市場監(jiān)管總局關(guān)于進一步優(yōu)化
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的通知
（國市監(jiān)信〔2019〕142號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：
國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）是國家級企業(yè)信用信息歸集公示平臺，是企業(yè)報送并公示年度報告和即時信息的法定平臺，是各級政府部門實施信用監(jiān)管的重要工作平臺。為充分發(fā)揮公示系統(tǒng)支撐商事制度改革和“放管服”改革措施落地、推動建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序市場體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)營商環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性作用，更好釋放企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）信用紅利，降低制度性交易成本，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)就進一步優(yōu)化公示系統(tǒng)有關(guān)事項通知如下：
一、優(yōu)化公示系統(tǒng)內(nèi)容
（一）依法公示涉企信息。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復(fù)函》（國辦函〔2016〕74號）要求，發(fā)揮市場監(jiān)管部門牽頭作用，按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負責(zé)”原則，依照政府部門涉企信息資源目錄、數(shù)據(jù)標準，加快實現(xiàn)各級各部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。做好各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對接，在注冊登記備案、資質(zhì)審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務(wù)等工作中，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，以注冊登記準入審批、食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、重點領(lǐng)域市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理、侵權(quán)假冒治理、公平競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、標準計量認證認可檢驗檢測等為重點，將企業(yè)登記注冊備案、動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)出質(zhì)登記、行政許可、行政處罰、商標注冊、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單及各類黑名單、抽查檢查結(jié)果等信息，全部記于企業(yè)名下并通過公示系統(tǒng)向社會公示，形成全面覆蓋市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線的涉企信息公示“全國一張網(wǎng)”。
（二）有序公示存量信息。加強對涉企信息存量數(shù)據(jù)的梳理清洗，明確時間節(jié)點，明晰公示規(guī)則，實現(xiàn)登記備案存量信息的有效公示，推動解決市場主體、政府部門、社會公眾間涉企信息不對稱問題。2014年3月1日（不含3月1日）前企業(yè)的變更信息及此前已注銷企業(yè)的信息，可不予公示。2014年10月1日（不含10月1日）前已吊銷的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)公示“名稱”“注冊號”“吊銷日期”并標注“已吊銷”。2014年10月1日（不含10月1日）前的動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、司法協(xié)助、行政處罰等，可不予公示；2014年10月1日（含10月1日）后設(shè)立的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)公示全量信息。 2014年3月1日（不含3月1日）前設(shè)立的企業(yè)，登記機關(guān)應(yīng)公示其認繳信息和實繳信息；2014年3月1日至2015年10月1日（不含10月1日）設(shè)立的，登記機關(guān)不公示其實繳信息和認繳信息；2015年10月1日（含10月1日）后設(shè)立的，登記機關(guān)應(yīng)公示其認繳信息。
二、強化應(yīng)用支撐
（三）支撐改革措施落地。依托公示系統(tǒng)加快建設(shè)省級統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，實現(xiàn)各部門、各層級監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，滿足跨部門、跨層級隨機抽查檢查的公示需求。完善協(xié)同監(jiān)管平臺“雙告知”功能，優(yōu)化涉及證照分離改革事項信息的推送、認領(lǐng)、反饋、查詢和統(tǒng)計，為寬進嚴管、放管結(jié)合和壓縮企業(yè)開辦時間、降低企業(yè)運營成本提供支撐。完善公示系統(tǒng)注銷和簡易注銷等功能模塊，滿足企業(yè)自主公示承諾、在線提起異議、破產(chǎn)重整狀態(tài)提示等應(yīng)用需求，暢通企業(yè)的市場退出機制，有效解決“注銷難”“退出難”問題。部署應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照登錄認證等功能模塊，夯實電子營業(yè)執(zhí)照在公共服務(wù)領(lǐng)域規(guī)模使用的平臺基礎(chǔ)。在信息公告欄目增加無證無照經(jīng)營公示模塊，對從事無證無照經(jīng)營的，依法記入信用記錄并向社會公告。
（四）提升利企便民水平。落實《外商投資法》要求，推進年報“多報合一”，便于外國投資者或者外商投資企業(yè)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及公示系統(tǒng)報送投資信息。加強與國家藥監(jiān)局協(xié)調(diào)協(xié)作，做好疫苗企業(yè)年度質(zhì)量報告與企業(yè)年報公示制度的銜接。強化公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺在行政審批便利化中的服務(wù)功能，將其作為減證便民的信息共享交換渠道，推動實現(xiàn)凡是能通過公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺獲取的信息，不再要求企業(yè)和社會公眾提交相關(guān)書面證明，實現(xiàn)一次采集、部門共享、多方使用。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照遺失和作廢聲明工作程序，方便企業(yè)通過公示系統(tǒng)自助辦理和社會公眾檢索查詢，為企業(yè)節(jié)約時間與費用。強化企業(yè)年報填報提示功能，在具體填報事項中逐項內(nèi)置填報說明，并針對部分企業(yè)反映的因手機號碼公示受到推銷騷擾的問題，對將手機號碼填報為聯(lián)系電話的予以提醒。搭建企業(yè)自主公示告知承諾、信用承諾的模塊，將企業(yè)的各類自主承諾、執(zhí)行標準自我聲明等記于名下并公示，推動構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管新格局。
（五）形成聯(lián)合懲戒鏈條。嚴格企業(yè)全生命周期信用記錄的歸集公示和痕跡管理，通過“一體化數(shù)據(jù)平臺跨地域涉企信用信息流轉(zhuǎn)與記名系統(tǒng)”，及時將異地產(chǎn)生的涉企信息歸集至登記機關(guān)，實現(xiàn)企業(yè)失信信息的跨地域、跨部門有序流轉(zhuǎn)。強化公示系統(tǒng)嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）功能，有效歸集其他政府部門黑名單信息，實現(xiàn)與嚴重違法失信企業(yè)名單信息的并聯(lián)公示。明確嚴重違法失信企業(yè)名單內(nèi)企業(yè)注銷后的移出規(guī)則，在數(shù)據(jù)標準中增加“企業(yè)注銷，自動移出”的移出原因，鼓勵企業(yè)依法有序退出。加強對經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的統(tǒng)籌管理，鼓勵有條件的地方積極探索通過數(shù)據(jù)接口等方式實現(xiàn)黑名單信息和懲戒結(jié)果實時共享、自動反饋。加強對上傳涉企信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測與勘誤校正，深化總局一體化數(shù)據(jù)平臺與各省節(jié)點的協(xié)調(diào)配合,織牢織密信用約束全國“一張網(wǎng)”。
三、暢通訴求渠道
（六）加強咨詢服務(wù)。暢通電話咨詢服務(wù)，及時答復(fù)網(wǎng)站留言，用最快的速度、最優(yōu)的服務(wù)、最好的態(tài)度，提高公示系統(tǒng)咨詢服務(wù)的效率和質(zhì)量，確保群眾反映的問題及時得到回應(yīng)。提供5×8小時人工咨詢服務(wù)，通過設(shè)立咨詢專崗、五級協(xié)同聯(lián)動等前后臺結(jié)合的方式，優(yōu)化服務(wù)流程，加強服務(wù)供給。各級市場監(jiān)管部門政務(wù)網(wǎng)站要開通留言服務(wù)功能，在規(guī)定期限內(nèi)及時解答群眾咨詢留言，緩解人工咨詢電話席位少、撥打難的問題。聚焦社會公眾查詢使用公示系統(tǒng)的堵點、難點、痛點，協(xié)調(diào)各相關(guān)業(yè)務(wù)條線及時解決群眾反映突出的問題，不斷提升群眾對公示系統(tǒng)的滿意度。
（七）做好異議處理。及時辦理“為政府網(wǎng)站找錯”留言，明確受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋等工作流程和具體要求，確保群眾留言事項件件有落實、事事有回應(yīng)。對社會公眾通過公示系統(tǒng)異議平臺提出的異議，經(jīng)異議平臺自動分轉(zhuǎn)或市場監(jiān)管總局人工送達省級市場監(jiān)管部門，由省級市場監(jiān)管部門對異議的具體內(nèi)容進行審核，對不符合異議處理條件的，應(yīng)駁回其申請并說明理由；對符合異議處理條件的，應(yīng)及時更正和反饋，并上報市場監(jiān)管總局對賬銷號。
四、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量
（八）把好數(shù)據(jù)采集關(guān)。健全完善市場監(jiān)管部門各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)元標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，細化數(shù)據(jù)產(chǎn)生、歸集、記名、使用的具體要求。通過窗口服務(wù)、上門指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，督促指導(dǎo)市場主體高質(zhì)量做好年度報告公示和即時信息公示，提高市場主體年報公示和即時信息報送質(zhì)量。推動建立涉企信息歸集質(zhì)量考核機制，加強各部門涉企信息數(shù)據(jù)采集的源頭管理，提高市場主體登記、備案等信息報送質(zhì)量，及時準確歸集涉企信息數(shù)據(jù)。
（九）把好數(shù)據(jù)比對關(guān)。加強重點環(huán)節(jié)審核，建立指標間勾稽關(guān)系的邏輯校驗?zāi)K，強化對企業(yè)報送信息完整性與邏輯性的審核提示，減少各類數(shù)據(jù)缺漏和差錯。開展年報信息和即時公示信息抽查檢查，加強企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)與稅務(wù)部門報稅信息、政府部門歸集公示涉企信息與企業(yè)即時公示信息的比對，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在隱瞞真實情況、弄虛作假的，依照法規(guī)規(guī)章規(guī)定列入經(jīng)營異常名錄并向社會公示。
（十）把好數(shù)據(jù)安全關(guān)。完善數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定，采取必要的技術(shù)手段，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護，有效防范數(shù)據(jù)安全各類風(fēng)險。遵循嚴格保護的原則，制定數(shù)據(jù)脫敏規(guī)則和泄密應(yīng)急處置預(yù)案，切實防止因依法履職獲取的非公示信息失控失察。因玩忽職守導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)安全事故，或利用工作之便非法泄露涉密隱私信息的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
五、做好組織實施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化公示系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，涉及市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線，必須加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自謀劃部署，分管負責(zé)同志要抓緊抓好落實。各級市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管工作機構(gòu)、信息化工作機構(gòu)要具體協(xié)調(diào)推動，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和問題。
（十二）注重宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，綜合利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，大力宣傳公示系統(tǒng)利企便民各項措施與功能，讓廣大市場主體和社會公眾充分享受改革便利和信用紅利。要堅持典型示范引領(lǐng)，鼓勵基層創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。要加大對各級政府部門的宣傳培訓(xùn)，提高依托公示系統(tǒng)及其協(xié)同監(jiān)管平臺履行監(jiān)管職責(zé)的能力水平。
（十三）嚴格監(jiān)督檢查。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管部門要結(jié)合本地實際，研究制定優(yōu)化公示系統(tǒng)的具體實施方案，明確各項任務(wù)的時間表、路線圖、責(zé)任人，層層分解、層層抓實，并于2019年8月15日前報市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司。要主動擔(dān)當(dāng)作為，嚴格督促檢查，嚴肅工作紀律，一級抓一級、層層抓落實，確保優(yōu)化公示系統(tǒng)各項任務(wù)落到實處、取得實效。
