國家質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負(fù)責(zé)人就《質(zhì)量工作考核辦法》答記者問

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》（以下簡稱《辦法》），首次提出對各?。▍^(qū)、市）人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核，這在我國質(zhì)量工作史上具有里程碑意義。質(zhì)檢總局質(zhì)量管理司負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺的背景、過程、主要內(nèi)容、考核步驟、考核結(jié)果應(yīng)用等有關(guān)問題，接受了記者的采訪。?

一、出臺《辦法》的背景和意義是什么？?

黨的十八大報告明確提出：“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。”強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理”。新一屆中央政府提出“打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版”，“使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約有新提升”，進(jìn)一步要求“強(qiáng)化績效考核和行政問責(zé)”。國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2012年行動計劃》、《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要2013年行動計劃》都對質(zhì)量工作績效考核提出了具體的要求。為貫徹黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量工作、強(qiáng)化績效管理的要求，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《辦法》。?

《辦法》從機(jī)制上規(guī)范了質(zhì)量工作考核，為加強(qiáng)和推進(jìn)質(zhì)量工作提供了有力的政策支持。《辦法》的實施對于深入推動落實地方政府質(zhì)量安全責(zé)任，提高質(zhì)量整體水平，做大做強(qiáng)中國品牌，提高全民質(zhì)量意識，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國具有重大意義。?

二、制訂并實施《辦法》的目的是什么？?

《質(zhì)量發(fā)展綱要》明確規(guī)定“健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系”，制定并實施《辦法》的目的就是規(guī)范完善質(zhì)量工作考核程序和方法，切實發(fā)揮績效考核的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用，引導(dǎo)各級地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量工作，強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任，守住質(zhì)量安全底線，促進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展，以質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。?

三、開展質(zhì)量工作考核的基礎(chǔ)條件如何？?

經(jīng)過探索與實踐，質(zhì)量工作考核具備了一定實踐基礎(chǔ)。?

一是在全國部署開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查試點工作。產(chǎn)品質(zhì)量合格率是通過對樣本產(chǎn)品進(jìn)行檢測，反映全國、31個?。▍^(qū)、市）以及29個制造業(yè)行業(yè)大類的產(chǎn)品質(zhì)量狀況的單一性質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)。?

2010年，在浙江省進(jìn)行了試點，2011年把試點地區(qū)擴(kuò)大到湖北、廣東、四川、云南、廈門和深圳6個省、市，統(tǒng)計調(diào)查范圍覆蓋到222個小類行業(yè)、2709家企業(yè)。2012年在全國部署開展產(chǎn)品質(zhì)量合格率統(tǒng)計調(diào)查工作。?

二是初步建成了國家、省、市、縣四級質(zhì)量狀況分析報告制度。質(zhì)檢總局按季度開展質(zhì)量狀況分析工作，向國務(wù)院提交質(zhì)量分析報告，并定期對外發(fā)布。全國35個直屬檢驗檢疫局、31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）質(zhì)監(jiān)局，近300個市（地、州）質(zhì)監(jiān)局開展了質(zhì)量狀況分析工作，180多家國家質(zhì)檢中心和相關(guān)行業(yè)協(xié)會定期開展質(zhì)量分析，形成了綜合分析與專題分析相結(jié)合、定期分析與實時分析相結(jié)合、區(qū)域分析與行業(yè)分析相結(jié)合的質(zhì)量狀況統(tǒng)計分析工作格局。?

三是一些地方政府開展了具有地方特色的質(zhì)量工作績效考核。目前，河北、廣東、重慶等17個?。▍^(qū)、市）將質(zhì)量工作納入地方政府績效考核。這些工作的開展，對于促進(jìn)各級地方政府進(jìn)一步加強(qiáng)對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實落實質(zhì)量安全責(zé)任，推進(jìn)質(zhì)量事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。同時，為在全國范圍內(nèi)推廣地方政府績效管理工作提供了實踐基礎(chǔ)。?

四、請簡要介紹《辦法》的制訂過程。?

為了推動質(zhì)量工作考核，從2011年上半年開始，我們就著手研究國內(nèi)外政府績效管理情況，組織專家進(jìn)行了多次研討，起草了《政府質(zhì)量工作考核方案》，先后召開20多次座談會，邀請有關(guān)專家、地方質(zhì)檢部門代表、全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位代表研討考核工作，并廣泛征求各省級人民政府和包括全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位為主的行業(yè)部門的意見。在此基礎(chǔ)上，修改形成了上報國務(wù)院的送審稿。2013年4月，全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議17個成員單位共同會簽后上報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳對《辦法》進(jìn)行了認(rèn)真審查修改后報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。?

五、《辦法》對考核對象是怎么規(guī)定的？?

《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)把提高產(chǎn)品質(zhì)量納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)”，國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確要求：“建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系”，“將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容”?！掇k法》明確規(guī)定，質(zhì)量工作考核的對象為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。各?。▍^(qū)、市）人民政府要根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量工作進(jìn)行考核。?

六、《辦法》對考核內(nèi)容是如何規(guī)定的？?

考核內(nèi)容主要分為質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量措施和否決項3個方面，主要從產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域的質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個層面進(jìn)行規(guī)定，包括質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實情況?！掇k法》專門附有具體考核要點。相關(guān)考核指標(biāo)及分值可根據(jù)年度質(zhì)量工作進(jìn)展適當(dāng)調(diào)整。?

七、質(zhì)量工作考核如何組織實施？?

