質(zhì)監(jiān)局解讀：加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)意見

主持人：各位網(wǎng)友下午好，歡迎收看首都之窗在線訪談節(jié)目。2015年7月31日，北京市人民政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，該《意見》涉及了哪些內(nèi)容?對(duì)于治療“城市病”開出了哪些藥方?今天我們就請(qǐng)到北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以及北京市交通委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，來為大家進(jìn)行解讀。首先我們先來認(rèn)識(shí)一下今天在座的兩位嘉賓，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化處副處長(zhǎng)吳惠敏。

吳惠敏：各位網(wǎng)友下午好。

主持人：北京市交通委員會(huì)行業(yè)監(jiān)督處副處長(zhǎng)馬瑞檣。

馬瑞檣：各位網(wǎng)友下午好。

一、《意見》的出臺(tái)背景

主持人：也非常感謝兩位嘉賓在這樣一個(gè)紅色預(yù)警的天氣來到直播間和大家進(jìn)行這種關(guān)于《意見》的解讀工作，首先我們是不是先來給大家介紹一下，北京市出臺(tái)這樣一份關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，它是在一個(gè)什么樣背景下出臺(tái)的，為什么會(huì)臺(tái)出現(xiàn)這樣一份《意見》呢?

吳惠敏：今年的7月31號(hào)，市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意見》，這是我們北京市全面深入改革的一個(gè)舉措之一。大家都知道，黨的十八屆三中全會(huì)確定了這個(gè)全面深化改革總體的部署，在里邊內(nèi)容里強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，但是特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，政府作用怎么發(fā)揮呢?文件里專門指出要政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，這里邊就把標(biāo)準(zhǔn)和這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策來并列，這四個(gè)就是作為政府的一個(gè)市政的一個(gè)手段，標(biāo)準(zhǔn)是其中的一個(gè)手段，所以按照全面深化改革的要求，標(biāo)準(zhǔn)化是作為一個(gè)城市管理服務(wù)的一個(gè)手段，被運(yùn)用。另外就是今年的3月份國(guó)務(wù)院發(fā)布了這個(gè)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的方案，這里邊就提出了要更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的計(jì)劃性和戰(zhàn)略性作用，所謂的基礎(chǔ)性因?yàn)樗羌夹g(shù)的基礎(chǔ)，技術(shù)的作用，戰(zhàn)略性就是它有宏觀調(diào)控綜合的作用，所以提出標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)性和發(fā)展，按照上述的這種要求，北京市把運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段來加強(qiáng)城市管理服務(wù)，這個(gè)列入市委的全面深化領(lǐng)導(dǎo)小組的任務(wù)，市委的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一共下設(shè)專項(xiàng)小組一共有12個(gè)專項(xiàng)小組，其中城市管理體制改革的，城市管理體制改革的專項(xiàng)小組是在學(xué)習(xí)總書記去年視察北京2月26號(hào)視察北京講話以后對(duì)北京提出了戰(zhàn)略功能定位，專門強(qiáng)調(diào)要提高城市管理水平，按照這個(gè)要求又成立了城市體制管理改革專項(xiàng)小組，這個(gè)專項(xiàng)小組的任務(wù)其中就是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來提高這個(gè)城市管理水平，我們這個(gè)《意見》就是這個(gè)其中的任務(wù)之一。

主持人：這點(diǎn)吳處我想向您討教一個(gè)問題，為什么?就是我們其實(shí)也有很多人說，標(biāo)準(zhǔn)你要是說涉及到技術(shù)性的，大家都好理解，就是我這個(gè)電腦設(shè)置多大的屏，它有一個(gè)技術(shù)參數(shù)，大家覺得標(biāo)準(zhǔn)可能更多都是技術(shù)化的，但是我們這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)叫做加強(qiáng)城市管理以服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，所以從字面理解我覺得更多是涉及到管理與服務(wù)的內(nèi)容，但是作為公眾它在城市管理服務(wù)中更多看到的是一些行政手段或者行政命令，同時(shí)也有人說，你看這個(gè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，如果有標(biāo)準(zhǔn)解決一切問題所以我們應(yīng)該怎么去理解這種標(biāo)準(zhǔn)化工作?包括它跟這種行政手段和行政命令還有一些技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，他們之間是什么樣的關(guān)系，能不能先給大家來解釋清楚呢?

吳惠敏：標(biāo)準(zhǔn)是從工業(yè)化的時(shí)代來產(chǎn)生的，它主要用在技術(shù)層面，包括一些零部件，通用件的一些互換等等，在這個(gè)發(fā)展過程中逐步擴(kuò)展到了人的這種操作，工作的這種動(dòng)作時(shí)間這種方面，然后又?jǐn)U大到了這種科學(xué)管理，用在管理上，所以它這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域就是越來越廣泛，目前我們說的城市管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)就是更多的側(cè)重于這種技術(shù)層面這種管理的標(biāo)準(zhǔn)，它應(yīng)該說還是技術(shù)的一種方法或者科學(xué)的一種手段，跟行政的這種，比如法律法規(guī)的規(guī)定，包括一些政策，這種宏觀的配套，配套的執(zhí)法，這都是要配合起來，共同作用，共同起作用的，而不是單靠標(biāo)準(zhǔn)的就能起作用，還是要綜合起作用的。

主持人：也就是說治療城市病的話，標(biāo)準(zhǔn)只是其中的一味藥，還要跟其他的藥一塊來去煎熬成湯給城市病來去服用才能治好這個(gè)城市病。

吳惠敏：你這個(gè)比喻很好，是這個(gè)意思。

二、《意見》的指導(dǎo)作用和解決的問題

主持人：我們回到《意見》來說，《意見》的出臺(tái)制定，它要起到什么樣的作用包括它要解決一個(gè)什么樣的問題，一個(gè)什么樣的目的能不能和大家說一下?

吳惠敏：這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是我們目前城市管理方面，包括建設(shè)方面運(yùn)行方面存在的一些問題，比如說北京交通擁堵等等，北京因?yàn)槭菍儆谔卮蟪鞘校ōh(huán)境的問題，大家都知道的，這種運(yùn)行和管理這種風(fēng)險(xiǎn)是存在的，那么我們也是進(jìn)行了一個(gè)研究，跟北京市社科院一塊，經(jīng)過研究看到發(fā)達(dá)國(guó)家用標(biāo)準(zhǔn)化的手段，包括法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)這種管理，就形成了這種小政府大社會(huì)的管理方式，需要社會(huì)的共治和法律法規(guī)的配套，所以我們也是提出來要用這種改革創(chuàng)新的方式來深化城市管理體制改革，目前我們強(qiáng)調(diào)的還是用標(biāo)準(zhǔn)化的方法來推進(jìn)這個(gè)首都治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，剛才我也說了，標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，法規(guī)大家都知道是治理體系治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障，標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)是兩者是密不可分的，標(biāo)準(zhǔn)的，就是法規(guī)規(guī)定什么能做什么不能做，標(biāo)準(zhǔn)的是規(guī)定怎么做，用什么方法做，有幾種做法等等，它是跟法規(guī)是密切配套的，法規(guī)是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的保障，標(biāo)準(zhǔn)是法規(guī)，它的規(guī)定怎么樣落地，所以標(biāo)準(zhǔn)是這么一個(gè)支撐，所以我們說標(biāo)準(zhǔn)加法規(guī)就是治理體系和治理能力現(xiàn)代化特別重要的一個(gè)內(nèi)容，或者一個(gè)基礎(chǔ)。

主持人：因?yàn)槲覀冎罉?biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上我們現(xiàn)在這個(gè)很多的標(biāo)準(zhǔn)，并不是這種強(qiáng)制性的，是推薦性，指導(dǎo)性的，它要落地的話，必須得跟相應(yīng)的行政的手段或者法律法規(guī)的配套才能夠?qū)崿F(xiàn)才能夠落地對(duì)吧?

