關(guān)于檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)運(yùn)行監(jiān)督在線訪談

[網(wǎng)友問題] 車處長，您好!據(jù)我了解，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法權(quán)力很大，貨物在口岸是否可以進(jìn)出口，違反檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)是否需要行政處罰，怎么處罰，有時(shí)候檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員說了算。請(qǐng)問，這是依法行政嗎?[2015/12/9 17:09:03]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 您好，這個(gè)問題，不能簡單作出判斷，個(gè)案需要具體分析。但一般來說，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，行政檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出的具體行政行為，是否體現(xiàn)出依法行政，我們必須看是否符合依法行政的六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)之一。這些要求實(shí)際上就是依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價(jià)值取向。[2015/12/9 17:14:43]

[網(wǎng)友問題] 你好!我想請(qǐng)問一下檢驗(yàn)檢疫合理行政是指什么?[2015/12/10 8:42:51]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!檢驗(yàn)檢疫合理行政是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待檢驗(yàn)檢疫行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的檢驗(yàn)檢疫行政措施和手段應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)必要性、適當(dāng)性;檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。[2015/12/10 9:15:34]

[網(wǎng)友問題] 請(qǐng)問，檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指什么?[2015/12/10 9:32:43]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員，在實(shí)施出入境檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)、行政處罰、行政審批(包括行政許可和非行政許可審批)、行政強(qiáng)制措施、檢驗(yàn)檢疫處理、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法管理活動(dòng)中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的條件、種類和幅度等，自行判斷、自行選擇和自行決定，最后作出公正、適當(dāng)檢驗(yàn)檢疫具體行政行為的權(quán)力。[2015/12/10 14:35:29]

[網(wǎng)友問題] 對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和必要約束是權(quán)力健康運(yùn)行的保證。檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)那么大，請(qǐng)問，廣東檢驗(yàn)檢疫局是怎么控制的?[2015/12/10 14:23:09]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗(yàn)檢疫局近年來，經(jīng)過探索和實(shí)踐，遵循必要、合理、公正、公開的原則，從實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建了檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)內(nèi)控機(jī)制。在實(shí)踐中，主要安排了8項(xiàng)具體制度，構(gòu)建了分權(quán)控制、源頭控制、執(zhí)行控制和監(jiān)督控制“四位一體”的立體內(nèi)控機(jī)制模式。[2015/12/10 14:37:45]

[網(wǎng)友問題] 你好!請(qǐng)問廣東檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)內(nèi)控機(jī)制中的8項(xiàng)制度具體包括哪些?[2015/12/10 16:01:18]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)內(nèi)控機(jī)制中的8項(xiàng)制度具體包括：職能分離制度、執(zhí)法規(guī)范性文件法制審查制度、裁量基準(zhǔn)制度、案例指導(dǎo)制度、行為規(guī)則制度、統(tǒng)一程序制度、監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度。[2015/12/10 16:37:00]

[網(wǎng)友問題] 你好!我對(duì)廣東檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的源頭控制很感興趣，請(qǐng)你解釋一下你們?cè)搭^控制的具體做法?[2015/12/10 16:26:08]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的源頭控制，是指通過建立執(zhí)法規(guī)范性文件法制審查制度，在執(zhí)法依據(jù)、操作規(guī)范的源頭上，提供正確合理行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)。具體講，廣東檢驗(yàn)檢疫局依照立法活動(dòng)的權(quán)限，根據(jù)有關(guān)檢驗(yàn)檢疫法律法規(guī)和規(guī)章制訂有關(guān)細(xì)化檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法的規(guī)范性文件時(shí)，對(duì)涉及檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使主體、條件、種類、幅度、方式、程序、時(shí)限等要素進(jìn)行合法性、合理性、可操作性審查，從源頭上確保檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使的依據(jù)合法、合理并具可操作性。[2015/12/10 16:44:22]

[網(wǎng)友問題] 車處長你好!我想問一下，廣東檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的分權(quán)控制是如何實(shí)現(xiàn)的?[2015/12/10 16:47:15]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的分權(quán)控制，主要是通過建立職能分離制度來實(shí)現(xiàn)。具體講，根據(jù)行政分權(quán)理論，對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量職能在內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合理分工，由機(jī)關(guān)內(nèi)部不同的機(jī)構(gòu)或不同的崗位人員分別行使檢驗(yàn)檢疫自由裁量職能的制度制定、調(diào)查、審查、裁決以及監(jiān)督等環(huán)節(jié)權(quán)力，由此形成一個(gè)相互銜接和相互制約的檢驗(yàn)檢疫自由裁量權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。[2015/12/11 8:44:20]