市場監(jiān)管總局
2019年7月19日
市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的通知
（國市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號）
國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局：
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》已經(jīng)2021年7月22日市場監(jiān)管總局第11次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，并就有關(guān)事項通知如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，建立健全工作機制，明確職責(zé)分工，加強與其他部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進信用修復(fù)管理各項工作。加強宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好輿情引導(dǎo)，營造良好輿論環(huán)境。
二、強化技術(shù)支撐。各省級市場監(jiān)管部門要按照總局數(shù)據(jù)標準規(guī)范，開發(fā)完善信用修復(fù)管理模塊，升級改造國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動與經(jīng)營異常名錄（狀態(tài)）、嚴重違法失信名單、登記注冊、行政審批、執(zhí)法辦案、異地信息交換等信息化模塊或系統(tǒng)的互聯(lián)互通，確保數(shù)據(jù)準確、更新及時，實現(xiàn)自動交換、自動提示、自動統(tǒng)計等功能。
三、嚴格監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要通過自查、大數(shù)據(jù)分析和投訴舉報等手段，及時監(jiān)測有關(guān)工作情況。上級市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)信用修復(fù)管理工作中存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級市場監(jiān)管部門予以改正。對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定予以處理。
《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》實施中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時報告總局。
附件：市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法
市場監(jiān)管總局
2021年7月30日
附件：市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法
第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理工作，鼓勵違法失信當(dāng)事人（以下簡稱當(dāng)事人）主動糾正違法失信行為、消除不良影響、重塑良好信用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信用修復(fù)管理，是指市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的程序，將符合條件的當(dāng)事人依法移出經(jīng)營異常名錄、恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)、提前移出嚴重違法失信名單、提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）公示行政處罰等相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施，按照規(guī)定及時將信用修復(fù)信息與有關(guān)部門共享。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負責(zé)組織、指導(dǎo)全國的信用修復(fù)管理工作。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門依據(jù)本辦法規(guī)定負責(zé)信用修復(fù)管理工作。
第四條 經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單信用修復(fù)管理工作由作出列入決定的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。
個體工商戶經(jīng)營異常狀態(tài)信用修復(fù)管理工作由作出標記的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。
行政處罰信息信用修復(fù)管理工作由作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。
作出決定或者標記的市場監(jiān)督管理部門和當(dāng)事人登記地（住所地）不屬于同一省、自治區(qū)、直轄市的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息交換至登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門，由其協(xié)助停止公示相關(guān)信息。
第五條 被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當(dāng)事人，符合下列情形之一的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：
（一）補報未報年份年度報告并公示；
（二）已經(jīng)履行即時信息公示義務(wù)；
（三）已經(jīng)更正其隱瞞真實情況、弄虛作假的公示信息；
（四）依法辦理住所或者經(jīng)營場所變更登記，或者當(dāng)事人提出通過登記的住所或者經(jīng)營場所可以重新取得聯(lián)系。
第六條 除《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條第三款規(guī)定的行政處罰，或者僅受到警告、通報批評和較低數(shù)額罰款外，其他行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設(shè)備領(lǐng)域行政處罰信息公示期滿一年，且符合下列情形的當(dāng)事人，可以申請信用修復(fù)：
（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（三）未因同一類違法行為再次受到市場監(jiān)督管理部門行政處罰；
（四）未在經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單中。
第七條 當(dāng)事人被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合下列情形的，可以依照本辦法規(guī)定申請信用修復(fù)：
（一）已經(jīng)自覺履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；
（二）已經(jīng)主動消除危害后果和不良影響；
（三）未再受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的，不得申請?zhí)崆耙瞥觥?/p>
第八條 當(dāng)事人申請信用修復(fù)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）信用修復(fù)申請書；
（二）守信承諾書；
（三）履行法定義務(wù)、糾正違法行為的相關(guān)材料；
（四）國家市場監(jiān)督管理總局要求提交的其他材料。
當(dāng)事人可以到市場監(jiān)督管理部門，或者通過公示系統(tǒng)向市場監(jiān)督管理部門提出申請。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起二個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并告知當(dāng)事人。不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明理由。
第九條 市場監(jiān)督管理部門可以采取網(wǎng)上核實、書面核實、實地核實等方式，對當(dāng)事人履行法定義務(wù)、糾正違法行為等情況進行核實。
第十條 當(dāng)事人按照本辦法第五條（一）（二）項規(guī)定申請移出經(jīng)營異常名錄或者申請恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起五個工作日內(nèi)作出決定，移出經(jīng)營異常名錄，或者恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)。
當(dāng)事人按照本辦法第五條（三）（四）項規(guī)定申請移出經(jīng)營異常名錄或者申請恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自查實之日起五個工作日內(nèi)作出決定，移出經(jīng)營異常名錄，或者恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)。
當(dāng)事人按照本辦法第六條、第七條規(guī)定申請信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出決定。準予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個工作日內(nèi)，停止公示相關(guān)信息，并依法解除相關(guān)管理措施。不予提前停止公示行政處罰信息或者移出嚴重違法失信名單的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，并說明理由。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，實施相應(yīng)管理措施期限尚未屆滿的除外。
第十一條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自移出經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單，恢復(fù)個體工商戶正常記載狀態(tài)，或者停止公示行政處罰等相關(guān)信息后三個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息推送至其他部門。
第十二條 按照“誰認定、誰修復(fù)”原則，登記地（住所地）市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到其他部門提供的信用修復(fù)信息之日起五個工作日內(nèi)，配合在公示系統(tǒng)中停止公示、標注失信信息。
第十三條 當(dāng)事人故意隱瞞真實情況、弄虛作假，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門撤銷準予信用修復(fù)的決定，恢復(fù)之前狀態(tài)。市場監(jiān)督管理部門行政處罰信息、嚴重違法失信名單公示期重新計算。
第十四條 市場監(jiān)督管理部門可以通過書面、電子郵件、手機短信、網(wǎng)絡(luò)等方式告知當(dāng)事人。
第十五條 法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可信用修復(fù)的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復(fù)。
第十六條 當(dāng)事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)的決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第十七條 市場監(jiān)督管理部門未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，上級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》等予以處理。
嚴禁在信用修復(fù)管理中收取任何費用。
第十八條 藥品監(jiān)督管理部門、知識產(chǎn)權(quán)管理部門實施信用修復(fù)管理，適用本辦法。
第十九條 市場監(jiān)督管理部門信用修復(fù)管理文書格式范本由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。
第二十條 本辦法自2021年9月1日起施行。
市場監(jiān)管總局關(guān)于加強
重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的實施意見
（國市監(jiān)信發(fā)〔2021〕28號）
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：
為切實做好直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作，以信用賦能市場監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能，構(gòu)建長效治本監(jiān)管機制，現(xiàn)就加強重點領(lǐng)域信用監(jiān)管有關(guān)事項提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞建設(shè)高標準市場體系目標，將信用監(jiān)管作為貫穿各業(yè)務(wù)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作、系統(tǒng)性工程和重要著力點，聚焦市場監(jiān)管重點領(lǐng)域，組織實施示范工程，提高監(jiān)管的精準性、協(xié)同性和規(guī)范化水平，切實保障公共安全和人民群眾生命健康，守住社會安全底線，營造良好發(fā)展環(huán)境，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。
（二）基本原則
聚焦重點，精準發(fā)力。堅持問題導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前市場監(jiān)管的重點領(lǐng)域，通過信用監(jiān)管有效舉措，推動形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治格局，著力解決重點領(lǐng)域監(jiān)管的突出問題。
信用賦能，協(xié)同監(jiān)管。堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”，充分發(fā)揮信用基礎(chǔ)性作用，推動信用與重點領(lǐng)域監(jiān)管深度融合，加強協(xié)同聯(lián)動，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。