吳惠敏：是的，我們國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)分強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有法律法規(guī)的保障實(shí)施，推薦性標(biāo)準(zhǔn)就是推薦執(zhí)行的，是指導(dǎo)，執(zhí)行的方法就是靠一個(gè)是靠行政的許可，比如說認(rèn)證等等一些行政的手段，再有就是這種引導(dǎo)性的，社會(huì)參與的或者倡導(dǎo)性的，社會(huì)關(guān)注的這種形式來執(zhí)行。

三、《意見》的制定過程

主持人：謝謝您，既然我們主題叫解讀這個(gè)《意見》，那是不是接下來跟大家一塊來回顧一下從《意見》的這種醞釀到制定到出臺(tái)，到實(shí)施我們一共經(jīng)歷了哪些階段?現(xiàn)在是比較回想起來應(yīng)該也是一件挺有意義的事情。

吳惠敏：確實(shí)很長(zhǎng)，基本上一年多的時(shí)間，從2014年就開始因2014年當(dāng)時(shí)就列入了全面深入改革小組的重要任務(wù)，當(dāng)時(shí)是研究制定，2015 年就是要出臺(tái)，出臺(tái)實(shí)施，所以2014年的時(shí)候就開始做相關(guān)的工作，包括一些組織調(diào)研，聽專家意見，還有一些起草和反復(fù)修改，在這個(gè)過程中市領(lǐng)導(dǎo)也給我們很多關(guān)心和指導(dǎo)，尤其是當(dāng)時(shí)時(shí)任城市管理體制改革小組副市長(zhǎng)戴均良市長(zhǎng)來給我們多次聽匯報(bào)，還有市政做調(diào)研給予指導(dǎo)，這是我們起草的階段，之后我們又進(jìn)行征求意見，范圍還是很廣的，也是在去年的中旬，征求到了32個(gè)委辦局包括各區(qū)縣的政府，征求意見也得到了大家的支持，積極參與。

主持人：馬處也坐在這，也是參與了這個(gè)過程。

吳惠敏：沒錯(cuò)，交通也是我們內(nèi)容之一，當(dāng)時(shí)30個(gè)部門，12個(gè)區(qū)縣政府都反饋了35條意見，我們經(jīng)過研究和采納形成了報(bào)審稿，第三就是報(bào)審，報(bào)審是我們2014年8月份經(jīng)過城市管理體制小組的討論和同意，上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)時(shí)王安順市長(zhǎng)也簽閱了，并且提請(qǐng)市政府后來審議，第四就是最后的審議工作，審議工作是經(jīng)過兩個(gè)審議環(huán)節(jié)，一個(gè)是2014年的10月25號(hào)，市委的常務(wù)會(huì)議，市政府的常務(wù)會(huì)議，審議并且通過了，第二個(gè)審議就是快過第二個(gè)年，就是 2015年的5月13號(hào)市委常委會(huì)審議通過，在這兩個(gè)跨年度過程中，中間剛才前面提到今年的3月份國(guó)務(wù)院又發(fā)了深化辦法工作改革的方案，我們按照這個(gè)方案的要求，又對(duì)里邊的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整，所以這是整個(gè)的過程，一直到最后，7月31號(hào)，正式印發(fā)。

四、《意見》包含的內(nèi)容

主持人：是很不容易的一件事情，我們標(biāo)準(zhǔn)涉及什么樣的內(nèi)容?我們征求這么多委辦局的意見開這么多次會(huì)，這《意見》里涉及什么樣的內(nèi)容?

吳惠敏：《意見》主要分四個(gè)部分，一共36條，我們看了看差不多6千字的樣子，這里邊包括了指導(dǎo)思想，重點(diǎn)任務(wù)，保障措施和工作要求，每一條還明確了責(zé)任部門，第一部分就是指導(dǎo)思想，主要就是要牢牢把握城市的首都城市的戰(zhàn)略功能定位，這也是中央反復(fù)在強(qiáng)調(diào)的，把北京市確定了4大功能，調(diào)整功能定位包括政治中心，戰(zhàn)略中心，文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，所以我們要把握這個(gè)城市功能定位來堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)原則，依法實(shí)施還有社會(huì)共治的三個(gè)原則，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)主要是從發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和協(xié)同性這種作用，實(shí)施主要是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定出來，只有實(shí)施才能發(fā)揮作用，所以強(qiáng)調(diào)實(shí)施，社會(huì)共治主要是發(fā)揮社會(huì)各個(gè)主體的作用，政府只是其中一個(gè)方面，所以我們強(qiáng)調(diào)這三個(gè)原則，再有就以深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的定律，這也是貫徹剛才說的國(guó)務(wù)院的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的工作方案，然后以推進(jìn)城市精細(xì)化管理為重點(diǎn)，我們用標(biāo)準(zhǔn)化的方法目的還是要實(shí)現(xiàn)城市的精細(xì)化管理，所以這是我們的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)制實(shí)施和監(jiān)督，這是標(biāo)準(zhǔn)化的任務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還有監(jiān)督檢查，通過這種過程，來不斷提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)協(xié)同性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的體制機(jī)制的這種改革，來構(gòu)建城市管理與服務(wù)的這種標(biāo)準(zhǔn)體系，這是我們這個(gè)總的目標(biāo)這第一部分指導(dǎo)思想。

第二部分內(nèi)容就是重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)主要也6個(gè)方法，一個(gè)就是加快推進(jìn)城市規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，這是第一方面，第二方面是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化，第三個(gè)方面就是公共安全與應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)化，第四個(gè)就是節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化，第五個(gè)方面是城市公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。第六方面是社會(huì)信用建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化的，這是我們圍繞城市管理，重要的方面確定了這6大任務(wù)。第三部分就是保障措施，保障措施主要提出4個(gè)方面的措施，一個(gè)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的這種引領(lǐng)作用，一個(gè)就是要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的配套體系，剛才說到認(rèn)證等等這些，然后第三個(gè)要切實(shí)提升基層標(biāo)準(zhǔn)化的水平，包括我們區(qū)縣政府，包括下邊這種街道社區(qū)，后邊就是第四個(gè)就是要積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化，主要指的京津冀區(qū)域協(xié)同，第四個(gè)工作要求，也是4個(gè)方面的要求，一個(gè)是組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作必須的，然后人才的建設(shè)，沒有人這個(gè)工作也是不能落地的，再有加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)。

主持人：所以今天就來到這，來做解讀《意見》的內(nèi)容了。

吳惠敏：很好的宣傳形式，最后狠抓落實(shí)，這是整體的4個(gè)方面的內(nèi)容。

主持人：好的，謝謝您按照《意見》的涉及的這些內(nèi)容，我們接下來來盤點(diǎn)一下2015年我們?cè)诔鞘泄芾砼c服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，我們?nèi)〉昧四男┏尚覀兺瓿闪四男┕ぷ?

