江蘇鹽城構(gòu)建公平競爭審查全鏈條監(jiān)管體系

近年來，江蘇省鹽城市市場監(jiān)管局積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，強化系統(tǒng)化部署，突出規(guī)范化建設(shè)，全面構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，分類實施一般政策自我審查、專項政策備案審查、重大政策公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室會審機制，從源頭上防范和制止排除、限制競爭行為，著力打造市場化、法治化的營商環(huán)境。

突出事前預(yù)防 筑牢三道防線

完善自我審查機制，建立統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部審查流程，實行起草機構(gòu)初審、法律顧問復(fù)審、監(jiān)測評估系統(tǒng)風(fēng)險評估、內(nèi)部特定機構(gòu)復(fù)核的內(nèi)部審查“四把關(guān)”制度，引入第三方力量，提高審查的專業(yè)性、嚴密性。2023年以來，通過“四把關(guān)”審查政策措施705份，合規(guī)率達99.02%，同比上升了8.32個百分點。

實行重大政策聯(lián)合會審，對擬由縣級以上政府制定的、提交縣級以上政府常務(wù)會議審議的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的重大政策措施，起草機構(gòu)內(nèi)部審查后必須提交本級聯(lián)席辦會審。重大政策措施未經(jīng)會審?fù)ㄟ^的，司法行政機關(guān)不予進行合法性審查。會審制度實施以來，全市已會審政策措施211份，提出修改建議36條，確保重大政策措施合規(guī)率100%。

開展專項政策備案審查，對經(jīng)縣級以上政府專題會辦的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的政策措施，要求政策制定機關(guān)在正式文件出臺后30日內(nèi)，提交本級聯(lián)席辦進行備案審查，進一步織密源頭防控網(wǎng)。

加強事中監(jiān)管 開展三項檢查

定期清理檢查。實行“定期清理+清單管理”，對2020年以來市、縣、鎮(zhèn)三級政府部門出臺的政策措施進行集中清理，下架過期文件974份，修訂6份、廢止2份。推動各地各部門建立文件目錄清單和文件庫，實行分類歸集、定期評估、動態(tài)更新，提高政策措施審查、評估、監(jiān)督、清理的全面性、便利化和精準(zhǔn)度。

線上監(jiān)測抽查。運用大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)測系統(tǒng)，每月對全市上網(wǎng)文件進行監(jiān)測，適時對重點地區(qū)、重點部門出臺的政策措施進行抽查。2023年以來，共監(jiān)測網(wǎng)上存量文件4.1萬份（次），發(fā)現(xiàn)疑似風(fēng)險文件413份，發(fā)送整改建議函39份。針對監(jiān)測抽查中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)頻發(fā)問題，制定《產(chǎn)業(yè)政策公平競爭審查負面清單》《政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查提示單》予以指導(dǎo)提醒。

舉報集中核查。完善公平競爭舉報受理響應(yīng)機制，設(shè)立“公平競爭監(jiān)督臺”，建立舉報線索由公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室負責(zé)集中受理、統(tǒng)一核查、處理反饋、督促糾正的全流程運行體系，進一步規(guī)范部門行為，有力維護企業(yè)合法權(quán)益。

嚴格事后約束 建立三個機制

建立考核激勵機制。將公平競爭審查工作納入對部門和地區(qū)綜合考核、營商環(huán)境考評、法治政府建設(shè)考核，增強公平競爭審查制度剛性約束。公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室定期不定期委托第三方機構(gòu)分地區(qū)、分領(lǐng)域?qū)礁偁帉彶橹贫瓤傮w實施情況、市場競爭狀況開展綜合評估，評估結(jié)果作為評價制度實施成效、制定工作推進方案的重要參考。

建立約談通報機制。對被督查、檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)以及群眾舉報的排除、限制競爭行為，經(jīng)提醒告誡后，在規(guī)定期限內(nèi)不及時糾正的；同一單位連續(xù)兩個季度被督查、檢查、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的，按照“屬地管理、分級負責(zé)”原則，由本級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報請聯(lián)席會議召集人批準(zhǔn)后，對政策制定機關(guān)行政負責(zé)人進行約談，責(zé)令限期整改并予以通報。

建立責(zé)任追究機制。對違反公平競爭審查制度出臺政策措施，且經(jīng)約談后拒不糾正的；對妨礙公平競爭造成全國性影響或社會廣泛關(guān)注的；被國家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)立案調(diào)查，認定為濫用行政權(quán)力排除、限制競爭，造成嚴重后果的，由公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室移交本級紀委監(jiān)委機關(guān)按照相關(guān)規(guī)定處理，進一步壓緊壓實公平競爭審查主體責(zé)任。

自公平競爭審查全鏈條監(jiān)管體系構(gòu)建以來，鹽城市持續(xù)細化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，著力推動審查主體市、縣、鎮(zhèn)全覆蓋、審查對象全領(lǐng)域、審查流程全規(guī)范、審查監(jiān)督全到位，有效糾治各類不當(dāng)市場干預(yù)行為，為加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，打造市場化、法治化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障。