依法依規(guī)，公正規(guī)范。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定推進重點領(lǐng)域事前事中事后全流程信用監(jiān)管，健全完善工作程序，規(guī)范實施企業(yè)信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)等，促進公平公正監(jiān)管。
數(shù)字賦能，智慧監(jiān)管。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)手段，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善重點領(lǐng)域信用記錄、信用檔案，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，全面提升智慧監(jiān)管水平。
（三）工作目標
以食品、特種設(shè)備等生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監(jiān)管重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，不斷完善企業(yè)信息公示、信用承諾、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用風(fēng)險分類管理、失信懲戒、信用修復(fù)等制度舉措，形成行之有效的重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作機制和模式，提升監(jiān)管效能。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進市場監(jiān)管其他領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。
二、實施清單管理，強化重點領(lǐng)域企業(yè)信息歸集公示
（四）建立重點領(lǐng)域企業(yè)清單。對重點領(lǐng)域企業(yè)實施清單管理，理清監(jiān)管對象底數(shù)。省級市場監(jiān)管部門根據(jù)行政許可情況梳理重點領(lǐng)域企業(yè)清單（企業(yè)類型見附件 1），根據(jù)清單對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）的相關(guān)企業(yè)進行分類標注；總局本級實施行政許可的，由總局建立清單并進行標注。建立公示系統(tǒng)和重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管、執(zhí)法辦案等系統(tǒng)對接機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域企業(yè)及時標注、動態(tài)調(diào)整。
（五）全面歸集重點領(lǐng)域企業(yè)信息。立足當(dāng)前企業(yè)信息歸集工作基礎(chǔ)，推動重點領(lǐng)域企業(yè)信息全面歸集，制定重點歸集事項清單（見附件 2），明確信息歸集的重點?？偩趾褪〖壥袌霰O(jiān)管部門可視情況拓展信息歸集范圍。各級市場監(jiān)管部門按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，將重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查（含監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等，下同）結(jié)果等信息，依法依規(guī)及時歸集到公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。
（六）依法公示重點領(lǐng)域企業(yè)信息。樹立“公示即監(jiān)管”的理念，堅持“公示為原則、不公示為例外”，除涉及個人隱私、國家安全、國家秘密或者社會公共利益的信息外，市場監(jiān)管部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。在公示系統(tǒng)設(shè)置重點領(lǐng)域信息公示模塊，全面公示重點領(lǐng)域企業(yè)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，充分運用社會力量約束企業(yè)違法失信行為。
三、強化事前防范和事中監(jiān)管，提升重點領(lǐng)域監(jiān)管效能
（七）積極推進信用承諾。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾，強化企業(yè)信用意識。依法依規(guī)推進重點領(lǐng)域證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。根據(jù)重點領(lǐng)域監(jiān)管需要，總局將適時建立工作機制，制定格式文本，引導(dǎo)企業(yè)通過公示系統(tǒng)主動公示信用承諾，支持省級市場監(jiān)管部門先行先試，強化信用約束、社會監(jiān)督。
（八）大力推進信用風(fēng)險分類管理。總局牽頭建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型，不斷優(yōu)化完善指標體系，提高分類的科學(xué)性，共享信用風(fēng)險分類結(jié)果。食品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模型建立專業(yè)模型，針對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)，采取差異化監(jiān)管措施。
（九）統(tǒng)籌推進重點監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)風(fēng)險特點，探索建立重點監(jiān)管事項清單制度，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)的重點監(jiān)管事項，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施等內(nèi)容，依法依規(guī)實行重點監(jiān)管。在重點監(jiān)管事項清單之外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果相結(jié)合，提高問題發(fā)現(xiàn)能力。
四、加大事后失信懲戒力度，提高重點領(lǐng)域違法成本
（十）加強嚴重違法失信名單管理。總局建立統(tǒng)一的嚴重違法失信名單管理制度，推進重點領(lǐng)域嚴重違法失信名單管理工作。重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法辦案機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)建立協(xié)同管理工作機制，依法做好嚴重違法失信名單列入、移出、公示和信用修復(fù)工作。
（十一）加大對違法失信企業(yè)的約束懲戒。明確市場監(jiān)管部門失信懲戒措施，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)實施約束懲戒。完善共享應(yīng)用機制，將經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟?、監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向其他監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。加大信用信息公示力度，依托公示系統(tǒng)，對重點領(lǐng)域?qū)医恢?、屢罰不改以及嚴重違法失信的企業(yè)，實施集中公示、重點曝光。
（十二）依法依規(guī)實施信用修復(fù)。完善重點領(lǐng)域企業(yè)信用修復(fù)機制，明確信用修復(fù)程序，引導(dǎo)企業(yè)主動糾正失信行為，承擔(dān)主體責(zé)任。對存在違法情節(jié)較重、多次違法失信等情形的企業(yè)，嚴格適用信用修復(fù)條件，提高信用修復(fù)門檻，加大失信約束力度。
五、運用市場力量助推監(jiān)管，發(fā)揮信用導(dǎo)向作用
（十三）加強信息共享應(yīng)用。加大重點領(lǐng)域企業(yè)信息的開放共享力度，探索公示系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)向省級市場監(jiān)管部門開放。探索重點領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)市場化應(yīng)用，不斷拓展應(yīng)用場景。加強信用信息深度開發(fā)利用，引導(dǎo)消費者和企業(yè)合作方根據(jù)企業(yè)信用程度評估消費風(fēng)險、商業(yè)合作風(fēng)險，切實用市場力量約束企業(yè)違法行為。
（十四）發(fā)揮市場和社會力量。在重點領(lǐng)域弘揚誠信理念，充分應(yīng)用新媒體等多種方式，加強誠信理念的宣傳和推廣。適時發(fā)布嚴重失信典型案例，加大違法失信行為的曝光力度，引導(dǎo)公眾加強對相關(guān)企業(yè)的社會監(jiān)督。加強對行業(yè)組織的指導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)信用管理作用。
六、組織保障
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門要深刻認識推進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管的重要意義，健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作機制，加強組織保障。要制定具體工作方案，精心組織，周密實施，以業(yè)務(wù)職能的有機融合促進重點領(lǐng)域信用監(jiān)管工作。
（十六）嚴格落實責(zé)任。市場監(jiān)管部門各相關(guān)機構(gòu)要各司其職，把重點領(lǐng)域信用監(jiān)管作為當(dāng)前工作重點，扎實推進各項工作任務(wù)落地落實。信用監(jiān)管機構(gòu)要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，完善相關(guān)制度規(guī)范；重點領(lǐng)域監(jiān)管機構(gòu)要切實履行主體責(zé)任，加快推進主管行業(yè)、領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作；信息化管理機構(gòu)要為企業(yè)信息歸集、公示、應(yīng)用和系統(tǒng)建設(shè)等提供技術(shù)支撐，制定統(tǒng)一技術(shù)標準和規(guī)范。
（十七）加強信息化建設(shè)。做好公示系統(tǒng)改造工作，支撐重點領(lǐng)域企業(yè)信息的歸集、公示和應(yīng)用。公示系統(tǒng)改造技術(shù)方案將由總局信息化管理機構(gòu)、信用監(jiān)管機構(gòu)另行印發(fā)。加強公示系統(tǒng)上下貫通，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的有序歸集和傳輸。推動重點領(lǐng)域各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通，實現(xiàn)重點領(lǐng)域行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等信息及時歸集并記于企業(yè)名下。
市場監(jiān)管總局關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理
進一步提升監(jiān)管效能的意見
（國市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，對于優(yōu)化監(jiān)管資源配置，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境具有重要作用。近年來，“放管服”改革有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，市場主體數(shù)量迅速增長，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，對市場監(jiān)管部門監(jiān)管資源、監(jiān)管能力、監(jiān)管智慧化水平提出了更高要求。為有效破解監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量不足的矛盾，進一步提升監(jiān)管效能，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，堅持問題導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)高標準市場體系，創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依法依規(guī)推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管，針對突出問題和風(fēng)險隱患加強抽查檢查，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管，提升監(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
準確定位，服務(wù)監(jiān)管。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理主要服務(wù)于“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作，為監(jiān)管數(shù)字賦能、信用賦能。分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，不作為對企業(yè)的信用評價。
明確標準，科學(xué)分類?？茖W(xué)建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，動態(tài)管理指標和權(quán)重，綜合運用各類涉企信息，依靠信息化手段實施及時、自動分類，客觀反映企業(yè)信用風(fēng)險狀況。
強化應(yīng)用，分類施策。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況和監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，合理確定監(jiān)管重點、監(jiān)管措施、抽查比例和頻次等，推動從無差別、粗放式監(jiān)管向差異化、精準化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
協(xié)同高效，共享共用。加強頂層設(shè)計，依法依規(guī)協(xié)同推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，充分歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息，推動企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果共享共用，實現(xiàn)監(jiān)管效能普遍提升。
（三）工作目標。