吳惠敏：2015年我們一方面是制定了很多的標(biāo)準(zhǔn)，再一方面就是我們整體的這種標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，先說統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，北京市就是市委員市，市委政府特別注重這個(gè)工作，2011年的時(shí)候就發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，2012年底就設(shè)立了首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，這個(gè)首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)是市政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該說是國(guó)內(nèi)第一個(gè)省級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且我們這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)該說也是改革創(chuàng)新的一種方式，這個(gè)委員會(huì)的成員單位包括北京市的33個(gè)委辦局也包括河北天津的質(zhì)監(jiān)部門，還包括了國(guó)家的4個(gè)部委，國(guó)家的發(fā)改委、科技部、工信部和標(biāo)準(zhǔn)委，都是我們成員單位來支持北京的工作，今年的5月份我們又聘請(qǐng)了兩位專家，國(guó)際上的，一個(gè)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織我們叫ISO，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織是國(guó)際的一個(gè)全世界的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，它是各國(guó)都參與的這種，國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)就是在世界上，都是公認(rèn)的一個(gè)規(guī)則，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的主席張曉剛是我們第一個(gè)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的主席，他作為首標(biāo)委的顧問，還有就是國(guó)際電工委員會(huì)，我們叫IEC，縮寫，它的副主席舒印彪，也是擔(dān)任首標(biāo)委的顧問，所以今年的5月份，王安順市長(zhǎng)專門在政府質(zhì)量大會(huì)上給他們頒發(fā)專家的證書，這個(gè)主要是為了推動(dòng)我們企業(yè)來參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立這種渠道和聯(lián)系。在區(qū)縣層面，16個(gè)區(qū)縣也都成立了標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者是質(zhì)量層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

五、各部門在《意見》落實(shí)過程中的分工

主持人：大概是這些工作，實(shí)際上還有一個(gè)問題想問，我們北京市質(zhì)監(jiān)局在《意見》的實(shí)施過程中我們是扮演一個(gè)什么樣的角色，因?yàn)槲覀冎榔鋵?shí)很多標(biāo)準(zhǔn)的制定是需要委辦局的相關(guān)的行業(yè)和相關(guān)的部門來去提出內(nèi)容，需要到我們質(zhì)監(jiān)局來去評(píng)審，才能夠成為地方標(biāo)準(zhǔn)，大概我理解可能是這么一個(gè)工作流程，您不妨來給大家來說明一下。

吳惠敏：我們國(guó)家這種標(biāo)準(zhǔn)管理體制是統(tǒng)一管理和分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理是標(biāo)準(zhǔn)化的主管部門來統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的，否則這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就沒有作用，就亂了，就不是標(biāo)準(zhǔn)了，所以標(biāo)準(zhǔn)是定規(guī)矩，所以要統(tǒng)一管理，還有就是分工負(fù)責(zé)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)涉及到各個(gè)行業(yè)，比如交通，市政的，建筑的等等，這些行業(yè)有主管部門，所以就是分工負(fù)責(zé)，主管部門來分工負(fù)責(zé)本部門本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，所以我們這個(gè)管理體制是這樣的，質(zhì)監(jiān)局，北京的質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一管理全市的標(biāo)準(zhǔn)化工作，它負(fù)責(zé)整個(gè)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的這種組織協(xié)調(diào)。具體的制定比如交通委就是由交通委來組織制定，交通方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施。

主持人：就比如我今天想問您，我們?cè)谶@些方面有哪些標(biāo)準(zhǔn)，涉及哪些內(nèi)容，這可能您也給大家解釋一點(diǎn)，但是肯定不如交通行業(yè)，交通委的相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋更清楚一些，可以馬處叫來和您一塊跟大家解讀《意見》部分內(nèi)容。所以接下來的時(shí)間交給馬處，給大家介紹一下我們標(biāo)準(zhǔn)化工作，在北京這種交通的管理包括在理念方面，我們有哪些標(biāo)準(zhǔn)化在去實(shí)施，我們做哪些工作，有成效怎么樣的。

馬瑞檣：首先很高興有機(jī)會(huì)跟各位網(wǎng)友交通標(biāo)準(zhǔn)化工作，剛才吳處全面的介紹一下標(biāo)準(zhǔn)在北京各個(gè)行業(yè)管理服務(wù)方面發(fā)揮的重要作用，針對(duì)交通領(lǐng)域我也跟大家交流一下，標(biāo)準(zhǔn)在助力北京交通管理服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得的一些成效。這些年以來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市質(zhì)監(jiān)局的正確指導(dǎo)下，我們市交通為始終將標(biāo)準(zhǔn)化工作作為支撐交通行業(yè)精細(xì)化管理，精準(zhǔn)化服務(wù)的重要工作來抓，緊密圍繞著人文交通、科技交通、綠色交通的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以問題為導(dǎo)向，較好的發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)在交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，管理服務(wù)升級(jí)進(jìn)程中起的作用。到目前為止，交通委供給組織完成了84項(xiàng)地方交通標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。其中大部分都屬于交通管理服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及到道路、公交、地鐵、長(zhǎng)途、出租、貨運(yùn)、汽車租賃停車等各個(gè)領(lǐng)域，在北京市的交通管理服務(wù)工作當(dāng)中發(fā)揮越來越重要的作用，下面我舉幾個(gè)具體例子來簡(jiǎn)要說明一下它取得的主要成效。

