新消法新亮點(diǎn)系列訪談 打騷擾電話 發(fā)垃圾短信違法！

生孩子后接到推銷奶粉電話騷擾、買(mǎi)車后接到車輛保險(xiǎn)推銷電話……這樣的事已經(jīng)嚴(yán)重影響消費(fèi)者正常生活。新版《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》將保護(hù)個(gè)人信息權(quán)明確列為消費(fèi)者的權(quán)利內(nèi)容和經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)重要義務(wù)，成為本次《消法》修改的最大亮點(diǎn)之一。此項(xiàng)條款出臺(tái)的背景是什么？個(gè)人信息包括哪些內(nèi)容？如何界定商家是否違法？本報(bào)記者就此采訪了相關(guān)專家。

何為個(gè)人信息

談及消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)遭受侵害的情況，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)成員、北京華聯(lián)律師事務(wù)所王惠娟律師深有感觸，她告訴本報(bào)記者：“近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者個(gè)人信息具有了使用價(jià)格和交換價(jià)值，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)各種手段收集消費(fèi)者個(gè)人信息，甚至將消費(fèi)者信息轉(zhuǎn)讓、出售，謀取不當(dāng)利益。這些行為，給消費(fèi)者的生活造成了很大的困擾。我們經(jīng)常會(huì)接到垃圾電話和短信，有的甚至威脅到人身、財(cái)產(chǎn)安全。比如，有家長(zhǎng)就曾接到騙子電話，對(duì)方謊稱是學(xué)校老師，孩子在校生病住院，讓家長(zhǎng)將住院押金打到銀行賬戶。這些行為，嚴(yán)重影響了我們的生活。”

新《消法》第十四條規(guī)定：“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)、使用商品和接受服務(wù)時(shí)，享有人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利，享有個(gè)人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利。”那么，個(gè)人信息包括哪些內(nèi)容呢？

中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明認(rèn)為，消費(fèi)者的個(gè)人信息首先是個(gè)人情況信息：一是特定信息，包括姓名、性別、出生年月日、身份證號(hào)碼、身高、體重、女性三圍等；第二是敏感信息，包括宗教信仰、婚姻狀況、家庭狀況、出身、健康狀況、財(cái)產(chǎn)狀況、生活經(jīng)歷以及個(gè)人習(xí)慣、特殊嗜好、身體缺陷等；三是一般信息，包括電話號(hào)碼、郵箱地址、E-mail、IP地址、QQ、信用卡號(hào)碼等。其次是個(gè)人活動(dòng)信息，包括社交情況、通訊記錄等。再次是個(gè)人生活信息，包括住宅地址、本人及親屬工作單位、就讀的學(xué)校等。

明確原則和義務(wù)

在現(xiàn)實(shí)生活中，離開(kāi)消費(fèi)者的個(gè)人信息，一些商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)甚至無(wú)法完成。例如，網(wǎng)購(gòu)時(shí)如果消費(fèi)者不提供必要的信息，與經(jīng)營(yíng)者的交易就不能最終達(dá)成。

吳景明強(qiáng)調(diào)，新《消法》并不禁止經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者的個(gè)人信息。其第二十九條是針對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)者設(shè)定的義務(wù)，經(jīng)營(yíng)者在履行此項(xiàng)義務(wù)時(shí)有一個(gè)層層遞進(jìn)的邏輯關(guān)系，先是如何收集消費(fèi)者的個(gè)人信息，如何正當(dāng)使用消費(fèi)者個(gè)人信息，繼而是對(duì)已獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)盡到哪些法定義務(wù)。

一是最低限度用途原則。法條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則，明確收集、使用目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。”吳景明分析指出，合法就是不得以收集信息為名侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益；正當(dāng)就是收集消費(fèi)者的個(gè)人信息不能脫離其經(jīng)營(yíng)范圍、所屬業(yè)務(wù)；必要就是不能超出與消費(fèi)者交易范圍而要求消費(fèi)者提供與交易無(wú)關(guān)的信息。經(jīng)營(yíng)者在征得消費(fèi)者同意前，要向消費(fèi)者明示收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的目的、使用方式以及在多大范圍內(nèi)使用。