[網(wǎng)友問題] 車處長你好!我認(rèn)為行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的執(zhí)法控制，實(shí)際上是一個(gè)對(duì)具體行政行為進(jìn)行控制的措施。請(qǐng)問，廣東檢驗(yàn)檢疫局是怎樣進(jìn)行執(zhí)法控制的?[2015/12/11 10:18:41]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!廣東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的執(zhí)法控制，主要是通過建立裁量基準(zhǔn)制度、案例指導(dǎo)制度、行為規(guī)則制度、統(tǒng)一程序制度等4項(xiàng)制度來約束控制具體行使檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)力。其中裁量基準(zhǔn)制度是主要明確、細(xì)化檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量事項(xiàng)的行使主體、條件、種類、幅度、方式、程序、時(shí)限等要素;案例指導(dǎo)制度主要是為了正確適用法律、保障檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的統(tǒng)一行使，通過遴選、發(fā)布案例的方式指導(dǎo)和規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的工作機(jī)制;行為規(guī)則制度主要是明確行使檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循的一般規(guī)則，包括法律目的和價(jià)值、權(quán)益的平衡、方式和幅度以及程序的選擇、干擾因素的排除等檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)考量的要素，確保實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使平公、公正。統(tǒng)一程序制度主要是明確除遵守一般規(guī)則外，行使檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法裁量權(quán)，還應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件關(guān)于查驗(yàn)、立案、調(diào)查、回避、公開、告知、聽證、證據(jù)、期限、說明理由、審核、批準(zhǔn)、決定等制度和程序規(guī)定，保障檢驗(yàn)檢疫行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。上述4項(xiàng)制度，為檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)提供了根本遵循規(guī)則，也為檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究提供了衡量判斷標(biāo)準(zhǔn)。 [2015/12/11 13:48:07

[網(wǎng)友問題] 車處長你好!請(qǐng)問你認(rèn)為規(guī)范行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的關(guān)鍵是什么?[2015/12/11 10:32:22]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!我認(rèn)為，規(guī)范行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的關(guān)鍵有兩方面：一是人。行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的執(zhí)法人員，要求檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法人員必須有良好法治思維和法治意識(shí)，能夠嚴(yán)格依法行政，能夠自覺公平、公正地行駛檢驗(yàn)檢疫權(quán)力。這是正確行使檢驗(yàn)檢疫自由裁量權(quán)的思想保障。二是制度建設(shè)。規(guī)范檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，要求我們必須建立一系列制度和要求，確保各項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)在一定的規(guī)則內(nèi)依法、合理的運(yùn)行。這是正確行使檢驗(yàn)檢疫自由裁量權(quán)的制度保障。[2015/12/11 14:33:19]

[網(wǎng)友問題] 一般情況下，在行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)時(shí)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督不現(xiàn)實(shí)，操作性不強(qiáng)。請(qǐng)問，廣東檢驗(yàn)檢疫局對(duì)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是否正確行駛，如何進(jìn)行監(jiān)督的?[2015/12/11 14:48:50]

[廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局法制處處長車程輝] 你好!你提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的難題。確實(shí)，對(duì)規(guī)范行駛執(zhí)法自由裁量權(quán)，目前確實(shí)存在監(jiān)督難的問題。為此，廣東檢驗(yàn)檢疫局一方面強(qiáng)化法制教育，強(qiáng)化執(zhí)法人員的法治意識(shí)，培養(yǎng)法治思維，增強(qiáng)依法行政的自覺性。另一方面，通過建立與健全法制監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)事后監(jiān)督，以期及時(shí)發(fā)現(xiàn)行駛檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法自由裁量權(quán)存在的問題，督促檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法人員及時(shí)改進(jìn);如發(fā)生責(zé)任事故的，加大責(zé)任追究力度，以不斷提升和強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫行政人員的權(quán)責(zé)一致的意識(shí)，防范不作為、亂作為。具體講，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督檢查制度主要設(shè)定了檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法裁量權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、層級(jí)監(jiān)督稽查機(jī)制，安排了定期工作質(zhì)量檢查、專項(xiàng)督查活動(dòng)，并明確外部投訴舉報(bào)信息的跟蹤督查制度以及糾錯(cuò)改進(jìn)制度。責(zé)任追究制度主要明確對(duì)各級(jí)檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政執(zhí)法自由裁量過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行追究，規(guī)定了行政執(zhí)法自由裁量過錯(cuò)及應(yīng)當(dāng)追究的情形。[2015/12/11 15:12:17]