第一個(gè)方面是在落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，支撐公交都市建設(shè)方面取得的成效，眾所周知，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力創(chuàng)建公交都市是緩解北京交通用度的重要舉措之一，為了提升公交的運(yùn)行速度，保障公交運(yùn)行的可靠性和提升公交的服務(wù)水平，2015年我們?cè)趯?duì)原有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提煉補(bǔ)充和深化的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了北京市公交專用車道設(shè)置規(guī)范這部地方標(biāo)準(zhǔn)，相比行標(biāo)，這個(gè)地標(biāo)更加適用于北京的實(shí)際情況，一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，允許在符合條件的城市道路，或者承擔(dān)城市交通功能的高速公路及其他等級(jí)道路上設(shè)置公交專用道，二是豐富更能反應(yīng)北京公交發(fā)展特點(diǎn)的指標(biāo)，三是設(shè)定更加適合北京公交客流需求的閾值條件。四是首次提出了公交專用道在交叉路口連續(xù)設(shè)置的方法，五是規(guī)定了相關(guān)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置要求。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用于京通快速、京開高速及西南三環(huán)等路段公交專用道的施劃實(shí)踐中，都均取得了良好效果。以京通快速路開通公交專用道后公交車運(yùn)行速度明顯提升，由原來的25公里提高到45公里每小時(shí)，通州北苑到八王墳全程用時(shí)由開通前36分鐘縮短至現(xiàn)在的12分鐘，高峰時(shí)段公交運(yùn)力提高35%，全日客運(yùn)量增長(zhǎng)24.5%。在以長(zhǎng)安街西三環(huán)至東三環(huán)段的公交專用道按標(biāo)準(zhǔn)施劃后，該路段公交車輛通過路口平均延誤時(shí)間減少18秒，路口通行效率提高了 29%。正是由于公共交通吸引力的持續(xù)增加，到2015年，北京市的公共交通出行比例可以達(dá)到50%，綠色出行比例也由2014年的48%增長(zhǎng)到了今年的 70%左右。

主持人：尤其像今天，重污染的情況下，公車停駛，兩位嘉賓也是坐公交綠色出航來到直播間和大家進(jìn)行交流的。

馬瑞檣：對(duì)，我再舉一個(gè)例子，2009年陸續(xù)發(fā)布實(shí)施的《公共交通客運(yùn)標(biāo)志》系列標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了公交、地鐵、省際客運(yùn)、綜合樞紐等主要客運(yùn)場(chǎng)所，規(guī)定了公共交通客運(yùn)標(biāo)志的分類、設(shè)計(jì)、設(shè)置及制作維護(hù)等方面應(yīng)遵循的原則和具體要求，為這些年來我市客運(yùn)標(biāo)志的全面升級(jí)改造打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，提供了可靠的技術(shù)保證。我委還以《公共交通客運(yùn)標(biāo)志》系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評(píng)估工作作為切入點(diǎn)，以北京西站、四惠、宋家莊交通樞紐等客運(yùn)場(chǎng)所為試點(diǎn)，開展了以規(guī)范客運(yùn)標(biāo)志為目標(biāo)的交通標(biāo)準(zhǔn)化示范工程。示范工程不僅有效地推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，合理節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本，更加人性化、規(guī)范化的客運(yùn)標(biāo)志也受到了市民和媒體的廣泛好評(píng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效應(yīng)。

第二個(gè)方面主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)為政府管理提供了抓手，提升了交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平，以《汽車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》這部標(biāo)準(zhǔn)為例，在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，汽車租賃行業(yè)管理上沒有上位法規(guī)，行業(yè)監(jiān)管缺乏有效手段和評(píng)價(jià)依據(jù)，企業(yè)水平參差不齊、消費(fèi)者權(quán)益難以保障、行業(yè)難以健康發(fā)展。《經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，有效地解決了這些問題，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范、消費(fèi)者滿意度逐年提升、服務(wù)質(zhì)量明顯提高，汽車租賃行業(yè)取得了健康快速的發(fā)展。

第三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升政府的治理在市場(chǎng)治理、政府治理和社會(huì)治理等國(guó)家治理的主要方面，標(biāo)準(zhǔn)化都與之緊密聯(lián)系，支撐作用明顯，可以說標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的水平，舉一個(gè)具體的例子，過去北京市的軌道交通自動(dòng)檢票系統(tǒng)，我們專業(yè)減稱AFC系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要的設(shè)備和軟硬件主要依賴進(jìn)口，存在著一些問題，比如說技術(shù)規(guī)格的不統(tǒng)一，維護(hù)內(nèi)容的差別比較大，中端設(shè)備產(chǎn)品化程度低，內(nèi)容維護(hù)的成本高，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也比較差，為此我們充分利用了標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)這個(gè)核心的段受，制定了一系列的AFC軟硬件系統(tǒng)功能及監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了AFC系統(tǒng)的同質(zhì)化管控，提升了系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并且通過這個(gè)創(chuàng)造了良好的質(zhì)量條件，并且通過制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我們形成了自有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還提升了設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化水平，節(jié)約了成本，近幾年，僅僅在 AFC后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)和改造，為政府節(jié)約的費(fèi)用就以數(shù)千萬計(jì)，通過這個(gè)例子就可以說明標(biāo)準(zhǔn)化在優(yōu)化，資源配置提高管理效能這個(gè)方面確實(shí)發(fā)揮了重要作用，下一步市交通委還要按照國(guó)務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的要求，更新觀念、調(diào)整思路，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和管理，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)配套政策措施的銜接配套，突出政府在強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性、公益性標(biāo)準(zhǔn)的主體作用，進(jìn)一步提升北京交通行業(yè)的精細(xì)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

主持人：您剛才說84項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作是今年完成嗎?

馬瑞檣：是市交通委成立以來。

主持人：目前我們梳理交通行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)大概有多少?

馬瑞檣：北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)是84項(xiàng)，如果說是算上交通的國(guó)標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量比較多，應(yīng)該在1600項(xiàng)以上。

主持人：謝謝您，這個(gè)是剛才我們馬處給大家介紹的交通行業(yè)的一些標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)還有舉例，除了交通行業(yè)，吳處您這邊更掌握其他的領(lǐng)域，比如說我們的建筑、市政等等，給大家詳細(xì)的介紹一下。

吳惠敏：今年就是圍繞著城市管理服務(wù)這個(gè)主要的任務(wù)，我們制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，一共剛才說了，今年新制定的一共是125項(xiàng)，我們今年到目前為止地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的是147項(xiàng)，涉及城市管理的125向，應(yīng)該說占到了85%，比例還是很大的，比如說在城市規(guī)劃建設(shè)方面，今年一共發(fā)布了規(guī)劃設(shè)計(jì)類的標(biāo)準(zhǔn)一共是七項(xiàng)，工程建設(shè)類的標(biāo)準(zhǔn)是12項(xiàng)，比如說在住宅產(chǎn)業(yè)化方面，住宅產(chǎn)業(yè)化是我們這兩年來推動(dòng)的工作，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、部件的生產(chǎn)、安裝、驗(yàn)收一次性裝修等等，這個(gè)全工程市駐建委來組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，這樣就是提高了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、互換性，這里面有個(gè)例子，就是公共租賃住房、綠裝設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：繞口，大家通俗語(yǔ)言理解。

