深化行政審批改革 促進(jìn)口岸貿(mào)易便利

“在線訪談”(第十三期)

深化行政審批改革 促進(jìn)口岸貿(mào)易便利

——訪天津檢驗(yàn)檢疫局局長蘭影

【主持人】大家好!這里是天津檢驗(yàn)檢疫局“在線訪談”節(jié)目。

4月21日，對(duì)于天津來說，是一個(gè)重要的日子，當(dāng)天，中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，開啟了天津?qū)ν忾_放的新時(shí)代。同時(shí)，我們也了解到，作為天津外向型經(jīng)濟(jì)服務(wù)監(jiān)管部門之一的天津檢驗(yàn)檢疫局，也于4月21日當(dāng)天公布了首批12項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度。這些新的制度涉及哪些內(nèi)容?在天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，天津檢驗(yàn)檢疫還將有哪些新的舉措?今天，我們欄目非常榮幸地請(qǐng)到了天津檢驗(yàn)檢疫局局長蘭影，我們請(qǐng)?zhí)m局長和大家聊一聊這些問題。蘭局長您好，歡迎您在百忙之中來到我們?cè)诰€訪談做客!

【蘭影】 主持人好，大家好!

【主持人】天津檢驗(yàn)檢疫局公布的首批12項(xiàng)創(chuàng)新制度都涉及哪些內(nèi)容?

【蘭影】我們新公布實(shí)施的12項(xiàng)創(chuàng)新制度，分別是：第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫、中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證、通關(guān)無紙化，進(jìn)境貨物預(yù)檢驗(yàn)、分線監(jiān)管、動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單，京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化、天津口岸直通、單一窗口、國際航行船舶電訊檢疫。

除此之外，我們手頭上還有36項(xiàng)創(chuàng)新制度，正在研究討論、履行程序，待成熟后陸續(xù)推出。一共將會(huì)有48項(xiàng)創(chuàng)新制度的試行。目前，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫創(chuàng)新制度框架已經(jīng)建立，我們將進(jìn)一步加大先行先試和政策創(chuàng)新研究的力度，積極爭取質(zhì)檢總局對(duì)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的更大支持，陸續(xù)公布實(shí)施一批創(chuàng)新制度，為天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走在全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的前列做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【主持人】在天津自貿(mào)區(qū)今后的建設(shè)過程中，檢驗(yàn)檢疫工作是重要的內(nèi)容之一，結(jié)合天津自貿(mào)區(qū)未來的發(fā)展，天津檢驗(yàn)檢疫局將有哪些實(shí)際的創(chuàng)新動(dòng)作?

【蘭影】一是深化行政審批制度改革。實(shí)行行政審批“一口受理”，將分散在各部門、各分支機(jī)構(gòu)的8項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，集中在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的窗口辦理，整合審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，建立“一顆印章管審批、一份清單管邊界、一套標(biāo)準(zhǔn)辦業(yè)務(wù)、一個(gè)平臺(tái)管誠信”的行政審批工作新模式，努力使天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為質(zhì)檢系統(tǒng)審批效率最高、成本最低、過程最透明的地區(qū)之一。

二是創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式。建立第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信制度，提升質(zhì)量安全共治水平;實(shí)行動(dòng)植物檢疫審批負(fù)面清單制度，降低企業(yè)成本;推行國際航行船舶電訊檢驗(yàn)，給予無疫通行便利;開展境外食品保稅供船業(yè)務(wù)的研究探索。

三是提升貿(mào)易便利化水平。實(shí)施進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，縮短物流時(shí)間;實(shí)行保稅租賃、保稅展示首次檢驗(yàn)、后續(xù)備案制度，大幅提高通關(guān)效率;推行檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無紙化，與國際慣例接軌;實(shí)施“信用監(jiān)管”、“即查即放”制度，便捷高效;推行國際貿(mào)易“單一窗口”、電子服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，提供通報(bào)通放、網(wǎng)上預(yù)約、在線辦理等信息服務(wù)，便利企業(yè)。

四是提高疫情疫病防控和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。按照一線放開、二線管住，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)和最大便利化的原則，科學(xué)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)管制度。從衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和食品安全等方面，制定數(shù)項(xiàng)涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等疫情疫病防控制度，有效降低區(qū)內(nèi)檢疫風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

五是支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)，建立質(zhì)量安全溯源和監(jiān)管機(jī)制;支持汽車平行進(jìn)口，落實(shí)好國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求和質(zhì)量安全監(jiān)管工作;創(chuàng)新進(jìn)口飼料原料加工、進(jìn)口動(dòng)物凍體分割出區(qū)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度。配合建立符合國際分撥、融資租賃、過境貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展需求的監(jiān)管制度，推動(dòng)“區(qū)港一體化”建設(shè)。

六是推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)出入境特殊物品、進(jìn)出境動(dòng)物源性生物材料及制品，從逐批審批原則調(diào)整為一次審批、分批核銷。實(shí)施中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地證簽證制度，幫助企業(yè)在目的國獲得關(guān)稅減免。實(shí)施全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，免于裝運(yùn)前檢驗(yàn)，為天津建立入境維修產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件。

七是服務(wù)于京津冀、“一帶一路”國家戰(zhàn)略。完善京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化工作模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“通報(bào)、通檢、通放”，提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。完善天津口岸直通模式,支持內(nèi)陸無水港建設(shè),服務(wù)好“一帶一路”國家戰(zhàn)略。

【主持人】天津自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)之一是服務(wù)與京津冀、“一帶一路”國家戰(zhàn)略，您剛剛也提到了檢驗(yàn)檢疫工作也將會(huì)在此方面發(fā)力，那么具體都會(huì)設(shè)計(jì)哪些內(nèi)容?