將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管及時性、精準性、有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。到2022年底，各省級市場監(jiān)管部門建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作機制，對轄區(qū)內(nèi)全量企業(yè)實施科學(xué)分類，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作中常態(tài)化運用。到2023年底，各省級市場監(jiān)管部門實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，建立健全適用于專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)分級分類監(jiān)管機制。力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，有效實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，努力做到對風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。
二、科學(xué)實施分類，精準研判企業(yè)信用風(fēng)險
（四）建立企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系。市場監(jiān)管總局建立通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)企業(yè)信用風(fēng)險分類標準相對統(tǒng)一。重點從企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、關(guān)聯(lián)關(guān)系信息、社會評價信息等方面構(gòu)建分類指標體系，科學(xué)賦予指標權(quán)重，并根據(jù)監(jiān)管實際不斷更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化完善。有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可以在市場監(jiān)管總局指標體系框架下，因地制宜構(gòu)建具有地方特色的通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系。市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域可以結(jié)合本領(lǐng)域特點，參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，建立專業(yè)型分級分類指標體系。
（五）全面有效歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息。各省級市場監(jiān)管部門要按照企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱公示系統(tǒng)）全面、及時歸集企業(yè)信用風(fēng)險信息。要及時歸集市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)登記注冊、備案、股權(quán)出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記、行政許可、行政處罰、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重失信主體名單、抽查檢查等信息；整合歸集包括食品藥品安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)管、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、侵權(quán)假冒治理、價格執(zhí)法、反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、計量、標準、檢驗檢測、認證認可等領(lǐng)域的企業(yè)信用風(fēng)險信息；協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門將履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單、抽查檢查等涉企信息依托公示系統(tǒng)有效歸集；鼓勵探索運用公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、大型平臺企業(yè)等有關(guān)方面掌握的涉企信用風(fēng)險信息，進一步夯實企業(yè)信用風(fēng)險分類基礎(chǔ)。市場監(jiān)管總局通過公示系統(tǒng)，將采用“總對總”方式歸集的中央部門掌握的涉企信用風(fēng)險信息推送至各省級市場監(jiān)管部門。
（六）統(tǒng)籌建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)。各省級市場監(jiān)管部門要以公示系統(tǒng)為依托，按照統(tǒng)一的企業(yè)信用風(fēng)險分類管理信息化技術(shù)方案和標準規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，并與“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺做好對接，為企業(yè)信用風(fēng)險自動分類和分類結(jié)果共享共用提供技術(shù)支撐。各地市已經(jīng)建設(shè)并使用的系統(tǒng)要與省級企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)整合融合，避免重復(fù)建設(shè)、多頭分類。要做好企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)與市場監(jiān)管部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，建立信息歸集、分析加工、共享應(yīng)用的閉環(huán)模式。
（七）按照信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實施自動分類。各省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一負責(zé)對本轄區(qū)企業(yè)進行信用風(fēng)險分類，按照信用風(fēng)險狀況由低到高將企業(yè)分為信用風(fēng)險低（A類）、信用風(fēng)險一般（B類）、信用風(fēng)險較高（C類）、信用風(fēng)險高（D類）四類。要加強對企業(yè)經(jīng)營行為和運行規(guī)律的分析，綜合運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，對各類涉企信息進行匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和數(shù)據(jù)挖掘，依托信息化系統(tǒng)進行自動分類。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果記于企業(yè)名下，按月動態(tài)更新，供各級市場監(jiān)管部門及相關(guān)部門共享共用，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范推送至市場監(jiān)管總局。
三、強化分類結(jié)果運用，提升監(jiān)管精準性和有效性
（八）實現(xiàn)與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。省級市場監(jiān)管部門要將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果全量推送到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與抽查檢查對象名錄庫對接。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。對A類企業(yè)，可合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”；對B類企業(yè)，按常規(guī)比例和頻次開展抽查；對C類企業(yè)，實行重點關(guān)注，適當(dāng)提高抽查比例和頻次；對D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查。抽查檢查結(jié)果要及時通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺共享至企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，為企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果動態(tài)更新提供實時數(shù)據(jù)支持。
（九）推進與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類不代替市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的分級分類。食品、藥品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，在按照現(xiàn)有規(guī)定實行重點監(jiān)管的同時，要統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，實行全鏈條監(jiān)管。市場監(jiān)管其他專業(yè)領(lǐng)域，可以直接使用通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，也可以參考通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類管理模式，構(gòu)建本領(lǐng)域的分級分類監(jiān)管機制。
（十）探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等企業(yè)要參考信用風(fēng)險分類結(jié)果，探索實施更加科學(xué)有效監(jiān)管，切實堵塞監(jiān)管漏洞。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，對信用風(fēng)險低和信用風(fēng)險一般的企業(yè)，給予一定時間的“觀察期”，探索推行觸發(fā)式監(jiān)管，在嚴守安全底線前提下，給予企業(yè)充足的發(fā)展空間；對信用風(fēng)險高的企業(yè)，要有針對性地采取嚴格監(jiān)管措施，防止風(fēng)險隱患演變?yōu)閰^(qū)域性、行業(yè)性突出問題。
（十一）拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運用。各級市場監(jiān)管部門要積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合運用，在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。積極推動市場監(jiān)管領(lǐng)域各有關(guān)部門在開展“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作時，參考企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果。同時，加強與企業(yè)溝通，適時進行風(fēng)險提醒，引導(dǎo)企業(yè)加強自我管理、自我約束，依法誠信經(jīng)營。
四、加強監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險
（十二）加強企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，積極推進企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊。要根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求、監(jiān)管重點，把握日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，從企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系中選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標項，如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等，進行實時監(jiān)測，對企業(yè)風(fēng)險隱患及時預(yù)警，推動監(jiān)管關(guān)口前移。要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則采取提醒、警示、約談、檢查等措施，依法處置企業(yè)風(fēng)險隱患。
（十三）強化企業(yè)信用風(fēng)險綜合研判處置。各級市場監(jiān)管部門要堅持系統(tǒng)思維，增強全局意識，加強對企業(yè)信用風(fēng)險發(fā)展變化的綜合分析，提高監(jiān)管工作預(yù)見性、針對性和有效性，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，科學(xué)研判區(qū)域性、行業(yè)性整體信用風(fēng)險狀況，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查檢查、專項檢查等措施防范化解風(fēng)險。
五、保障措施
（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實提高政治站位，充分認識推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究部署，扎實有效做好各項工作。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強協(xié)同配合、信息互通和工作銜接。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際大膽探索企業(yè)信用風(fēng)險分類管理創(chuàng)新舉措，有條件的地區(qū)可以進一步探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風(fēng)險分類管理。
（十五）嚴格責(zé)任落實。要增強責(zé)任意識，完善配套措施，狠抓工作落實。要明確信息安全責(zé)任，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全責(zé)任體系，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施和安全防護能力建設(shè)，防止失密泄密和侵犯個人隱私。對于違規(guī)泄露、篡改分類結(jié)果或利用相關(guān)信息謀取私利等行為要依法嚴肅處理。
（十六）做好宣傳培訓(xùn)。要通過多種渠道和方式，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管能力和水平。要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，積極宣傳企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作成效，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。
市場監(jiān)管總局
2022年1月13日
（此件公開發(fā)布）
國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會：推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理