吳惠敏：這個(gè)就是它把這個(gè)公租房的設(shè)計(jì)，應(yīng)該說是做了一個(gè)尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化，它對(duì)各個(gè)接口之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，比如廚房、衛(wèi)生間，包括這種配套的這種吊柜這種預(yù)留等等這個(gè)空間做了尺寸協(xié)調(diào)，包括地磚吊頂做了一個(gè)尺寸的優(yōu)化，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是便于安裝和更替，因?yàn)槲覀冞@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的最大的作用就是進(jìn)行通用和互換，這方面做了很大，否則的話咱們都是所有的標(biāo)準(zhǔn)都是個(gè)性化的，裝修都是個(gè)性化的設(shè)計(jì)，造成這種二次打掉重新裝或者新房打掉重新裝這種浪費(fèi)是非常大的，減少了這種建筑垃圾的產(chǎn)生，也節(jié)約了材料，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)正好是特別符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用。

主持人：尤其是公租房屬于公共的公共產(chǎn)品，這里面更需要考慮到你的這種可更替，包括你的節(jié)約的資金，節(jié)約的成本和大家的使用的效率這樣的問題。

吳惠敏：還有就是在市政市容方面，今年制定了15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，比如說城市景觀照明技術(shù)規(guī)范，這個(gè)比較好理解，這個(gè)以前是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，這次是新修訂的，因?yàn)槌鞘芯坝^照明這兩年發(fā)展得特別快，我們周末的時(shí)候路上都能見到，主要的街道，非常的漂亮，按照節(jié)能新的要求進(jìn)行修訂，從設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量到節(jié)能安全這種運(yùn)維可靠性，都有相關(guān)的要求。還有一個(gè)例子比如說城市道路清掃保潔質(zhì)量要求，這就是我們道路的清潔保潔作業(yè)，目前清掃保潔作業(yè)，這也是一個(gè)修訂的標(biāo)準(zhǔn)，以前有標(biāo)準(zhǔn)，按照新的要求，并且按照精細(xì)化管理的要求，進(jìn)行修訂，所謂的精細(xì)化就是把這個(gè)道路等級(jí)進(jìn)行了分級(jí)，按照重要程度，比如說主干道還是次干道，是在重要的場(chǎng)所，比如說長(zhǎng)安街等等，還是在背街肖像這種，按照不同的級(jí)別規(guī)定清掃作用的要求，質(zhì)量等等實(shí)現(xiàn)精化管理，很好的利用了資源的配置。

主持人：還有什么方面呢?

吳惠敏：再有就是安全生產(chǎn)方面，安全生產(chǎn)方面今年啟動(dòng)了百項(xiàng)安全生產(chǎn)這個(gè)工程，這是安監(jiān)局和我們局共同來組織的，也是要用三年的時(shí)間來建立這個(gè)覆蓋北京市重點(diǎn)行業(yè)的這個(gè)安全生產(chǎn)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，目前今年已經(jīng)開展了25項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，目前完成了初審工作。還有就是節(jié)能方面，節(jié)能方面一直是北京市也是非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，北京從2012年開始，就是發(fā)改委還有質(zhì)監(jiān)局還有財(cái)政局就聯(lián)合啟動(dòng)了百項(xiàng)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)化，是2012年到2014用三年的時(shí)間來滾動(dòng)制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)，目前已經(jīng)完成了92項(xiàng)，其中今年就完成了44項(xiàng)的編制工作。圍繞著百項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)，應(yīng)該說起到了非常重要的作用，這里邊就拿一個(gè)數(shù)據(jù)來說，萬元GDP的消耗，北京是全國(guó)最低的，減排的水平也是持續(xù)下降的，提前完成了十二五的目標(biāo)，所以北京市這個(gè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化在節(jié)能減排工作中起到非常重要的技術(shù)支撐的作用，在今年3月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見，王安順市長(zhǎng)特別批示說北京節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該做得更好，所以按照市場(chǎng)的批示的精神，市發(fā)改委質(zhì)監(jiān)局和財(cái)政局又提出了新的一輪的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定了北京市推進(jìn)節(jié)能低碳與循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案，這個(gè)是從2015 年一直到2022年，我們知道2022年主要為冬奧會(huì)的召開，這個(gè)意見已經(jīng)10月份經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳已經(jīng)正式印發(fā)了，這個(gè)意見又啟動(dòng)新一輪的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化工作，下一步也是分三個(gè)階段來持續(xù)的推進(jìn)，這是節(jié)能方面，再環(huán)保方面大家也特別關(guān)注的。

主持人：環(huán)保其實(shí)很多是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。

吳惠敏：是的，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)北京市今年制定了10項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)就是這主要是環(huán)保局來組織牽頭制定的，一個(gè)是鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)是原來已經(jīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，那么又進(jìn)行了修訂，并且制定了更加嚴(yán)格的這個(gè)排放指標(biāo)，應(yīng)該是管理最嚴(yán)的，還有在印發(fā)業(yè)、木質(zhì)家具制造業(yè)、工業(yè)涂裝工具等等，這個(gè)制定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，這是新制定的，主要控制有機(jī)揮發(fā)物，就是比如說汽車噴涂等等，有機(jī)揮發(fā)物，家具的噴漆等等，而且對(duì)涂料也進(jìn)行了要求，主要是為了倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少排放。應(yīng)該說北京的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)內(nèi)最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)北京市目前一共有58項(xiàng)，就比如說以機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)為例，這是北京市也是抓的力度非常大，北京市目前機(jī)動(dòng)車已經(jīng)超過了550萬輛，而且每年都有新增大概60萬輛左右，北京市的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)應(yīng)該是一直走在前頭，從1999 年開始實(shí)施第一階段，一直到2013年開始實(shí)施到第五階段的排放、油品等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，今年6月1號(hào)又全面在重型車上，全面推進(jìn)了，全面實(shí)施了第五階段的標(biāo)準(zhǔn)我們也看了一下，北京的標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都比全國(guó)平均提前3年左右，所以說北京在這個(gè)機(jī)動(dòng)車控制方面應(yīng)該說起著引領(lǐng)和示范的作用。

今年環(huán)保局也正在組織編制第六階段的機(jī)動(dòng)車排放的地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說繼續(xù)加嚴(yán)了排放指標(biāo)，目前征求意見稿正在我們局和環(huán)保局的網(wǎng)站上征求意見，大家可以關(guān)注。還有在節(jié)水方面，北京也是水資源非常緊缺的城市，在節(jié)水方面也是加強(qiáng)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要是取水定額，就是圍繞著公共服務(wù)業(yè)行業(yè)這種取水定額制定了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)比如說商場(chǎng)餐飲學(xué)校等等，賓館飯店等等這些，都給予了相關(guān)的這種定額的限制，通過定額來綜合限制這個(gè)取水的行為，另外針對(duì)這個(gè)高爾夫球場(chǎng)和滑雪場(chǎng)今年也新制定了取水定額標(biāo)準(zhǔn)，這兩個(gè)行業(yè)屬于比較高耗水的一種行業(yè)，滑雪場(chǎng)北京有16家，高爾夫球場(chǎng)有差不多16家，耗水行業(yè)為了提高用水的效力，所以也制定了相關(guān)取水定額的標(biāo)準(zhǔn)。