【蘭影】服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，助推環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長是天津檢驗(yàn)檢疫局義不容辭的職責(zé)和擔(dān)當(dāng)。新的一年，將全力推進(jìn)京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)，堅(jiān)持“誠信假定、先放后證、事中監(jiān)管、失信懲戒”原則，積極履行質(zhì)檢總局“創(chuàng)新進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制工作組”組長單位職責(zé)，完善以“三通”、“四放”、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)模式，全面實(shí)施京津冀區(qū)域出口直放和進(jìn)口直通工作，擴(kuò)大三地對(duì)外開放的程度;推進(jìn)天津口岸直通放行工作，不斷擴(kuò)大直通放行的區(qū)域、企業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，深化檢務(wù)工作模式改革，不斷完善以“兩目錄”、“兩措施”為核心的進(jìn)口檢驗(yàn)監(jiān)管新模式，全力助推京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化發(fā)展，讓天津口岸在帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輻射東北亞經(jīng)濟(jì)中綻放出新的活力。

【主持人】天津自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新舉措其中一條就是深化行政體制改革，那么天津檢驗(yàn)檢疫局在這方面會(huì)有哪些新的改變?

【蘭影】行政審批制度改革是天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容，也是質(zhì)檢改革的重要任務(wù)和方向，天津檢驗(yàn)檢疫局在新形勢下，積極推進(jìn)“行政審批單一窗口”建設(shè)，提高行政審批效率，加快檢驗(yàn)檢疫職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有序高效發(fā)展。具體講，我們?cè)跂|疆、空港、中心商務(wù)區(qū)新設(shè)三個(gè)行政審批窗口，再加上行政許可中心，一共四個(gè)窗口。對(duì)八項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將受理、發(fā)證環(huán)節(jié)的權(quán)限下放到前臺(tái)窗口，主管業(yè)務(wù)職能處在后臺(tái)集中專家力量審核、審批，建立“通報(bào)、通審、通簽” 工作新模式，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外、內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)、便捷快速辦理”。

一是整合行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一”目標(biāo)。以天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以《行政許可法》為依據(jù)，遵循“公開、公平、便民、高效”原則，整合所有行政許可事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一時(shí)限、統(tǒng)一監(jiān)管，最終建立“一顆印章管審批、一份清單管邊界、一套標(biāo)準(zhǔn)辦業(yè)務(wù)、一個(gè)平臺(tái)管誠信”的行政審批工作新模式，形成可復(fù)制可推廣的行政審批改革經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到審批效率最高、成本最低、過程最透明的目的。

二是設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，建立業(yè)務(wù)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立行政審批科，具體承擔(dān)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政審批窗口業(yè)務(wù)工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，審批項(xiàng)目業(yè)務(wù)職能部門各選派一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)首批行政審批改革事項(xiàng)相關(guān)事宜。在駐天津市行政許可中心設(shè)立窗口的基礎(chǔ)上，設(shè)立天津自貿(mào)區(qū)東疆保稅港區(qū)、空港保稅區(qū)、中心商務(wù)區(qū)三大片區(qū)行政審批窗口并受理業(yè)務(wù)，實(shí)行“通報(bào)、通審、通簽”，滿足企業(yè)自主選擇申報(bào)和取證窗口。整合各職能部門行政審批受理、發(fā)證權(quán)限，歸口單一行政審批科管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口、多點(diǎn)辦公”，最終達(dá)到“一個(gè)印章管審批”的目標(biāo)。

三是明確行政審批權(quán)責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。及時(shí)公開行政審批名稱、依據(jù)、申請(qǐng)條件、實(shí)施機(jī)關(guān)、提交材料、辦理程序、時(shí)限、收費(fèi)情況。明確職責(zé)權(quán)限，對(duì)八項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理，將受理、發(fā)證環(huán)節(jié)的權(quán)限下放前臺(tái)窗口，主管業(yè)務(wù)職能部門在后臺(tái)集中專家力量審核、審批，，實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外、內(nèi)部高效流轉(zhuǎn)、便捷快速辦理”。優(yōu)化審批流程，以“審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督”三分離為原則，進(jìn)一步簡化程序，減少環(huán)節(jié)，壓縮時(shí)限，制定審批清單并公布，實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，注重風(fēng)險(xiǎn)管理，明確事中事后監(jiān)管的責(zé)任和權(quán)限，細(xì)化事后監(jiān)管操作細(xì)則，強(qiáng)化誠信管理，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管誠信”。

四是搭建行政審批平臺(tái)，以信息化固化改革成果。整合開發(fā)“天津檢驗(yàn)檢疫局行政審批一口受理系統(tǒng)”，建立“網(wǎng)上審批辦事大廳”，開發(fā)手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備網(wǎng)上辦事功能，提供行政審批“一屏通”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政審批辦理的規(guī)范化、信息化、高效化。

【主持人】設(shè)立自貿(mào)區(qū)是黨和國家實(shí)施的一個(gè)重要戰(zhàn)略，對(duì)于設(shè)立自貿(mào)區(qū)的地方來講，無疑會(huì)給地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來空前利好。從剛才蘭局長的介紹中我們不難看出，天津檢驗(yàn)檢疫圍繞服務(wù)支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展做了很多工作和努力，我們也期待在檢驗(yàn)檢疫等部門的支持下，天津自貿(mào)區(qū)能取得良好的發(fā)展，為天津經(jīng)濟(jì)、為中國經(jīng)濟(jì)提供更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。感謝蘭局長參與今天的訪談，再見!

【蘭影】感謝《在線訪談》欄目對(duì)天津檢驗(yàn)檢疫工作的關(guān)注和支持，我們將繼續(xù)努力，強(qiáng)化服務(wù)，積極為天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家，再見!