進一步提升監(jiān)管效能
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：
女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會?！蛾P(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》已于近日向社會公布，今天我們非常高興邀請到國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳先生，請他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天政策例行吹風(fēng)會的還有：國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢先生，國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕女士，北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖先生。下面首先請蒲淳先生作介紹。
國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳：
各位記者朋友，大家上午好！很高興就“推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能”這個主題跟大家交流，向大家介紹市場監(jiān)管總局在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、加強信用監(jiān)管方面的做法，并回答各位記者朋友的提問。下面，我先向大家介紹相關(guān)情況。
習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議上強調(diào)，提高政府監(jiān)管效能，要著力解決好“誰來管”“管什么”“怎么管”的問題，要創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管的精準性和有效性。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是進一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務(wù)院推進國家治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務(wù)院決策部署，針對新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟的特點和現(xiàn)代市場監(jiān)管工作的需要，全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。
一是激發(fā)市場主體活力的必然要求。隨著信用監(jiān)管制度不斷健全，信用監(jiān)管對塑造市場主體行為和市場環(huán)境的影響力逐漸顯現(xiàn)，企業(yè)信用風(fēng)險已成為宏觀決策和微觀管理的重要因素。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，就是從更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好環(huán)境，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
二是優(yōu)化監(jiān)管資源配置的迫切需要。隨著“放管服”改革的深入推進，我國市場主體數(shù)量大幅增長，全國市場主體歷史性躍上1.5億戶，其中企業(yè)數(shù)量達到4800萬戶。面對超大規(guī)模的市場和市場主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，已成為構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系的重大課題。市場監(jiān)管總局通過推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，根據(jù)信用風(fēng)險狀況對企業(yè)實施分類監(jiān)管，從“小切口”入手解決監(jiān)管中的“大問題”，做到以更好的“管”促進更高水平的“放”，以信用增信市場主體，以信用賦能市場監(jiān)管，推動我國經(jīng)濟發(fā)展邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的新征程。
三是提升監(jiān)管效能的有效手段。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。近年來，市場監(jiān)管總局扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，取得明顯成效，但在一定程度上也存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現(xiàn)問題比例不高等問題，亟需轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，提升監(jiān)管效能。
2019年9月，市場監(jiān)管總局在全國11個地區(qū)開展了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理試點。市場監(jiān)管總局在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（簡稱《意見》）?！兑庖姟穲猿忠蕴嵘O(jiān)管綜合效能，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點，要求各級市場監(jiān)管部門科學(xué)研判企業(yè)違法失信的風(fēng)險高低，根據(jù)監(jiān)管對象信用風(fēng)險等級和行業(yè)特點，實施分級分類監(jiān)管。一是科學(xué)實施分類，精準研判企業(yè)信用風(fēng)險。科學(xué)構(gòu)建指標體系，綜合運用各類風(fēng)險信息對企業(yè)實施自動分類。二是強化分類結(jié)果運用，提升監(jiān)管精準性和有效性。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管、專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等工作的融合方式。三是加強監(jiān)測預(yù)警，有效防范化解風(fēng)險。要求加強企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
下一步，市場監(jiān)管總局將堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理提升監(jiān)管效能的決策部署落到實處，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，狠抓工作落實見效，指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門按照《意見》既定的的時間表、路線圖完成各項任務(wù)，切實提升監(jiān)管效能，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
我先簡要介紹這些。接下來，我和在座的幾位同事一起回答各位記者朋友的提問。謝謝大家！
壽小麗：
謝謝蒲淳副局長的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。
新華社記者：
剛才蒲淳副局長提到市場監(jiān)管總局在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》，請您介紹一下市場監(jiān)管總局貫徹落實《意見》所作的工作情況和下一步的考慮。謝謝。
蒲淳：
這是一個很好的問題，市場監(jiān)管總局關(guān)于落實《意見》已經(jīng)作了周密的部署，下面我來回答這個問題。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是今年市場監(jiān)管總局重點部署的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，《意見》印發(fā)以來，市場監(jiān)管總局主要做了以下三方面工作：一是制定配套文件，印發(fā)了重點任務(wù)分工、通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系、企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)建設(shè)方案等配套文件，明確工作任務(wù)、責(zé)任單位、完成時限，以及抓落實的具體措施等，指導(dǎo)各省級市場監(jiān)管部門按照要求有序開展各項工作；二是召開動員部署會，1月20日，市場監(jiān)管總局召開全國市場監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理動員部署視頻會議，就推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作進行全面動員部署；三是加強宣傳培訓(xùn)，近期我們將通過召開培訓(xùn)會等多種渠道和方式，加強企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對《意見》進行廣泛宣傳，推動形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律的良好氛圍。
《意見》提出，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實，扎扎實實做好各項工作，重點做好以下三方面工作：
（一）注重夯實工作基礎(chǔ)，完成三項基礎(chǔ)性工作。一是花大氣力做好涉企信息歸集工作，按照全面、及時的原則歸集各類涉企信用風(fēng)險信息。二是科學(xué)構(gòu)建信用風(fēng)險分類指標體系，制定通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)分類標準的相對統(tǒng)一。三是做好信息化系統(tǒng)的統(tǒng)一融合，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)。
（二）強化分類結(jié)果運用，做好三個方面工作的結(jié)合。一是做好與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果制定抽查計劃，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次；二是做好與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控的結(jié)合，探索建立“通用+專業(yè)”的專業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管機制，更好地實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管；三是做好與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管的結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的作用，根據(jù)風(fēng)險狀況動態(tài)調(diào)整監(jiān)管政策和措施，實施科學(xué)有效監(jiān)管。
（三）加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，推動監(jiān)管模式實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一是對企業(yè)信用風(fēng)險狀況及主要風(fēng)險點進行精準識別和及時預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)異常情況和風(fēng)險，由常規(guī)監(jiān)管向關(guān)口前移轉(zhuǎn)變；二是通過對企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果分析，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，主動采取措施，由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變；三是對于通過大數(shù)據(jù)分析、重點指標監(jiān)測等方法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)異常情況和風(fēng)險，加強與企業(yè)溝通，適時對企業(yè)進行提醒、指導(dǎo)，由事后處置向事前示警轉(zhuǎn)變。謝謝。
香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者：
食品安全與老百姓生活息息相關(guān)，請問在食品安全領(lǐng)域怎樣確保《意見》落到實處，切實提升監(jiān)管效能，保障食品安全？謝謝。
蒲淳：
你這個提問很接地氣，這個問題請王鐵漢先生回答。
國家市場監(jiān)督管理總局食品安全總監(jiān)王鐵漢：
首先謝謝您的提問，食品安全與老百姓的生活息息相關(guān)。中國有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責(zé)、“四個最嚴”以及全過程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。
近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項工作取得了積極進展。但同時我們也看到，我國是食品的生產(chǎn)和消費大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費群體和每天近40億斤的消費量。面對超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為我們各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。
對于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信用檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗。我們認為，這次《意見》的出臺，將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于我們堅定信心、深化共識，特別是有助于進一步發(fā)揮好信用對食品安全的重要作用。
第一，主體責(zé)任落實會更加到位。信用風(fēng)險分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫里匯聚了多個條線、多個部門、多個數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化主體責(zé)任的落實。
第二，監(jiān)管更加精準高效。根據(jù)信用風(fēng)險的分類結(jié)果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險較高以及違法失信的主體上。
第三，市場秩序更加公平誠信。對守信者樹先進、強褒獎，利用市場機制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