主持人：大概是這些。

吳惠敏：對(duì)，因?yàn)檫@么例數(shù)還有很多，包括園林綠化方面，為了城市美化等等，還有低碳，林業(yè)的碳匯，這個(gè)我可以點(diǎn)一下，林業(yè)碳匯方面北京市園林綠化局組織制定了3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，這在全國(guó)也是開創(chuàng)性的，而且在林業(yè)碳匯，在碳匯交易排放說國(guó)家搞了7個(gè)試點(diǎn)城市，北京是其中的試點(diǎn)省一點(diǎn)，在碳匯交易上，林業(yè)碳匯也作為碳匯排放低效的這種，進(jìn)入了這個(gè)機(jī)制，北京市今年的6月份就是全國(guó)第一個(gè)交易成功的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在北京，也是通過標(biāo)準(zhǔn)的核算來成功交易的。

主持人：好的，謝謝您，其實(shí)剛剛介紹了很多內(nèi)容，也都涉及了這種節(jié)能減排、環(huán)保方面的，既然現(xiàn)在盡管機(jī)動(dòng)車的排放它是不是首要污染物，社會(huì)上眾說紛紜，可能意見也不統(tǒng)一，但是有一點(diǎn)大家是一致的，就是節(jié)能減排是第一要?jiǎng)?wù)，是不是馬處給大家介紹一下，在交通行業(yè)對(duì)于節(jié)能減排方面的標(biāo)準(zhǔn)有哪些。

馬瑞檣：北京市交通委始終秉承著綠色交通的發(fā)展理念，在引領(lǐng)交通行業(yè)節(jié)能減排的工作方面，標(biāo)準(zhǔn)化也發(fā)揮了重要作用，比如說在建設(shè)工程材料方面我們出臺(tái)了廢胎、橡膠、瀝青錄用技術(shù)要求等一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交通領(lǐng)域的能源節(jié)約和廢棄物的重新利用提供了重要的技術(shù)依據(jù)，在交通運(yùn)輸方面，我們制定和實(shí)施了公共汽電車能源消耗評(píng)價(jià)方法，城市軌道交通能源消耗評(píng)價(jià)方法，營(yíng)運(yùn)貨車合理用能指南等一系列節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，目前在制定過程中的還有出租汽車合理運(yùn)能指南，營(yíng)運(yùn)客車能源計(jì)量器具功能及數(shù)據(jù)采集規(guī)范等兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)這標(biāo)準(zhǔn)為降低交通行業(yè)的碳排放，推動(dòng)北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，支撐綠色交通建設(shè)都提供了強(qiáng)有力的技術(shù)手段，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果也不是一蹴而就，一朝一夕就能夠體現(xiàn)出來的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，這幾天大家都清楚，為了應(yīng)對(duì)這三天的空氣重度紅色預(yù)警，交通行業(yè)也啟動(dòng)了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施了公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)施工揚(yáng)塵控制，公共交通運(yùn)輸保障，交通秩序保障，車輛限行等一系列的應(yīng)對(duì)措施，在此我也向大家呼吁，希望大家都能理解和支持政府的這些政策，出行時(shí)也盡可能的選擇公共交通的方式，我們大家一起努力，為共同緩解空氣污染做出自己的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

主持人：好的，謝謝您，說完了這個(gè)交通行業(yè)，包括它的這個(gè)節(jié)能減排的一些標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括它可能會(huì)帶來的一些效果，是不是接下來吳處給大家詳細(xì)說明一下，剛才您介紹的一些標(biāo)準(zhǔn)，它在這種保障和服務(wù)民生領(lǐng)域?qū)?huì)產(chǎn)生什么樣的作用。

吳惠敏：在這個(gè)服務(wù)民生領(lǐng)域，應(yīng)該說標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)揮了積極的作用，我們就以民政和人力社保為例，在民政方面，2015年發(fā)布了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活照料技術(shù)規(guī)范，這個(gè)聽著可能也挺，名字也挺繞的，主要是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老年人進(jìn)行日常的照料，包括洗臉、刷牙、洗澡、穿衣服等等，因?yàn)槔先擞惺芾先耍心茏岳?，不能自理的，半自理的等等，他們需要生活照料，這標(biāo)準(zhǔn)里規(guī)定了29種操作的方法，這個(gè)操作是非常細(xì)致的，舉個(gè)例子，給老人，不能刷牙，要進(jìn)行口腔的擦試，那么就分了7個(gè)步驟來擦試，包括從口唇，然后牙齒的內(nèi)側(cè)、外側(cè)、咬合面、兩頰還有上顎、舌面、舌下等等，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)特別細(xì)致，保證操作不漏項(xiàng)，因?yàn)槲覀円紤]操作，護(hù)理員現(xiàn)在的，一個(gè)是規(guī)范行為，一個(gè)提高它的技能，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)操作員有，對(duì)于家庭護(hù)理員我覺得也特別有借鑒的作用。在民政方面還推行了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前北京的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一共是400家，星級(jí)評(píng)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)到了一半以上，這個(gè)星級(jí)評(píng)定包括了其中標(biāo)準(zhǔn)化，怎么樣建設(shè)規(guī)范的這種服務(wù)、管理這種要求，所以對(duì)這個(gè)提高服務(wù)質(zhì)量規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理都非常有積極的作用，這是養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化方面，這個(gè)里邊特別有典型的就是大家知道的四級(jí)星養(yǎng)老院，習(xí)總書記去過的，還有北京市的第一社會(huì)福利院，這個(gè)都是北京市的五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而且還是國(guó)家級(jí)的服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，所以它們也樹立了養(yǎng)老榜樣。在人力資源和社保方面，人力資源社保局也做了大量的工作，舉2015年制定的例子，使公共職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)范，和公共職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要是為了推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，也是按照國(guó)務(wù)院的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見，還有市政府人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展意見，目前北京市的公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)差不多300多家，標(biāo)準(zhǔn)就對(duì)服務(wù)場(chǎng)所的布局、環(huán)境、設(shè)備設(shè)施這些硬件提出了要求，而且對(duì)服務(wù)人員，服務(wù)質(zhì)量等等，這種我們下周軟性的管理也提出了要求，比如說求職成功率，就是前臺(tái)接待一項(xiàng)特別硬的指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)要求不低于30%，這個(gè)指標(biāo)要求應(yīng)該是比較高的，這是非常困難的指標(biāo)，所以對(duì)我們公共的服務(wù)介紹所是有要求的。

主持人：能實(shí)現(xiàn)嗎?

