推進(jìn)民族地區(qū)中醫(yī)藥規(guī)范化發(fā)展

3月5日，十四屆全國人大三次會議在京召開。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)食品藥品審評查驗中心質(zhì)量管理與科研科科長秦慶芳接受了本報記者專訪，圍繞政府工作報告中提出的“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)容，回答記者提問。

記者：作為從事藥品審評查驗的科研工作者，您對今年政府工作報告中提出的“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”有什么感想？

秦慶芳：李強總理作的政府工作報告，總結(jié)成績振奮人心，分析形勢深刻透徹，確定目標(biāo)科學(xué)合理，謀劃部署精準(zhǔn)務(wù)實，民生情懷可感可及，有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、情懷、有溫度。我們廣西代表團全體代表一致認(rèn)為，今年的政府工作報告是一個高舉旗幟、堅定信心、開拓創(chuàng)新、催人奮進(jìn)的好報告。特別是報告中提出的“完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

如今，全球?qū)鹘y(tǒng)醫(yī)學(xué)的重視和中醫(yī)藥國際認(rèn)可度不斷提升。我國《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《中華人民共和國中醫(yī)藥法》相繼頒布，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展的黃金期。作為中醫(yī)藥的重要組成部分，一直以來，少數(shù)民族醫(yī)藥為保障各民族人民群眾身體健康作出了重要貢獻(xiàn)，是中華文明史上濃墨重彩的篇章。隨著健康中國戰(zhàn)略的推進(jìn)，人民群眾對中醫(yī)藥的需求，尤其是對高質(zhì)量中藥材的需求日益增長。

記者：數(shù)據(jù)顯示，2023年，中國中藥材市場規(guī)模達(dá)到916億元；2024年，市場規(guī)模大幅增長，達(dá)到約3000億元；2025年，預(yù)計市場規(guī)模將突破4000億元。作為我國藥材資源豐富的地區(qū)，廣西在中藥資源領(lǐng)域有著什么樣的優(yōu)勢，在中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面面臨著什么樣的挑戰(zhàn)？

秦慶芳：廣西在中藥資源領(lǐng)域有著無可比擬的天然優(yōu)勢。這里素有“天然藥庫”“中藥材之鄉(xiāng)”的美譽，中藥資源類別多達(dá)7506種，位居全國前列，是發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的理想之地。另外，玉林中藥港已成為全國知名中藥港，是中國第三大中藥材集散地，年交易額超300億元。廣西境內(nèi)豐富的藥材種類涵蓋了眾多珍稀且藥用價值極高的品種，主產(chǎn)或特產(chǎn)的羅漢果、肉桂、“十八鉆”等壯藥、瑤藥特色藥材更具發(fā)展優(yōu)勢，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

盡管坐擁得天獨厚的資源，廣西在中藥材發(fā)展方面卻面臨著挑戰(zhàn)。由于地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制，廣西在藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提取技術(shù)等關(guān)鍵基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)上相對薄弱，直接導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)中藥材僅能以初級產(chǎn)品形式進(jìn)入市場，未能充分挖掘其潛在的經(jīng)濟價值。特別是“桂十味”提取物，雖然已成為國際醫(yī)藥、化妝品、食品、香料的中間體，但是產(chǎn)品還是比較粗放。

記者：廣西作為我國通向東盟的橋頭堡，具有推動我國中醫(yī)藥服務(wù)東南亞市場的優(yōu)勢。針對廣西中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，您有哪些建議？

秦慶芳：我圍繞夯實新時代中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)民族地區(qū)中醫(yī)藥規(guī)范化發(fā)展提出了3點建議。

一是建議國家助力中藥資源豐富的民族地區(qū)建立中藥研究所，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在我國大力推動發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以及中醫(yī)藥出海的背景下，建議從國家層面在廣西投資設(shè)立具有頂尖科研設(shè)施與專業(yè)人才團隊的中藥研究院所，致力于攻克中藥材成分分析、提取、炮制、工藝技術(shù)以及中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究難題，為中藥材深加工提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐，推動中藥材從傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營向精細(xì)化、高科技含量的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，擴大我國中藥材中間體的出口覆蓋面。

二是建議將少數(shù)民族醫(yī)藥資源納入國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略的重點扶持范疇。廣西的壯藥、瑤藥極具地域特色，是凝聚民族智慧結(jié)晶的傳統(tǒng)醫(yī)藥資源，長久以來保護著廣西民眾的身體健康，近年來在廣西逐步得到重視，相關(guān)認(rèn)證認(rèn)定工作已經(jīng)開展。為進(jìn)一步推動壯藥、瑤藥的傳承與發(fā)展，使其在全國乃至全球范圍發(fā)揮更大價值，建議國家建立一系列完善的政策體系，將壯藥、瑤藥納入國家中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略重點扶持范疇。通過設(shè)立專項發(fā)展基金，為壯藥、瑤藥基礎(chǔ)研究、臨床試驗、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。針對壯藥、瑤藥獨特的藥用植物資源，資助開展野生資源保護與人工種植技術(shù)研究，增加道地藥材定制藥園的種植品種，擴大種植范圍，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)種質(zhì)資源庫（圃），加強種苗培育研究，推動種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化發(fā)展。制定稅收優(yōu)惠政策，增加中藥保護品種，修訂完善品牌中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以符合國際化市場的要求，進(jìn)一步扶持培育民族地區(qū)品牌，推動“兩面針”“金嗓子”“花紅”等民族品牌提升國際競爭力。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，促進(jìn)壯藥、瑤藥人才培養(yǎng)傳承。依托各類醫(yī)學(xué)院校，開設(shè)民族醫(yī)藥選修課、輔修課等，設(shè)立民族醫(yī)學(xué)專業(yè)方向。加強民族醫(yī)藥方向研究生教育，打造一批世界一流的中醫(yī)藥名校和學(xué)科，建立民族醫(yī)藥專業(yè)人才梯隊。完善民族醫(yī)藥人才評價機制，建立吸引、穩(wěn)定基層民族醫(yī)藥人才的保障機制和長效激勵機制。

三是建議在廣西基本醫(yī)療保險藥品目錄增加本地特色壯藥、瑤藥品種藥品，助推少數(shù)民族特色中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的繁榮。幾個世紀(jì)以來，壯藥、瑤藥一直是廣西老百姓常用藥品，具有獨特療效。然而，在嚴(yán)格執(zhí)行國家醫(yī)保藥品目錄后，各省不允許自行增加特色品種，許多特色壯藥、瑤藥無法納入醫(yī)保報銷，習(xí)慣使用這些特色藥品的老百姓需全額自費，不僅增加了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也限制了廣西醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議國家在執(zhí)行全國統(tǒng)一醫(yī)保政策時，結(jié)合民族地區(qū)用藥習(xí)慣，推動民族地區(qū)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。