新《食品安全法》下的出口食品檢驗監(jiān)管模式

[主持人] 各位網(wǎng)友，上午好。歡迎大家進入廈門出入境檢驗檢疫局“出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式”在線訪談欄目。我們邀請到了廈門局食品處王根芳處長參加今天的訪談，就“出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式”的內(nèi)容及有關問題與網(wǎng)友們一起交流，歡迎大家積極參加。

[嘉賓] 主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興和各位網(wǎng)友一起互動，回答各位網(wǎng)友提出的問題。(2016-06-23 09:00:43)

[主持人] 首先請王處長介紹在廈門檢區(qū)推行“出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式”的背景和意義。

[嘉賓] 新《食品安全法》2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議以高票表決通過，自2015年10月1日起正式施行。新《食品安全法》對原《食品安全法》進行了較大幅度修改，由原來的104條增加到154條。其中，第六章“食品進出口”部分由原來的8條、934字增加到11條、1795字。新的《食品安全法》在突出了進出口食品監(jiān)管，完善企業(yè)主體責任、食品安全社會共治及對違法行為的懲處力度，為檢驗檢疫改革預留了空間的同時，也對檢驗檢疫執(zhí)法提出了新的要求。(2016-06-23 09:06:27)

[主持人] 新《食品安全法》對出口食品檢驗檢疫監(jiān)管作了哪些新規(guī)定?

[嘉賓] 1、新《食品安全法》明確了國家出入境檢驗檢疫部門是進出口食品的監(jiān)管主體。第91條：“國家出入境檢驗檢疫部門對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。” 2、新《食品安全法》調(diào)整了出口食品監(jiān)管模式。第99條：“出口食品生產(chǎn)企業(yè)應當保證其出口食品符合進口國(地區(qū))的標準或者合同要求。” “出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。”新法突出了出口食品生產(chǎn)企業(yè)對其產(chǎn)品安全的主體責任。 (2016-06-23 09:12:26)

[主持人] 為適應新《食品安全法》要求，廈門局對出口食品檢驗檢疫監(jiān)管模式作了哪些調(diào)整?

[嘉賓] 新《食品安全法》按照“預防為主、風險管理、全程控制和社會共治”的四項原則,對進出口食品安全提出了更加嚴格的新要求,檢驗檢疫部門面臨“新挑戰(zhàn)”：一是更加突出生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量主體責任，二是更加強化進出口食品安全監(jiān)管責任，三是更加嚴格進出口食品安全監(jiān)管措施，四是更加嚴厲對違法行為的處罰力度。 為了適應新《食品安全法》要求，廈門局直面“新挑戰(zhàn)”，對出口食品原有以報檢批合格評定為核心的檢驗檢疫監(jiān)管模式進行改革，建立以風險管理為核心，以產(chǎn)品風險監(jiān)控和生產(chǎn)企業(yè)自檢自控為抓手，實現(xiàn)全程監(jiān)管的出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式。簡單說，廈門出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式就是企業(yè)在自檢自控合格基礎上實行即報即放模式，檢驗檢疫機構(gòu)通過備案管理及風險監(jiān)控實現(xiàn)全程監(jiān)管。(2016-06-23 09:18:24)

[主持人] 廈門出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式實施情況怎么樣?

[嘉賓] 2015年1月1日起，廈門出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式先在出口罐頭、出口保鮮蔬菜、出口茶葉推廣實施，然后按照計劃逐步在米面制品、其他蔬菜制品、肉制品、糖果、飲料等出口食品推廣實施。至2015年12月底，共有369家出口食品生產(chǎn)企業(yè)完善了自檢自控體系，實行出口即報即放新模式，涵蓋了廈門檢區(qū)(含廈門市全部和漳州市大部分)90%出口企業(yè)。今年6月新模式開始在出口化妝品推廣實施，下半年重點在出口水產(chǎn)品推廣實施，即報即放新模式將涵蓋廈門檢區(qū)所有出口食品。(2016-06-23 09:27:18)

[主持人] 推廣實施出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式取得什么成效?

