上海：明年1月1日起市場監(jiān)管部門涉企行政檢查要亮“檢查碼”

12月30日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《上海市市場監(jiān)管部門規(guī)范涉企行政檢查實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。記者了解到，2025年1月1日起，上海市市場監(jiān)管局將根據(jù)全市部署開始施行規(guī)范涉企行政檢查工作，有計劃地開展涉企行政現(xiàn)場檢查，執(zhí)法人員在檢查時，除了亮執(zhí)法證以外，還要出示“檢查碼”。企業(yè)可以通過掃描“檢查碼”核驗檢查內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格。

據(jù)介紹，《實施方案》聚焦解決企業(yè)反映的“多頭檢查、重復檢查、隨意檢查”等突出問題，在嚴守安全底線、實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎上，提出“四減少四提高”的工作目標，即減少現(xiàn)場檢查對象、減少現(xiàn)場檢查頻次、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企業(yè)的影響，提高隨機抽查方式運用率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率，計劃用2至3年時間，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，涉企行政檢查水平大幅提高。

在計劃環(huán)節(jié)，加強檢查統(tǒng)籌。上海市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負責人告訴記者，對有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查，優(yōu)化計劃源頭控制，并動態(tài)調(diào)整。在制定檢查計劃時，科學評估其合法性、合理性。對同一經(jīng)營主體同一經(jīng)營場所的有計劃現(xiàn)場檢查一般每年最多查1次；確需多次現(xiàn)場行政檢查的，檢查間隔原則上應當在一個月以上。檢查對象列入“無感監(jiān)管”清單或者檢查事項列入“無事不擾”清單的，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

在計劃合并統(tǒng)籌上，日常檢查與專項檢查能夠合并執(zhí)行的、跨條線檢查能夠合并執(zhí)行的，不再單獨制定檢查計劃。鼓勵跨部門綜合監(jiān)管。在計劃審核備案上，先在市場監(jiān)管部門內(nèi)部進行行政檢查計劃的統(tǒng)籌合并，獲司法局備案通過后組織實施。

在實施環(huán)節(jié)，加強任務管控。主要是依托上海市司法局牽頭的“檢查碼”來進行檢查任務實施中的撮合、合并和管理，有計劃行政檢查、觸發(fā)式行政檢查、告知承諾核查需啟動現(xiàn)場檢查的，落實“無碼不檢查”的要求。

發(fā)布會現(xiàn)場，上海市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員展示了“檢查碼”的生成。記者看到，通過掃“檢查碼”，可以清晰地了解到檢查開始時間、檢查結(jié)束時間、檢查地點、檢查對象、法定代表人、檢查事項以及企業(yè)現(xiàn)場負責人信息。企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃描“檢查碼”核驗檢查任務內(nèi)容和行政執(zhí)法人員資格，查看檢查結(jié)果，開展檢查評議，共同推進“無碼不檢查”制度的落實。

上海市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，為確保方案落到實處，上海市市場監(jiān)管局加快推進綜合監(jiān)管一體化平臺建設，大力推進非現(xiàn)場監(jiān)管，做好規(guī)范涉企行政檢查任務措施信息化保障。推廣服務型檢查，從查前、查中、查后三個維度，將合規(guī)指導貫穿行政檢查全過程。建立現(xiàn)場檢查額度管理機制，開展行政檢查效能評估，加強工作考核，形成管理閉環(huán)。

同時，夯實檢查實施主體管理、檢查對象管理、檢查事項管理、檢查行為管理。聚焦“誰來查”，遵循“互補+互認”要求，做好行政檢查實施主體管理。重點抓檢查權(quán)限互補、檢查結(jié)果互認（一個月內(nèi)）、規(guī)范檢查協(xié)助行為。

聚焦“檢查誰”，根據(jù)“風險+信用”評判，做好行政檢查對象管理。重點抓行政檢查對象庫、行政檢查對象分類。根據(jù)信用風險高低，將檢查對象分為ABCD四類。其中，信用風險低的A類，納入“無感監(jiān)管”檢查對象清單。

聚焦“查什么”，調(diào)整“一庫三清單”，即建立行政檢查事項庫，制定重點監(jiān)管事項清單、隨機抽查事項清單、“無事不擾”檢查事項清單，做好行政檢查事項管理。

聚焦“怎么查”，遵循“有效+有限”要求，做好行政檢查行為管理。重點抓非現(xiàn)場檢查優(yōu)先、編制公布“一業(yè)一單”樣式的現(xiàn)場行政檢查指南、實施行政檢查強制登記、控制行政檢查影響、擴大隨機抽查方式（包括“雙隨機、一公開”等方式）的運用。