再讀《食品安全法》

【演播室】

共同打造高質(zhì)量的生活，歡迎收看每周質(zhì)量報(bào)告。民以食為天，食以安為先。就在幾天前，也就是十月一日，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》正式實(shí)施了。修訂后的食品安全法也被稱為是“史上最嚴(yán)”。那么，新法到底嚴(yán)在哪里?它的實(shí)施會(huì)給我們的生活帶來什么樣的變化呢?來看今天的記者調(diào)查。

【正文】

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》從今年的十月一日開始，正式實(shí)施。這部法律一共有總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營等十章，共154條，比修訂前的《食品安全法》增加了50條，據(jù)法律專家向記者介紹，新版《食品安全法》對(duì)原來70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂，新增一些重要的理念、制度、機(jī)制和方式，僅涉及監(jiān)管制度的，就增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查制度、食品安全全程追溯制度、食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度等20多項(xiàng)。

專家介紹，我國食品安全法從無到有，再到大幅度修法，經(jīng)歷了曲折的過程。

1995年，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》正式施行，旨在保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。

2006年，修訂食品衛(wèi)生法被列入年度立法計(jì)劃。此后，將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。

2007年，食品安全法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2008年，食品安全法草案公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三鹿奶粉引發(fā)的“三聚氰胺事件”爆發(fā)，又進(jìn)行了多方面修改。

2009年，食品安全法在十一屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議上高票通過，并于6月1日正式施行。食品衛(wèi)生法同時(shí)廢止。

2013年10月，國務(wù)院法制辦就食品安全法修訂草案送審稿公開征求意見。在此基礎(chǔ)上形成的修訂草案經(jīng)國務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議討論通過。

2014年6月23日，食品安全法自2009年實(shí)施以來迎來首次大修，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。直到2015年 4月24日， 食品安全法的修訂工作，橫跨兩年時(shí)間，歷經(jīng)常委會(huì)三次審議，數(shù)易其稿，經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過。專家認(rèn)為新版《食品安全法》有許多值得關(guān)注的特點(diǎn)。

【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉

把原來過去那種分段監(jiān)管的體制，轉(zhuǎn)變成了統(tǒng)一的相對(duì)集中的一個(gè)監(jiān)管的體制這是亮點(diǎn)之一，第二個(gè)，從過去更多強(qiáng)調(diào)行政管控的手段，變成了現(xiàn)在我們所說的，風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)治理，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的一種監(jiān)管模式。第三一個(gè)，就是我們現(xiàn)在媒體上經(jīng)常講的所謂“史上最嚴(yán)的《食品安全法》”用最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰來震懾違法生產(chǎn)經(jīng)營者。第四，就是提倡社會(huì)共治。引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面的，包括消費(fèi)者，包括生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織共同參與到整個(gè)食品安全治理的架構(gòu)當(dāng)中。

【正文】

專家特別指出， 2013年全國人大通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，對(duì)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制作出重大調(diào)整，將原來由質(zhì)檢、工商和食藥監(jiān)等部門對(duì)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)行的分段監(jiān)管，調(diào)整為由食藥監(jiān)部門對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的體制。

【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉

這次立法它的特色和亮點(diǎn)在于，把這樣的一種機(jī)構(gòu)改革，給它用法律形式所界定出來，明確的加以細(xì)化。使得將來機(jī)構(gòu)改革，將來統(tǒng)一的集中監(jiān)管更有法律的依據(jù)。

【正文】

記者在采訪中了解到，近日，北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布了關(guān)于新版《食品安全法》的問卷調(diào)查報(bào)告，有3015名消費(fèi)者和735名經(jīng)營者參與問卷調(diào)查。 其中，消費(fèi)者最關(guān)心的內(nèi)容依次為：食品安全全程追溯、加大處罰力度、“千元保底賠償”及確立首負(fù)責(zé)任制等。數(shù)據(jù)說明，消費(fèi)者最關(guān)心的，是能否構(gòu)建一套行之有效的食品安全全程追溯管理體系，從根本上提升政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。

【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉

比如說全程追溯體系，這個(gè)體系在法律當(dāng)中也是首次提出來。這次明確了國家建立追溯體系的一個(gè)制度框架，監(jiān)管部門分別建立追溯體系的機(jī)制和平臺(tái)，企業(yè)作為主體第一責(zé)任人，它來建立追溯體系的具體體系本身。所以歸根到底其實(shí)就是一句話，從過去的政府為企業(yè)負(fù)責(zé)，變成了企業(yè)自己對(duì)自己的產(chǎn)品來負(fù)責(zé)。