[嘉賓] 出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式遵循“管得住、放得快”原則，充分順應了新《食品安全法》的要求，落實出口食品生產(chǎn)企業(yè)的主體責任，改變“保姆式”監(jiān)管方式，充分發(fā)揮檢驗檢疫在政策、法規(guī)、管理、檢驗等方面的專業(yè)技術優(yōu)勢，突出過程監(jiān)管，在企業(yè)自檢自控合格的基礎上實行“即報即放”，受到出口企業(yè)的歡迎，取來明顯成效: 1.提升企業(yè)經(jīng)濟效益。出口企業(yè)在“即報即放”模式下能更靈活地爭取國外訂單，合理安排生產(chǎn)，大幅縮減出口環(huán)節(jié)物流和庫存時間，進一步降低了企業(yè)成本。 2015年，在國內(nèi)市場銷售疲軟的情況下，助推轄區(qū)特色食品農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，幫助出口海捕魚罐頭開拓歐美等高端市場，出口突破5萬噸近1億美元，漳州出口大蔥等保鮮蔬菜數(shù)重量增長14%，翔安胡蘿卜增長42%。 2.提升出口食品競爭新優(yōu)勢。通過宣貫、指導企業(yè)建立健全自檢自控體系，改變企業(yè)改“要我做”為“我要做”，改變依靠檢驗檢疫抽檢監(jiān)管為發(fā)揮企業(yè)自身質(zhì)量安全主體責任意識，促使企業(yè)從追溯體系、源頭管理等機制，從供應商評估管理、原輔料驗收、生產(chǎn)加工、檢測檢驗等環(huán)節(jié)完善提升自身管理水平，提高出口食品質(zhì)量安全水平，從而提升出口食品競爭新優(yōu)勢。2015年出口產(chǎn)品質(zhì)量水平保持安全穩(wěn)定，不合格產(chǎn)品境外通報批次同比下降20%?！?3.提升檢驗檢疫執(zhí)法效能。為配合實行法檢模式改革，出臺了一系列配套的作業(yè)指導書和企業(yè)自檢自控技術指南，針對不同類別的食品企業(yè)實施不同的監(jiān)管措施，檢測監(jiān)控重點向高風險產(chǎn)品集中，監(jiān)管更有針對性和有效性，有效克服了過去“一人生病、眾人吃藥”的現(xiàn)象。 4.提升檢驗檢疫服務質(zhì)量。監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，不是簡單的讓企業(yè)發(fā)揮，而是理順了企業(yè)與監(jiān)管部門之間的監(jiān)管關系，“授人與魚”不如“授人與漁”，由過去對企業(yè)事無巨細的包辦轉(zhuǎn)變到服務上來，充分發(fā)揮檢驗檢疫部門在政策、法規(guī)、管理、檢驗技術等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)自主提升產(chǎn)品質(zhì)量安全的自我管控水平。 (2016-06-23 09:35:44)

[楊先生] 企業(yè)如何自檢自控合格?

[嘉賓] 企業(yè)應了解出口目標市場的產(chǎn)品質(zhì)量標準及檢驗檢疫要求，結(jié)合產(chǎn)品特性、生產(chǎn)工藝、風險預警信息、國外通報、退貨情況等信息進行風險評估，制定出口產(chǎn)品從原料至成品的風險管控方案，包括產(chǎn)品檢測項目、判定標準和檢測驗證頻率，形成企業(yè)自檢自控體系。自檢自控體系應根據(jù)輸入國或我國的風險預警等情況進行必要的適時更新。 1.原料監(jiān)控 企業(yè)應定期對原輔料供應商進行評估，建立合格供應商檔案。制定原輔料驗收方案，明確驗收項目和要求，按要求進行必要的實驗室檢測驗證，原輔料監(jiān)控項目經(jīng)風險評估確定，重點考慮原輔料帶來的危害項目。 2.生產(chǎn)過程監(jiān)控 企業(yè)應對關鍵工序制定控制措施，明確監(jiān)控項目、限量標準及監(jiān)控頻率。如果使用食品添加劑，應核對食品添加劑是否符合輸入國或地區(qū)的要求并嚴格按照工藝要求添加。 3.成品監(jiān)控 企業(yè)應建立成品檢驗制度。檢驗項目、判定標準、檢驗頻率經(jīng)風險評估確定。成品檢驗不合格的不能出廠，并做好溯源調(diào)查，采取有效整改措施。 (2016-06-23 09:43:38)

[小吳] 什么是即報即放?

[嘉賓] 生產(chǎn)企業(yè)自檢自控合格的產(chǎn)品，申報出口檢驗檢疫時，電子監(jiān)管系統(tǒng)自動核放，加快通關速度。(2016-06-23 09:51:42)

[主持人] 檢驗檢疫機構(gòu)如何實現(xiàn)全程監(jiān)管?

[嘉賓] 檢驗檢疫機構(gòu)通過備案管理和風險監(jiān)控實現(xiàn)對出口食品的全程監(jiān)管。 1. 出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理。檢驗檢疫機構(gòu)按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局令第142號)對出口食品實施備案管理，督促生產(chǎn)企業(yè)建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛(wèi)生控制體系，并保證體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、儲存過程持續(xù)符合我國有關法定要求和相關進口國(地區(qū))的法律法規(guī)要求。 2. 出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案管理。按照《出口食品原料種植場備案管理規(guī)定》(質(zhì)檢總局2012年第56號公告)對出口食品原料種植場實施備案管理。備案種植、養(yǎng)殖場應當依照進口國家(地區(qū))食品安全標準和中國有關規(guī)定使用農(nóng)業(yè)化學投入品，并建立疫情疫病監(jiān)測制度。備案種植、養(yǎng)殖場所在地檢驗檢疫機構(gòu)對備案種植、養(yǎng)殖場實施監(jiān)督、檢查。 3. 檢驗檢疫機構(gòu)對出口食品安全實施監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測制度。通過系統(tǒng)持續(xù)地收集出口食品監(jiān)測數(shù)據(jù)，反映出口食品風險因素及其變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)出口食品安全隱患，發(fā)布預警信息，制定并實施相應的控制措施，提高出口食品檢驗檢疫監(jiān)管工作科學性和有效性。(2016-06-23 09:58:06)

[主持人] 今天非常感謝王根芳處長與網(wǎng)友的在線交流，剛才王處長為大家詳細介紹了廈門檢區(qū)出口食品檢驗檢疫監(jiān)管新模式的主要內(nèi)容。由于時間關系，本次交流到此結(jié)束，感謝廣大網(wǎng)友踴躍參與本期訪談，謝謝各位!(2016-06-23 10:00:38)