?

[山太平]：這位管理人員，需要你公司寫一個申請，說明申辦原因、明確起止期限等并加蓋公司印章。同時要附上：⑴自理報檢單位備案登記證明書(復印件);⑵組織機構(gòu)代碼證和營業(yè)執(zhí)照(復印件);⑶(必要時)授權(quán)委托書。帶上這些資料到我局法制處來辦理。

[山太平]：從我們收到你們的申請之日起，正常3個工作日完成。

[主持人 張春江]：好的。如果沒有其他網(wǎng)友提出問題，今天的訪談活動就到這里。如果還有問題的朋友請撥打我局法制處電話咨詢，或登陸陜西檢驗檢疫局政府網(wǎng)站公眾留言，我們都會及時解答回復。

[主持人 張春江]：最后，感謝兩位嘉賓參加今天的在線訪談，感謝各位網(wǎng)友的參與。再見。

[陳茂盛]：再見!

[山太平]：再見!