每年7月1日至次年6月30日為一個考核年度，質(zhì)量工作考核由質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局牽頭，會同全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議各成員單位及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成考核工作組負(fù)責(zé)組織實施。考核工作主要分為5個步驟：一是目標(biāo)備案。每年6月30日前，各?。▍^(qū)、市）人民政府確定下年度質(zhì)量目標(biāo)，經(jīng)質(zhì)檢總局征求聯(lián)席會議各成員單位意見后予以備案。二是自我評價。各?。▍^(qū)、市）人民政府于每年7月15日前將上年度本地區(qū)質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實情況自評報告報質(zhì)檢總局。三是實地核查?？己斯ぷ鹘M通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各?。▍^(qū)、市）人民政府質(zhì)量目標(biāo)完成情況和質(zhì)量措施落實情況進(jìn)行考核評價和監(jiān)督抽查。四是綜合考核?？己斯ぷ鹘M根據(jù)各省自評情況、實地核查情況及相關(guān)數(shù)據(jù)對各?。▍^(qū)、市）人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行全面考核，評定考核等級，形成綜合考核評價報告。五是報批與通報。質(zhì)檢總局會同有關(guān)方面對考核結(jié)果進(jìn)行初步認(rèn)定，并于9月底前報國務(wù)院?？己私Y(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由質(zhì)檢總局通報各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門，并向社會公告。?

八、考核分為幾個等級？?

考核評定采用評分法，滿分為100分。根據(jù)得分情況，考核結(jié)果分4個等級，分別為：A級（90分及以上）、B級（80～89分）、C級（60～79分）、D級（59分及以下）。發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，考核結(jié)果一律為D級。?

九、考核結(jié)果如何應(yīng)用？?

考核結(jié)果主要應(yīng)用在3個方面：一是對考核結(jié)果為A級的，由質(zhì)檢總局予以通報表揚(yáng)，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對考核結(jié)果為D級的?。▍^(qū)、市）人民政府，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等，國家收緊或暫停對該地區(qū)各項質(zhì)量獎勵和政策支持的核準(zhǔn)和審批。二是考核結(jié)果為D等級的，應(yīng)在考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)向國務(wù)院作出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送質(zhì)檢總局，整改不到位的，按職責(zé)分工由聯(lián)席會議相關(guān)成員單位組織實施約談。必要時由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為對?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價和實行問責(zé)的重要依據(jù)。?

十、《辦法》有什么特點？?

《辦法》有以下特點：一是明確規(guī)定了質(zhì)量考核工作由多部門聯(lián)合開展。按照《辦法》規(guī)定，考核工作由質(zhì)檢總局牽頭會同全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議成員單位制定考核方案，細(xì)化考核指標(biāo)，共同組成考核工作組實施考核，考核過程中還將邀請有關(guān)方面專家參加，考核結(jié)果由質(zhì)檢總局會同有關(guān)方面初步認(rèn)定后報國務(wù)院審定。對考核為D等級且整改不到位的，按照職責(zé)分工由聯(lián)席會議成員單位組織實施約談。二是考核內(nèi)容涉及面廣。考核內(nèi)容的設(shè)定基于《質(zhì)量發(fā)展綱要》，涵蓋產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量3大領(lǐng)域，從質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展兩個方面設(shè)置考核指標(biāo)。三是考核實行“一票否決”制度?！掇k法》明確規(guī)定“發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，考核結(jié)果一律為D級”，以此強(qiáng)化地方政府質(zhì)量安全責(zé)任，守住產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。四是《辦法》有很強(qiáng)的可操作性。按照定量和定性相結(jié)合的原則，配合《辦法》制定了考核要點，其中，定量指標(biāo)根據(jù)《質(zhì)量發(fā)展綱要》設(shè)置的目標(biāo)按照年度進(jìn)行量化，定性指標(biāo)盡可能做到可檢查、可考核，而且明確提出相關(guān)考核指標(biāo)及分值可根據(jù)年度質(zhì)量工作進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而保證考核工作的客觀性和可操作性。五是強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用?！掇k法》對考核結(jié)果的應(yīng)用進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，既作為通報表揚(yáng)、給予政策支持、實施約談的依據(jù)，又作為對?。▍^(qū)、市）人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價和實行問責(zé)的重要依據(jù)。六是對考核年度作了明確規(guī)定。與以自然年為考核年度不同，根據(jù)質(zhì)量工作的特點，結(jié)合質(zhì)量統(tǒng)計原理及干部考核的時間規(guī)律，為了便于考核指標(biāo)的統(tǒng)計和考核結(jié)果的運(yùn)用，確定每年7月1日至次年6月30日為一個考核年度。?

十一、下一步工作如何安排？?

下一步將嚴(yán)格按照《辦法》的要求，抓緊啟動該項工作，主要做好三方面的工作。一是會同聯(lián)席會議成員單位，制定政府質(zhì)量工作考核實施細(xì)則，確定打分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、實施程序等內(nèi)容。二是指導(dǎo)地方政府和相關(guān)部門按照《辦法》，確定2013年7月1日至2014年6月30日考核年度的質(zhì)量目標(biāo)，并經(jīng)質(zhì)檢總局征求聯(lián)席會議各成員單位意見后予以備案。三是做好宣傳培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地質(zhì)檢部門協(xié)助做好相關(guān)考核指標(biāo)的測算，并加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實涉及質(zhì)檢部門的目標(biāo)任務(wù)。