吳惠敏：需要通過努力來達(dá)到，還有比如說針對(duì)就業(yè)困難人員，因?yàn)檎峁┕簿蜆I(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員就要提供援助性的職業(yè)介紹服務(wù)，就業(yè)困難人員就是我們常說的這種零就業(yè)家庭，包括低保的人員，殘疾人等等，還有一些農(nóng)村生育子勞動(dòng)力，比如占地，這種礦山關(guān)閉等等，標(biāo)準(zhǔn)要求每月要給就業(yè)困難人員至少提供一次的崗位推薦，這都是標(biāo)準(zhǔn)里提出的要求，職業(yè)指導(dǎo)方面主要針對(duì)目前這種就業(yè)形式，比如高校畢業(yè)生，就業(yè)困難人員還有新生代農(nóng)民工，他的就業(yè)壓力，我們這個(gè)就業(yè)指導(dǎo)就要提高針對(duì)性和專業(yè)性，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是細(xì)化了這個(gè)指導(dǎo)的要求，包括我們先要了解就業(yè)對(duì)象的這種基本情況需求然后進(jìn)行篩選登記，然后分類指導(dǎo)，是一對(duì)一個(gè)性化的指導(dǎo)，再有共性的問題進(jìn)行團(tuán)體的這種互動(dòng)指導(dǎo)，提高這種針對(duì)性和有效性。

主持人：好的，謝謝您，實(shí)際上剛才在兩位嘉賓的介紹過程當(dāng)中幾次提到試點(diǎn)工作，它試點(diǎn)工作試點(diǎn)什么?因?yàn)樵谖铱磥砟愕臉?biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)該是有一個(gè)普世性的這么一項(xiàng)工作，怎么這里又涉及到試點(diǎn)工作了?能不能跟大家解釋一下?

吳惠敏：試點(diǎn)應(yīng)該說有兩個(gè)作用，一個(gè)就是我們通過試點(diǎn)來探索一些新的方法，比如說在某個(gè)新的領(lǐng)域沒有做過，先搞個(gè)試點(diǎn)試一試，有沒有好的方法，總結(jié)出來。

主持人：比如說哪些新的領(lǐng)域我們?cè)诟阍圏c(diǎn)?

我們目前的領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)的，包括服務(wù)業(yè)的，包括社會(huì)管理公共服務(wù)的，都有相關(guān)的試點(diǎn)，比如說在密云的網(wǎng)格化的管理，網(wǎng)格化的管理服務(wù)通過試點(diǎn)，然后總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，看能不能向全市的推廣，所以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，一個(gè)就是要探索這種新的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行復(fù)制和推廣，再有就是進(jìn)行宣傳實(shí)施，這里邊一前端、后端，體現(xiàn)了它的作用，一個(gè)是探索新方法進(jìn)行總結(jié)，再一個(gè)進(jìn)行示范推廣，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

主持人：這里是不是意味著比如說你有了標(biāo)準(zhǔn)化，你在區(qū)縣，作為試點(diǎn)，可能這個(gè)行業(yè)先試點(diǎn)之后，我們才在全市推廣，還是一個(gè)什么樣的先后的情況。

吳惠敏：一般試點(diǎn)如果有了好的經(jīng)驗(yàn)，是這樣，試點(diǎn)主要是試點(diǎn)是做標(biāo)準(zhǔn)化工作是個(gè)性的，比如說咱們剛才提到的養(yǎng)老服務(wù)，衣服針對(duì)老年人剛才說怎么護(hù)理，這就是福利機(jī)構(gòu)來推開，通過試點(diǎn)會(huì)把它的好的方法進(jìn)行總結(jié)和提煉，一個(gè)是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范它企業(yè)內(nèi)部的管理、操作等等這種行為，這是他試點(diǎn)的行為，再有如果總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)，可以在全市推廣，他還是制定成地方標(biāo)準(zhǔn)來向全市推廣實(shí)施。

主持人：除了剛才說的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一些試點(diǎn)工作以外，還有在哪些工作進(jìn)行試點(diǎn)的探索。

吳惠敏：試點(diǎn)。很多很多，今年正在開展一共20多項(xiàng)，今年完成試點(diǎn)我剛才提到的就是養(yǎng)老服務(wù)還有密云的網(wǎng)格化管理服務(wù)，它的服務(wù)試點(diǎn)都進(jìn)行了建設(shè)和考核驗(yàn)收，它們都取得了比較好的成效，我們也是總結(jié)了它們成功經(jīng)驗(yàn)，編進(jìn)了試點(diǎn)成果的宣傳畫冊(cè)來進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和推廣。

六、推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展

主持人：謝謝您。接下來我們還是回到《意見》，剛才我們吳處業(yè)介紹了意見它分了幾項(xiàng)內(nèi)容，其中我聽的，如果沒記錯(cuò)，單獨(dú)的一項(xiàng)列出來，推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展，也就是我們一直說的京津冀一體化，接下來把這個(gè)問題留給京津冀一體化，我們推進(jìn)京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展中，我們標(biāo)準(zhǔn)化工作如何推進(jìn)?

吳惠敏：為了落實(shí)中央京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署，還有北京市發(fā)布的實(shí)施《意見》，我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化上應(yīng)該說做了相關(guān)的工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也是京津冀一體化的重要的內(nèi)容，今年在京津冀標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)同上，我們建立了一個(gè)工作機(jī)制，就是三方的質(zhì)監(jiān)部門簽署了區(qū)域共同制定地方標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議紀(jì)要這里面明確了標(biāo)準(zhǔn)制定和發(fā)布的工作要求，三+X機(jī)制，三就是三方的質(zhì)監(jiān)部門，X就是比如說在這方面的區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)再加上三部門的交通委這個(gè)意思。

主持人：不定的，需要哪個(gè)部門就是哪個(gè)行業(yè)和哪個(gè)部門來去參與的。

吳惠敏：是的，另外就是我們?cè)诮衲暾匍_了標(biāo)準(zhǔn)化助推京津冀協(xié)同發(fā)展的研討會(huì)，這個(gè)研討會(huì)三地的質(zhì)監(jiān)交通環(huán)保包括相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)50多人參加了這個(gè)會(huì)議，這個(gè)會(huì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委副主任，他也是首標(biāo)委的第一副主任于欣麗到會(huì)致詞，對(duì)我們的會(huì)議非?？隙ǎ讟?biāo)委主任，我們質(zhì)監(jiān)局的局長(zhǎng)趙長(zhǎng)山也做了這種主題發(fā)言，大家主要是圍繞著交通一體化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移，三個(gè)鐘點(diǎn)的領(lǐng)域來研討下一步的工作，也初步形成了共識(shí)，另外我們特別有突破性的就是今年發(fā)布了不批的京津冀協(xié)同的地方標(biāo)準(zhǔn)是今年6月1號(hào)發(fā)布的，一共兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一項(xiàng)是電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)，路測(cè)單元應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，這就是交通委來組建制定，一項(xiàng)就是養(yǎng)老護(hù)理常見風(fēng)險(xiǎn)防控要求，這個(gè)是衛(wèi)生計(jì)生委在組織制定的，在三地協(xié)同方面也是剛才說其他相關(guān)部門也做了好多的工作，比如說安監(jiān)局，今年七月月份三地共同簽署了京津冀安全生產(chǎn)地標(biāo)協(xié)同合作框架協(xié)議在交通方面，因?yàn)榻煌ㄊ侵匾囊粋€(gè)方面。