我們經(jīng)常講，“食”字上面是一個人，下面是一個良心的“良”字，誠信、良心是食品安全的基本保障。對失信無良企業(yè)，我們將堅決予以打擊，出重拳、強震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢不想違法。對于企業(yè)來說，信用記錄既在政府部門的數(shù)據(jù)庫里，更在老百姓、消費者的心中，在這里我們也呼吁，大家共同抵制無良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，我們一起共同筑牢食品安全防線。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者：
“雙隨機、一公開”監(jiān)管已成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是提升“雙隨機、一公開”等監(jiān)管工作效能的迫切需要，具體如何與“雙隨機、一公開”監(jiān)管等監(jiān)管機制相結(jié)合？請介紹一下，謝謝。
蒲淳：
這個問題很重要，由我來回答。在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，也是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新。近年來，市場監(jiān)管總局認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門扎實推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，在減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高監(jiān)管效能等方面取得明顯成效，但也在一定程度上存在著監(jiān)管針對性不強、發(fā)現(xiàn)問題比例不高的問題。針對這些問題，《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》等多份文件提出實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，針對突出問題和風(fēng)險開展雙隨機抽查，提高監(jiān)管精準性的明確要求。
《意見》明確要求，企業(yè)信用風(fēng)險分類管理要與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。各級市場監(jiān)管部門在制定“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查工作計劃時，要根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實施差異化監(jiān)管。各地在推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合方面注重做到三個“對接”,形成工作閉環(huán)：一是企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果與抽查檢查對象名錄庫對接，確保分類結(jié)果能夠及時、全量推送到“雙隨機”監(jiān)管工作平臺；二是“雙隨機”抽查比例、頻次與企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果對接，確保依據(jù)最新的分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管；三是“雙隨機”抽查檢查結(jié)果與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)對接，確保依據(jù)最新的企業(yè)信用風(fēng)險信息對分類結(jié)果實施動態(tài)更新。
各地在工作實踐中，通過將分類結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，切實提高了監(jiān)管的精準性和有效性，已經(jīng)有了很好的實踐。例如，山東省全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的融合應(yīng)用，構(gòu)建了重點領(lǐng)域“2+4+N”差異化監(jiān)管體系，把自選動作與規(guī)定動作以及當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r完整的融合起來，將90%的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險企業(yè)，監(jiān)管效能有效提升；例如，浙江省已迭代優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型至3.0版，對中高風(fēng)險企業(yè)問題發(fā)現(xiàn)率提高了87.6%；又例如，福建省實施信用風(fēng)險分類管理后，監(jiān)督抽查問題發(fā)現(xiàn)率提高了57.1%。謝謝。
中國日報記者：
推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的重要舉措，其中科學(xué)精準分類是關(guān)鍵，請問如何保證分類的科學(xué)性、精準性？謝謝。
蒲淳：
你這個問題提得非常專業(yè)，請總局的信用監(jiān)管司司長劉燕女士回答。
國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司司長劉燕：
謝謝你的提問。你剛才的問題提得非常好，科學(xué)準確地分類，的確是提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵，要做到科學(xué)分類、精準分類，必須從三個方面入手。一是需要全面有效歸集各類企業(yè)信用風(fēng)險信息，這是做好企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的基礎(chǔ)。二是構(gòu)建科學(xué)且能不斷迭代優(yōu)化的指標體系，這是保證分類的科學(xué)性、精準性的關(guān)鍵。三是需要建立企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，這是實現(xiàn)自動分類、動態(tài)分類、保證分類客觀性和分類結(jié)果共享共用的技術(shù)保障。我從三個方面再闡述一下。
一是在涉企信息歸集方面，市場監(jiān)管總局建設(shè)了國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，并通過公示系統(tǒng)依法歸集政府部門在履職過程中產(chǎn)生的并對外公示的涉企信息。在依法保護個人隱私和商業(yè)秘密的前提下，目前公示系統(tǒng)歸集了全量企業(yè)的登記注冊、行政許可、行政處罰、年報公示、抽查檢查結(jié)果等信息，同時我們還進一步歸集整理了投訴舉報、互聯(lián)網(wǎng)輿情、對外投資等動態(tài)信用信息。這些信息為做好企業(yè)信用風(fēng)險分類工作奠定了基礎(chǔ)。
第二方面是在指標體系構(gòu)建方面，市場監(jiān)管總局借鑒國內(nèi)外成熟的信用風(fēng)險分類指標體系經(jīng)驗和做法，運用大數(shù)據(jù)、機器學(xué)習(xí)等方法，制定完成了第一版通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系。包含企業(yè)基礎(chǔ)屬性信息、企業(yè)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、對外投資信息、社會評價信息等5個一級指標和25個二級指標、81個三級指標，初步實現(xiàn)了對全量企業(yè)的信用風(fēng)險分類。
第三方面是我們在信息化系統(tǒng)建設(shè)方面，市場監(jiān)管總局組織開發(fā)建設(shè)了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)，制定了《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)技術(shù)方案》《通用型企業(yè)信用風(fēng)險分類標準》《企業(yè)信用風(fēng)險分類管理數(shù)據(jù)規(guī)范》等技術(shù)文檔，明確了企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)的技術(shù)框架、基礎(chǔ)功能、數(shù)據(jù)接口規(guī)范等事項，為各地實現(xiàn)對企業(yè)信用風(fēng)險的自動分類提供了信息化技術(shù)支撐。
下一步，我們市場監(jiān)管部門還將不斷完善企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，提高信息的歸集運用能力，實現(xiàn)科學(xué)分類、精準分類，更好地為監(jiān)管賦能，推動實現(xiàn)精準監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管和公正監(jiān)管。謝謝。
中國新聞社記者：
《意見》提出將企業(yè)信用風(fēng)險分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，運用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果科學(xué)配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管的及時性、精準性、有效性。請問，北京作為首善之區(qū)，如何落實以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰？謝謝。
蒲淳：
前面我已經(jīng)介紹了福建、浙江、山東好的經(jīng)驗，今天我們也請來了北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖先生，來回答你提出的問題。
北京市市場監(jiān)督管理局局長冀巖：
謝謝您的提問。北京市高度重視信用監(jiān)管工作，將信用監(jiān)管作為推動首都高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化首都營商環(huán)境的重要抓手。近年來，北京市市場監(jiān)管部門也在不斷健全完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在涉企信息集成、企業(yè)風(fēng)險識別以及企業(yè)信用風(fēng)險分類方面進行了積極的探索。我們也將認真貫徹落實總局《意見》的要求，進一步優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，主要從三個方面來提升北京市場監(jiān)管治理能力，進一步激發(fā)市場主體的活力。
一是要建設(shè)北京市綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，全面支撐企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。健全“通用+專業(yè)”的企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，科學(xué)調(diào)整指標和權(quán)重，對企業(yè)實現(xiàn)自動分類、動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)分類成果共享運用。
二是強化成果運用，提升監(jiān)管效能。2021年北京市市場監(jiān)管部門在對市場主體進行日常監(jiān)管過程中，運用企業(yè)信用風(fēng)險分類的成果開展隨機抽查，與2020年相比，我們在抽查檢查企業(yè)戶數(shù)上下降了50%。按照《意見》的要求，我們將對北京市的企業(yè)每月進行企業(yè)信用風(fēng)險分類的動態(tài)調(diào)整，并運用動態(tài)調(diào)整的成果開展研判、識別、抽查和反饋，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化的水平。
三是拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類運用場景。目前，北京市已經(jīng)實現(xiàn)了“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步我們將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運用，建設(shè)以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。以重點業(yè)務(wù)場景為切入點，深化分類成果運用，開展專項監(jiān)測、分類標識，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則開展預(yù)警、提示，推動監(jiān)管關(guān)口前移，切實提升協(xié)同監(jiān)管、綜合監(jiān)管的效能。謝謝。
香港紫荊雜志記者：
我們想了解一下企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果有哪些具體的運用場景，在強化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面有什么要求？謝謝。
蒲淳：
剛才北京局的冀巖先生介紹的就是一個非常好的應(yīng)用場景，現(xiàn)在請劉燕女士回答你的問題。
劉燕：
謝謝你的提問。推進企業(yè)信用風(fēng)險分類對企業(yè)的分類不是目的，目的是在于運用分類結(jié)果提升市場監(jiān)管效能。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果運用場景越豐富，我們監(jiān)管的便利性就越高，企業(yè)的獲得感也就越強?！兑庖姟分赋?，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果作為配置監(jiān)管資源的內(nèi)部參考依據(jù)，主要應(yīng)用于市場監(jiān)管系統(tǒng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)的監(jiān)管工作，具體有以下幾種場景。
一是與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合。剛才蒲淳先生也介紹了這方面的情況。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是企業(yè)信用風(fēng)險分類管理最主要的運用場景。通過推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，可以實現(xiàn)監(jiān)管資源的合理配置和高效利用。剛才介紹了一些地方的做法，從實踐的情況看，這方面的成效還是很好的，問題的發(fā)現(xiàn)率大幅提升。
二是與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控有效結(jié)合。市場監(jiān)管部門將通過推進企業(yè)信用風(fēng)險管理，實現(xiàn)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管效能的普遍提升。特別是對于食品、藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理工作，進一步實現(xiàn)重點監(jiān)管、全鏈條監(jiān)管。剛才這方面鐵漢先生也介紹了相關(guān)情況。
