陜西西安構(gòu)建全鏈條閉環(huán)互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管新模式

記者近日從陜西省西安市市場監(jiān)管局獲悉，由該局牽頭相關(guān)部門在西安市探索推行的“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”新模式入選2024年陜西省第三批優(yōu)化營商環(huán)境典型案例，并在全省范圍推廣。

據(jù)介紹，近年來，西安市市場監(jiān)管局從實際需求和熱點問題出發(fā)，聚焦解決“誰來管、管什么、如何管”問題，牽頭市級相關(guān)部門進一步鞏固和深化全流程全生命周期監(jiān)管體系，夯實基礎(chǔ)健全機制，規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)增效，持續(xù)完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型綜合監(jiān)管機制，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+綜合監(jiān)管”新模式，建立了事中事后全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，形成了市場自律、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局，取得階段性成效。

一是建立綜合監(jiān)管體系，數(shù)據(jù)支撐智慧監(jiān)管。堅持制度先行，深化落實《國務院辦公廳關(guān)于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》，出臺《西安市市場監(jiān)管領(lǐng)域“綜合監(jiān)管一件事”改革試點工作方案》《西安市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作方案》《西安市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理辦法》等系列文件，為綜合監(jiān)管改革提供了制度支撐。建好平臺系統(tǒng)，建成市級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將38個市級監(jiān)管部門、643個區(qū)縣級監(jiān)管部門、19706名業(yè)務人員全量進駐系統(tǒng)，匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)5742萬條，為綜合監(jiān)管打造業(yè)務橫向聯(lián)動、數(shù)據(jù)縱向交換的“總樞紐”。搭建服務門戶，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建成市、區(qū)兩級監(jiān)管服務門戶矩陣，向社會全量公示監(jiān)管事項、執(zhí)法人員等信息，開設(shè)監(jiān)管動態(tài)、曝光臺、監(jiān)管視頻、檢查清單公示等模塊，構(gòu)建了政府與企業(yè)群眾互相監(jiān)督、雙向透明的“陽光監(jiān)管”新模式。

二是實行“一張清單統(tǒng)監(jiān)管”，審管聯(lián)動高效銜接。規(guī)范綜合監(jiān)管事項清單，印發(fā)《西安市深入推進跨部門綜合監(jiān)管事項清單》，涵蓋市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）三級統(tǒng)一的監(jiān)管事項，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實行監(jiān)管權(quán)責清單化、法律依據(jù)編碼化動態(tài)管理。嚴格依法開展綜合監(jiān)管，按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”基本原則，將全市行政檢查、行政處罰、行政強制等3992項監(jiān)管權(quán)責與法律法規(guī)進行關(guān)聯(lián)，確保監(jiān)管部門依法履職，促進經(jīng)營主體合法經(jīng)營。強化審管聯(lián)動，打通審批、監(jiān)管、執(zhí)法、信用等系統(tǒng)平臺，以審批結(jié)果驅(qū)動監(jiān)管執(zhí)法，以信用等級賦能審管聯(lián)動，實現(xiàn)了“審管法信”無縫銜接，形成事前、事中、事后全鏈條工作閉環(huán)。

三是試點“綜合監(jiān)管一件事”，合法經(jīng)營“無事不擾”。推行智慧綜合監(jiān)管，依托市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)搭建“綜合監(jiān)管一件事”模塊，涵蓋綜合監(jiān)管事項清單梳理、計劃下達、聯(lián)合檢查、結(jié)果反饋等功能，實現(xiàn)綜合監(jiān)管全流程網(wǎng)上運行。開展“綜合監(jiān)管一件事”試點，目前已在建設(shè)項目、養(yǎng)老服務、單用途商業(yè)預付卡消費、醫(yī)療服務等7個重點民生領(lǐng)域先行開展綜合監(jiān)管試點，通過共享信用等級、監(jiān)管行為等信息數(shù)據(jù)，智能篩選監(jiān)管對象，整合監(jiān)管計劃，有效減少了對經(jīng)營主體正常經(jīng)營的干擾。推行“掌上移動執(zhí)法”，將行政執(zhí)法納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”要求，在市場監(jiān)管、城管、住建、人社等領(lǐng)域建成移動執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法文書線上制作、審批流程動態(tài)配置、證據(jù)材料統(tǒng)一管理、電子簽章在線申請、移動便攜打印等全鏈條功能，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平和工作效能。