主持人：連這個(gè)交通組織都沒有起來的話，你怎么談京津冀一體化。

吳惠敏：所以交通方面做了更多的工作，做個(gè)具體介紹。

主持人：時(shí)間交給馬處。

馬瑞檣：好的，剛才吳處長(zhǎng)介紹了標(biāo)準(zhǔn)，在京津冀一體化發(fā)展當(dāng)中建立了這個(gè)3+X的機(jī)制，三的事說清楚了，我來說說X的事，黨中央國(guó)務(wù)院指出，京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，交通領(lǐng)域要率先取得突破，交通標(biāo)準(zhǔn)化工作也作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，列入了京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃當(dāng)中，在交通一體化規(guī)劃當(dāng)中也發(fā)揮了比好的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性的作用，剛才吳處介紹了今年的6月1號(hào)，京津冀三城市共同發(fā)布了首個(gè)京津冀區(qū)域交通標(biāo)準(zhǔn)，電子不停車收費(fèi)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范，并且在北京召開了新聞發(fā)布會(huì)，受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，取得了良好的效果，今年六月成立由三省市的交通部門和質(zhì)監(jiān)部門共同組成的京津冀一體化交通標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，審議通過了領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度等一系列的綱領(lǐng)性文件，也初步確定了京津冀交通標(biāo)準(zhǔn)一體化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和工作對(duì)接機(jī)制和明年的初步工作計(jì)劃，我們?cè)诳h有交通標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)三省市現(xiàn)行有效的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究分析，結(jié)合了交通一體化規(guī)劃我們?cè)诿髂晏岢隽说缆坟涍\(yùn)場(chǎng)站，經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)規(guī)范，省市級(jí)高速公路命名編號(hào)規(guī)則等五項(xiàng)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的修訂計(jì)劃，按照計(jì)劃我們力爭(zhēng)在明年完成這些標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。

主持人：但是里面涉及到哪內(nèi)容，有待推進(jìn)才能夠介紹。

馬瑞檣：現(xiàn)在把這五項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)名字和它的適用范圍定下來，但是具體技術(shù)內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)，還要下一步進(jìn)行研究，結(jié)合三地不同的情況我們找到一個(gè)最大的公約數(shù)。

主持人：最后還有一點(diǎn)時(shí)間，我們來去統(tǒng)計(jì)一下，目前北京市涉及到城市服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)到底有多少，這得吳處回答，掌握全市的情況。

吳惠敏：目前北京市的地方標(biāo)準(zhǔn)，1258項(xiàng)，涉及到城市管理服務(wù)方面的地方標(biāo)準(zhǔn)我們統(tǒng)計(jì)了一下一共是748項(xiàng)，占到了59%，這里面我有一組。數(shù)，一個(gè)就是在城市規(guī)劃建設(shè)方面，184項(xiàng)這里面主要是規(guī)劃設(shè)計(jì)等等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，在市政市容方面67項(xiàng)，這里面主要涉及到環(huán)衛(wèi)、市政管線、照明、供熱、燃起等等相關(guān)的領(lǐng)域，在交通放剛才馬處說了，一共84項(xiàng)，已經(jīng)介紹了，在安全生產(chǎn)方面，一共有89項(xiàng)，包括是安全方面，公安方面，安全生產(chǎn)、公安消防應(yīng)急等等這一共89向，在節(jié)能方面116項(xiàng)，涉及到的是能源消耗限額我們簡(jiǎn)稱能耗限額，這個(gè)大家可能經(jīng)常聽說，還有就是清潔生再有建筑節(jié)能、交通節(jié)能以及節(jié)能的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，一共116項(xiàng)，還有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，剛才提到的58項(xiàng)，涉及到大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，還有一些環(huán)境的技術(shù)管理規(guī)范類的。

主持人：數(shù)量少，但是都有強(qiáng)制性的。

吳惠敏：是的，大部分強(qiáng)制的，像大氣污染物排放都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在水物方面一共有58項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了取水定額還有水利工程，還有貢稅設(shè)施運(yùn)行等等方面的標(biāo)準(zhǔn)，在民政方面有22項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)，包括養(yǎng)老、定向的，以及社會(huì)福利方面的，在人力社保方面主要是人力資源服務(wù)和就業(yè)服務(wù)方面的。

主持人：大概是這些內(nèi)容。謝謝您，來問網(wǎng)友的留言，網(wǎng)友說我其實(shí)想問一下，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前看有些標(biāo)準(zhǔn)適用的，但是也許幾年以后就不適用了，所以我想問問你們，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一般來說我們多長(zhǎng)時(shí)間修訂一次、修改一次?

吳惠敏：標(biāo)準(zhǔn)要求至少五年，進(jìn)行一次修訂，進(jìn)行一次復(fù)審，復(fù)審主要的目的看這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不是符合現(xiàn)在的發(fā)展技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的水平，再有有沒有上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，比如說國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有一些新的規(guī)定，有沒有不適用的地方，所以這個(gè)復(fù)審過程中會(huì)產(chǎn)生三個(gè)結(jié)果，一個(gè)就是還能繼續(xù)有效，這種繼續(xù)有效，可能一些非?；A(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，也不能老變的，再有就是修訂不符合現(xiàn)在的要求進(jìn)行修訂，再有就是廢止，可能這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沒有用了，想廢掉。

主持人：最后說一說，下一步還將制定哪些標(biāo)準(zhǔn)、或者做哪些工作來推動(dòng)意見落實(shí)呢?

吳惠敏：在意見落實(shí)方面我們也是進(jìn)行了一些梳理，包括各委辦局也按照責(zé)任分工，提出了重點(diǎn)的項(xiàng)目，我們也是理了理，在未來幾年，我們?cè)诔鞘泄芾矸?wù)方面要研制300項(xiàng)左右的標(biāo)準(zhǔn)，主要的方面一個(gè)是城市規(guī)劃建設(shè)方面，主要大概有將近50項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理方面大概有40項(xiàng)，涉及到安全和應(yīng)急方面的，一共是60項(xiàng)左右，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保方面一共是120項(xiàng)左右，所以可以看出，還有公共服務(wù)方面大概20項(xiàng)左右，可以看出節(jié)能環(huán)保方面的任務(wù)還是我們的工作重點(diǎn)。

主持人：謝謝您。今天非常感謝我們兩位嘉賓做客我們直播室，來為大家解讀我們有關(guān)于這個(gè)城市服務(wù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的工作，當(dāng)然希望我們的工作能夠順利的進(jìn)展，能夠和其他的各項(xiàng)的措施合效去治理北京的城市這樣的一個(gè)問題，也許明年后年我們有機(jī)會(huì)再把兩位請(qǐng)過來，看看我們的標(biāo)準(zhǔn)化的制定和推動(dòng)以及落地工作推進(jìn)怎么樣了，那個(gè)時(shí)候給大家介紹一下更新的內(nèi)容，今天也非常感謝網(wǎng)友的關(guān)注，本期的訪談就到這里，再見。