三是與探索完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管相結(jié)合。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，它們正處在發(fā)展初期，可能會產(chǎn)生這樣那樣的問題，這就要求我們要充分發(fā)揮企業(yè)信用風(fēng)險分類管理的作用，實施科學(xué)有效監(jiān)管，在嚴守安全底線的前提下為他們留出發(fā)展的空間，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
《意見》還鼓勵各級市場監(jiān)管部門要結(jié)合各自實際，大膽探索，積極創(chuàng)新，進一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果的綜合運用，不斷豐富運用場景，提升監(jiān)管效能。鼓勵部分有條件的地區(qū)進一步探索對個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體實施信用風(fēng)險分類管理，擴大工作的覆蓋面，提高監(jiān)管的有效性。
下面我再回答一下您剛才提到的強化企業(yè)信用風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警方面的問題。防患于未然始終是我們的目標和追求，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警是防范化解風(fēng)險、爭取工作主動性的有效方法，對企業(yè)、對政府、對全社會都有好處，能夠提高整個社會的穩(wěn)定性、財富的安全性和群眾的獲得感?！兑庖姟芬?，各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求、監(jiān)管的重點，在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊，對企業(yè)信用風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警。一方面，要強化對企業(yè)主要風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警，要根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標項，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強化企業(yè)信用風(fēng)險的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險狀況進行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。謝謝。
封面新聞記者：
民以食為天、食以安為先，我想再問一個和食品安全相關(guān)的問題。請問在食品安全領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮七M企業(yè)風(fēng)險分類管理？對風(fēng)險比較高的企業(yè)將采取哪些措施？謝謝。
蒲淳：
食品領(lǐng)域果然是老百姓非常關(guān)心的問題，也是媒體朋友、記者朋友非常關(guān)切的問題。這個問題請王鐵漢先生回答。
王鐵漢：
謝謝。習(xí)近平總書記強調(diào)，“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。不同行業(yè)的信用監(jiān)管各有特點，但核心是根據(jù)信用風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的針對性、靶向性，加大對違法失信者的約束和懲戒力度。
具體在食品安全領(lǐng)域，目前市場監(jiān)管部門已建立了四級的風(fēng)險分級管理制度，將食品企業(yè)的風(fēng)險等級從低到高分為四檔，并據(jù)此確定檢查的頻次、內(nèi)容、方式，這與信用分類管理的理念是一致的。舉個例子，比如：對于故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查的，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進行案件調(diào)查的，一律上調(diào)食品安全風(fēng)險等級。對于被列入嚴重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對信用狀況差的企業(yè)，市場監(jiān)管部門將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決從嚴從重從快懲處。
下一步，我們將按照《意見》的精神，進一步推動食品風(fēng)險分級與信用風(fēng)險分類的有效銜接，對監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰的信息，全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，并對投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個人，實施信用聯(lián)合懲戒，會同相關(guān)部門在準入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽代價、商業(yè)代價。謝謝。
壽小麗：
最后一個問題。
經(jīng)濟日報記者：
現(xiàn)在在全國已經(jīng)有4800多萬戶企業(yè)，但是對這些企業(yè)來說，實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理和他們的實際利益有什么關(guān)系？比如信用風(fēng)險比較低的企業(yè)，他們能得到什么實惠嗎？謝謝。
蒲淳：
你問的這個問題非常重要，企業(yè)是一個國家競爭力的重要體現(xiàn)，企業(yè)生存發(fā)展的質(zhì)量關(guān)系到一個國家的高質(zhì)量發(fā)展和國家的競爭力。企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是基于企業(yè)的信用風(fēng)險信息開展信用風(fēng)險狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險狀況不同將企業(yè)劃分為不同的類別，并對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能。實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理最主要目的是優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提升監(jiān)管精準性和有效性，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”，以公正監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰。
可以從以下兩個方面理解企業(yè)信用風(fēng)險分類管理與企業(yè)的關(guān)系。一方面，對誠信守法者“無事不擾”。企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果是市場監(jiān)管部門對企業(yè)實施差異化監(jiān)管的參考依據(jù)?！兑庖姟芬?guī)定，對信用風(fēng)險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”?！兑庖姟访鞔_，對信用風(fēng)險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。通過對不同信用風(fēng)險類別的企業(yè)實施差異化的監(jiān)管措施，做到有效監(jiān)管、公正監(jiān)管，為守法誠信企業(yè)打造良好寬松的經(jīng)營環(huán)境，讓違法失信企業(yè)處處受限，有利于營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，有利于充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。同時，能夠有效防范監(jiān)管部門對市場主體經(jīng)營行為的過度干預(yù)，最大限度地減輕企業(yè)負擔(dān)，更好地服務(wù)企業(yè)發(fā)展。這對我們市場監(jiān)管部門的權(quán)力也是一種約束。
需要說明的是，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險，提升企業(yè)的市場信譽和競爭力?！兑庖姟愤€鼓勵各地市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。謝謝。
壽小麗：
謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會就到這里。大家再見。
（編者按：本文內(nèi)容來源于市場監(jiān)管總局官方網(wǎng)站2022年2月15日刊發(fā)。）
人民日報：推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理
力爭三年左右全面實施
《關(guān)于推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理進一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日向社會公布。2月15日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《意見》有關(guān)情況并答記者問。
市場監(jiān)管總局副局長蒲淳介紹，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是進一步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新和加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管的有效舉措，是黨中央、國務(wù)院推進國家治理能力現(xiàn)代化，提升我國大國競爭力的重要抓手。市場監(jiān)管總局全面推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，是新形勢下加強市場監(jiān)管的一項創(chuàng)新性制度供給，對于構(gòu)建信用導(dǎo)向的營商環(huán)境十分重要。
企業(yè)信用風(fēng)險分類管理基于企業(yè)的信用風(fēng)險信息開展信用風(fēng)險狀況研判，根據(jù)信用風(fēng)險狀況不同將企業(yè)劃分為不同類別，并對不同類別的企業(yè)采取差異化監(jiān)管措施，以實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，提升監(jiān)管效能?？梢詮膬煞矫胬斫猓阂环矫?，對誠信守法者“無事不擾”?！兑庖姟芬?guī)定，對信用風(fēng)險低的A類企業(yè)，市場監(jiān)管部門將在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中合理降低抽查比例和頻次，除投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、轉(zhuǎn)辦交辦案件線索及法律法規(guī)另有規(guī)定外，根據(jù)實際情況可不主動實施現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)“無事不擾”。另一方面，對違法失信者“無處不在”?！兑庖姟访鞔_，對信用風(fēng)險高的D類企業(yè)，實行嚴格監(jiān)管，有針對性地大幅提高抽查比例和頻次，必要時主動實施現(xiàn)場檢查，做到“無處不在”。
蒲淳表示，企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果是動態(tài)調(diào)整的，企業(yè)應(yīng)重視自身信用積累，依法誠信經(jīng)營，通過主動糾正失信行為、消除不良影響、重塑良好信用等方式，降低自身信用風(fēng)險，提升企業(yè)的市場信譽和競爭力?！兑庖姟愤€鼓勵各級市場監(jiān)管部門積極探索企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果綜合運用，增強信用價值“獲得感”，助推“良幣驅(qū)逐劣幣”正向循環(huán)。
以食品安全監(jiān)管為例。我國擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者、14億消費群體和每天近40億斤的消費量。面對超大規(guī)模市場、大量監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已成為各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢介紹，市場監(jiān)管總局先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點工作，取得明顯成效。各地市場監(jiān)管部門堅持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了經(jīng)驗。
此外，推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理還有助于防患于未然?！兑庖姟芬?，各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類工作，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的需求和重點，在企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊，對企業(yè)信用風(fēng)險進行監(jiān)測預(yù)警。
市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕介紹，風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警是防范化解風(fēng)險、爭取工作主動性的有效方法，能夠提高整個社會的穩(wěn)定性、財富的安全性和群眾的獲得感。一方面，要強化對企業(yè)主要風(fēng)險點的監(jiān)測預(yù)警，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險行為特征，選取若干與企業(yè)信用風(fēng)險關(guān)聯(lián)度高的重點指標項，比如異常注冊、異常變更、投訴舉報異常增長等情形，進行實時監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險隱患并依法處置，推動監(jiān)管關(guān)口前移。另一方面，要強化企業(yè)信用風(fēng)險的綜合研判處置，通過綜合分析企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，對整體信用風(fēng)險狀況進行科學(xué)研判，及早發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險區(qū)域和高風(fēng)險行業(yè)，采取定向抽查、專項檢查等措施，及時化解風(fēng)險，實現(xiàn)由被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