二是合規(guī)、合法、符合約定原則。法條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其收集、使用規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)規(guī)定和雙方約定收集、使用信息。”吳景明分析指出，具體來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者制定收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息的規(guī)則，不得違反法律、法規(guī)，且必須將該規(guī)則向不特定的消費(fèi)者公開(kāi)；法律法規(guī)對(duì)收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息有禁止性或者限制性規(guī)定的，經(jīng)營(yíng)者不得違反，如《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》規(guī)定“不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個(gè)人電子信息”。此外，如果消費(fèi)者就其個(gè)人信息的使用與經(jīng)營(yíng)者有約定，經(jīng)營(yíng)者在收集、使用消費(fèi)者個(gè)人信息時(shí)必須遵守該約定。

三是經(jīng)營(yíng)者對(duì)獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息應(yīng)盡保密義務(wù)。法條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。”吳景明分析指出，消費(fèi)者的個(gè)人信息對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有商業(yè)價(jià)值，對(duì)經(jīng)營(yíng)者獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息，其他經(jīng)營(yíng)者也有獲取的愿望以實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的，所以法條明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息盡到嚴(yán)格保密的義務(wù)。經(jīng)營(yíng)者更不得以營(yíng)利為目的向他人出售、轉(zhuǎn)讓消費(fèi)者的個(gè)人信息。

四是經(jīng)營(yíng)者對(duì)獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息必須盡到安全保障和受損時(shí)及時(shí)補(bǔ)救義務(wù)。法條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。”吳景明就此分析指出，消費(fèi)者的個(gè)人信息不僅對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有商業(yè)價(jià)值，也關(guān)系到消費(fèi)者的人身及財(cái)產(chǎn)安全。要使被經(jīng)營(yíng)者掌握的消費(fèi)者個(gè)人信息不因泄露、丟失威脅到消費(fèi)者的安全，最為重要的是事先預(yù)防，即經(jīng)營(yíng)者盡到對(duì)消費(fèi)者個(gè)人信息的安全保障義務(wù)，一旦不慎泄露、丟失，經(jīng)營(yíng)者不能等閑視之，必須采取積極有效措施加以補(bǔ)救，避免給消費(fèi)者帶來(lái)?yè)p失或者使損失降到最低。

五是經(jīng)營(yíng)者不得以獲取的消費(fèi)者個(gè)人信息侵?jǐn)_消費(fèi)者。法條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請(qǐng)求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。”吳景明就此分析指出，消費(fèi)者有時(shí)會(huì)向商家索取必要的商業(yè)信息，如為了出行要求飛機(jī)票務(wù)提供航班信息等，但這是在消費(fèi)者主動(dòng)請(qǐng)求的情況下產(chǎn)生的。如果不是消費(fèi)者請(qǐng)求或未征得消費(fèi)者同意，向消費(fèi)者發(fā)送消費(fèi)者根本不需要的各種商業(yè)信息，如發(fā)布房屋交易廣告、推銷理財(cái)產(chǎn)品等，都會(huì)侵?jǐn)_消費(fèi)者，所以法律做出了此項(xiàng)禁止性規(guī)定。

違法最高罰50萬(wàn)元

王惠娟向記者表示，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修改之前，明文規(guī)定個(gè)人信息保護(hù)的，在國(guó)家法律層面，只有《刑法》修正案（七）中規(guī)定了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。“但刑法打擊的對(duì)象是‘情節(jié)嚴(yán)重的’行為，對(duì)于日常普遍存在的侵犯?jìng)€(gè)人信息行為，無(wú)法規(guī)制。消費(fèi)時(shí)個(gè)人信息泄露，是公民個(gè)人信息泄露的主要途徑之一。因此，通過(guò)立法保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的迫切需要。”

王惠娟指出，新《消法》對(duì)懲罰經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的行為，也提供了明確的法律依據(jù)。其第五十六條規(guī)定：“除承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任外，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。