《意見》提出，力爭用3年左右的時間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，并分別明確了到2022年、2023年的工作目標。下一步，市場監(jiān)管總局將狠抓工作落實，各地市場監(jiān)管部門也將進一步拓展企業(yè)信用風(fēng)險分類運用場景。北京市市場監(jiān)管局局長冀巖介紹，目前，北京市已實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，下一步將深化信用賦能、數(shù)字賦能，聚焦分類結(jié)果在綜合監(jiān)管中的運用，建設(shè)以“風(fēng)險+信用”為基礎(chǔ)的場景化綜合監(jiān)管模式，健全部門協(xié)同、綜合監(jiān)管的高效監(jiān)管機制，構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系。
（編者按：本文來源于《人民日報》2022年2月16日刊，人民日報記者 林麗鸝。）
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會是由質(zhì)量檢驗行業(yè)與質(zhì)量領(lǐng)域的質(zhì)量檢驗技術(shù)機構(gòu)和專家學(xué)者、工作者，相關(guān)科研院所、大專院校、學(xué)術(shù)機構(gòu)、企事業(yè)單位及質(zhì)量工作取得顯著成效的企業(yè)與企業(yè)負責(zé)人，與質(zhì)量檢驗相關(guān)工作的社會各界相關(guān)人士等自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性、非營利性社會組織，具有社團法人資格。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會宗旨
按照“服務(wù)會員，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)政府，服務(wù)社會，服務(wù)消費，服務(wù)發(fā)展”的工作原則，貫徹“精業(yè)篤行，守正創(chuàng)新，團結(jié)協(xié)作，開拓進取”的工作精神，恪守“實事求是，尊重人才，創(chuàng)新興會，服務(wù)立會”的工作風(fēng)尚，落實“專業(yè)引領(lǐng)、學(xué)術(shù)研究，政策咨詢、決策參考，科技普及、質(zhì)量引領(lǐng)，信任傳遞、助力發(fā)展”的工作任務(wù)，遵循“質(zhì)量檢驗、客觀公正，規(guī)范市場、扶優(yōu)治劣，服務(wù)企業(yè)、引導(dǎo)消費”的工作方向，堅持“專業(yè)化，技術(shù)化，社會化，服務(wù)化”的發(fā)展目標，引導(dǎo)各級質(zhì)量檢驗機構(gòu)發(fā)展壯大和行業(yè)自律，發(fā)揮政府和企業(yè)、行業(yè)之間的橋梁紐帶作用，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工程質(zhì)量進行社會監(jiān)督，督促和引導(dǎo)企業(yè)積極參與質(zhì)量提升行動、推進品牌建設(shè)；營造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，不斷增強人民對質(zhì)量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關(guān)政府主管部門聯(lián)系質(zhì)量檢驗行業(yè)、質(zhì)量領(lǐng)域科技工作者和專家學(xué)者、廣大企業(yè)及社會各界的橋梁和紐帶，是質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗工作的重要組成部分，是推動質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及質(zhì)量提升推進、質(zhì)量強國事業(yè)建設(shè)的重要社會力量。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會職能簡介
充分發(fā)揮質(zhì)量專業(yè)社團組織的中介作用，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，宣傳貫徹質(zhì)量領(lǐng)域的法律、法規(guī)、政策，組織質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的標準研究、制定和技術(shù)開發(fā)，開展質(zhì)量和質(zhì)量檢驗方面的學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)；切實發(fā)揮“質(zhì)量檢驗，客觀公正，服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)消費”的社會監(jiān)督作用，抓好質(zhì)量提升；精業(yè)篤行，扶優(yōu)治劣，充分利用全國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)檢院（所）和重點國家級質(zhì)檢中心與相關(guān)質(zhì)檢機構(gòu)等副會長、常務(wù)理事、理事單位和技術(shù)機構(gòu)會員單位的專業(yè)優(yōu)勢，組織開展“3?15”“質(zhì)量月”等質(zhì)量誠信主題（專題）宣傳活動，對“全國質(zhì)量檢驗穩(wěn)定合格產(chǎn)品”進行調(diào)查匯總和展示公告，推廣防偽溯源和質(zhì)量誠信驗證等技術(shù)應(yīng)用，傳遞質(zhì)量信任，引導(dǎo)質(zhì)量消費，維護市場公平競爭，營造良好市場環(huán)境，加強市場引導(dǎo)，共筑質(zhì)量誠信，推動質(zhì)量社會共治共享；組織新技術(shù)、新產(chǎn)品鑒定和評審，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量開展檢驗、鑒定、監(jiān)理方面的咨詢和服務(wù)；樹立質(zhì)量工作先進典型和質(zhì)量誠信標桿，弘揚工匠精神，推廣質(zhì)量工作優(yōu)秀示范的先進經(jīng)驗；承辦有關(guān)政府部門（機構(gòu)）交辦和委托的相關(guān)工作；著力發(fā)揮全國質(zhì)量檢驗行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，科學(xué)求實，開拓創(chuàng)新，全面引領(lǐng)質(zhì)量檢驗行業(yè)自律和健康發(fā)展；履行質(zhì)量專業(yè)社團中介機構(gòu)的相關(guān)職能，激發(fā)市場主體活力，大力開展質(zhì)量提升行動，督促企業(yè)履行質(zhì)量主體責(zé)任，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力營造“政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量”的濃厚氛圍，合力推進質(zhì)量社會共治，扎實推進質(zhì)量強國建設(shè)。
中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)范圍
（一）持續(xù)推進“三個轉(zhuǎn)變”重要思想，助力提高中國質(zhì)量國際影響力和國際競爭力，為中國質(zhì)量走向世界提供服務(wù)，發(fā)揮質(zhì)量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展服務(wù)； ?。ǘ﹪@質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗?zāi)芰λ降奶嵘唾|(zhì)量事業(yè)的整體發(fā)展開展相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究，推進行業(yè)交流，促進行業(yè)發(fā)展，助力“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，部門聯(lián)合，企業(yè)主責(zé)，社會參與”的質(zhì)量工作格局，為構(gòu)建新時代質(zhì)量檢驗?zāi)芰μ嵘c產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升及質(zhì)量發(fā)展新局面提供技術(shù)支撐和專業(yè)保障； ?。ㄈ┚o緊圍繞質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展工作大局和實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略與質(zhì)量檢驗行業(yè)建設(shè)，開展質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與變革創(chuàng)新等調(diào)查研究，建立全國性的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展學(xué)術(shù)交流、科普宣傳和技術(shù)服務(wù)平臺； ?。ㄋ模┘訌娰|(zhì)量檢驗與質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的理論研究，提高質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展研究的針對性、協(xié)同性、規(guī)范性和有效性，促進質(zhì)量工作隊伍成長和質(zhì)量檢驗行業(yè)能力提升； （五）受政府委托承辦或根據(jù)市場和行業(yè)發(fā)展需要，開展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量工作的宣傳、咨詢、培訓(xùn)和展覽展示等活動，推廣普及質(zhì)量檢驗與質(zhì)量知識，宣傳貫徹質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策，宣傳質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推進質(zhì)量社會共治； ?。┩苿淤|(zhì)量檢驗和質(zhì)量提升與質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的研究及學(xué)術(shù)交流，依照有關(guān)規(guī)定組織出版本團體學(xué)術(shù)性會刊及有關(guān)學(xué)術(shù)性、科普性刊物和書籍資料，為政府、社會和企業(yè)提供有關(guān)咨詢服務(wù)與專業(yè)支持；拓寬輿論傳播途徑，建設(shè)本團體官方網(wǎng)站和相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)站； （七）推行先進的質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理方法，開展檢驗檢測能力與質(zhì)量管理科學(xué)技術(shù)、方法提升的相關(guān)活動，提高質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理創(chuàng)新能力和全民質(zhì)量意識； ?。ò耍┨剿髻|(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理理論和實踐的研究，總結(jié)推廣質(zhì)量檢驗和質(zhì)量管理經(jīng)驗，開展質(zhì)量檢驗、質(zhì)量管理和質(zhì)量提升、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量溯源、防偽驗證等方面的技術(shù)咨詢和服務(wù)與推廣，促進科技成果轉(zhuǎn)化； ?。ň牛┮龑?dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，支持企業(yè)做好質(zhì)量基礎(chǔ)工作，督促企業(yè)加強信用建設(shè)，推進企業(yè)重視品牌建設(shè)，促進企業(yè)注重質(zhì)量發(fā)展意識并切實提高質(zhì)量檢驗?zāi)芰唾|(zhì)量控制水平，著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量； ?。ㄊ┙?jīng)政府有關(guān)部門批準，對產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量以及工程質(zhì)量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調(diào)查和第三方檢驗、鑒定、評估和監(jiān)理，引導(dǎo)理性消費選擇； ?。ㄊ唬p害本團體會員品牌和質(zhì)量聲譽的違法違規(guī)行為進行輿論監(jiān)督；收集和反饋本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的建議、意見和訴求，關(guān)心和維護質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者的合法權(quán)益，為本團體會員和質(zhì)量檢驗與質(zhì)量工作者提供廣泛的專業(yè)服務(wù)活動； ?。ㄊ╅_展質(zhì)量檢驗和質(zhì)量學(xué)風(fēng)評議工作，加強質(zhì)量檢驗行業(yè)和質(zhì)量發(fā)展研究領(lǐng)域?qū)W風(fēng)與學(xué)術(shù)道德建設(shè)； ?。ㄊ┩苿娱_展對本團體會員和質(zhì)量政策法規(guī)與檢驗檢測領(lǐng)域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質(zhì)量發(fā)展事業(yè)與檢驗檢測行業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的事業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟實體； （十四）開展企業(yè)質(zhì)量檢驗機構(gòu)的評審，開展質(zhì)量評估和推廣質(zhì)量保險業(yè)務(wù)，利用各種方式向消費者提供質(zhì)量信息，宣傳和普及質(zhì)量知識和消費常識，傳遞質(zhì)量信任、引導(dǎo)質(zhì)量消費，為市場、企業(yè)和消費者服務(wù)，切實維護社會各界的合法權(quán)益； （十五）組織開展質(zhì)量檢驗技術(shù)、儀器設(shè)備、檢驗設(shè)施和質(zhì)量檢驗標準等方面的研究、開發(fā)、咨詢、服務(wù)，經(jīng)政府有關(guān)部門批準，組織對其進行鑒定、評審和推廣應(yīng)用； （十六）參與質(zhì)量檢驗檢測和質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準的制修訂與實施工作，并積極組織開展相關(guān)領(lǐng)域團體標準的制修訂和實施工作，助力改革完善質(zhì)量標準體系； ?。ㄊ撸┰跇I(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展國際交流合作，加強本團體與境外質(zhì)量檢驗和質(zhì)量領(lǐng)域?qū)W術(shù)組織及質(zhì)檢機構(gòu)與相關(guān)組織建立友好往來與交流合作關(guān)系，促進質(zhì)量檢驗和質(zhì)量工作與國際慣例接軌，拓展本團體國際合作的視野和平臺，服務(wù)和推動中國質(zhì)量、中國標準、中國品牌走向世界； ?。ㄊ耍┏袚?dān)相關(guān)部門委托的質(zhì)量提升、質(zhì)量管理、質(zhì)量發(fā)展與質(zhì)量檢驗相關(guān)的有關(guān)工作。
備 注
國家市場監(jiān)督管理總局（簡稱：市場監(jiān)管總局）2018年4月正式成立之前，中國質(zhì)量檢驗協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門為原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（簡稱：質(zhì)檢總局）。