【正文】

而對(duì)于消費(fèi)者同樣非常關(guān)心的針對(duì)不法行為加大處罰力度，設(shè)置千元保底賠償?shù)葍?nèi)容，專家認(rèn)為新版《食品安全法》能夠一定程度上有效震懾犯罪。

【同期】國家行政學(xué)院副教授胡穎廉

你比如說對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營者有違法行為的，過去只強(qiáng)調(diào)行政處罰，現(xiàn)在建立了行政民事和刑事相銜接的所謂的聯(lián)合懲戒的一個(gè)機(jī)制。最高可以有30倍的行政處罰的額度，貨值金額的30倍。同時(shí)引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)的維權(quán)，消費(fèi)者維權(quán)的時(shí)候，有一個(gè)首負(fù)責(zé)任制，他不管是找生產(chǎn)者還是經(jīng)營者，為了防止他們之間相互推諉，消費(fèi)者有權(quán)利來決定我到底是找誰來索賠。還有一個(gè)就是懲罰性賠償，消費(fèi)者可以要求三倍損失或者十倍價(jià)款，最低一千元賠償?shù)倪@么一種機(jī)制，鼓勵(lì)消費(fèi)者維權(quán)。

【正文】

專家還指出，除了民事處罰之外，新法對(duì)刑事處罰也有明確的規(guī)定，即只要符合一定情形的食品違法犯罪行為，就是刑事責(zé)任優(yōu)先。

【同期】國家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長 陳谞

對(duì)非法添加化學(xué)物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營有害物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)限量的食品等違法行為，首先判斷是否構(gòu)成犯罪行為，對(duì)于涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，對(duì)不構(gòu)成犯罪的，再按照食品安全法規(guī)定予以行政處罰。

【正文】

專家表示，修法對(duì)違法當(dāng)事人的行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行了限制。比如，《食品安全法》第一百三十五條規(guī)定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。”

【正文】

記者注意到，這次參加問卷調(diào)查的經(jīng)營者當(dāng)被問及當(dāng)被問及“對(duì)新版《食品安全法》實(shí)施有哪些期待”時(shí)，567名經(jīng)營者選擇“公平公正執(zhí)行，不要只約束‘老實(shí)人’”，占比77.14%;336名經(jīng)營者選擇“落到實(shí)處，全面增強(qiáng)食品消費(fèi)信心”，占比45.71%;126名經(jīng)營者選擇“消費(fèi)者理性維權(quán)，依法維權(quán)索賠”，占比12%;數(shù)據(jù)顯示，選擇“公平公正執(zhí)行”的最多，選擇“增強(qiáng)消費(fèi)信心”的排在第二，而“理性維權(quán)”排在兩者之后。數(shù)據(jù)說明，隨著依法治國的全面推進(jìn)，經(jīng)營者最期盼的是法律的公平公正執(zhí)行，其次才是分享法治所帶來的利好以及人人懂法、人人守法的法治環(huán)境。

【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉

如果說對(duì)于監(jiān)管部門的執(zhí)法會(huì)有擔(dān)憂的話，那么這次有一個(gè)理念也放在其中了，那就叫信息公開。整個(gè)法律關(guān)于信息、信任、公布、公告等等詞匯總共我查了查，總共出現(xiàn)了大概有40多次，為什么出現(xiàn)那么多次，它就要提倡一個(gè)理念，信息公開。所有的許可信息、備案信息、監(jiān)督檢查信息、行政處罰的信息，企業(yè)的信息、包括監(jiān)管部門的信息都要在網(wǎng)絡(luò)上通過其他的媒介向全社會(huì)公開，這個(gè)公開就是讓監(jiān)管部門的行為置于全社會(huì)的監(jiān)管之下。

【正文】

隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者網(wǎng)購食品已經(jīng)越來越普遍。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年食品電商標(biāo)示的總交易金額超過三百億元，同比增長近五成，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)購食品是否安全同樣關(guān)注。記者在淘寶網(wǎng)，1號(hào)店，京東等國內(nèi)幾個(gè)電商平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，除了有大量銷售新鮮水果蔬菜，冰鮮水產(chǎn)品，肉類的網(wǎng)店，還有不少店家出售各種“自制”食品，包括點(diǎn)心、腌臘制品、葡萄酒等許多品種，其中很多店家沒有辦理食品生產(chǎn)許可，卻公開對(duì)外銷售，記者隨機(jī)點(diǎn)開一家手工自制蒜蓉辣醬的店鋪，銷售人員明確告訴記者，他們是自己家制作，沒有獲得食品生產(chǎn)許可證。

【同期】中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授 朱毅

它這個(gè)由于它的生產(chǎn)經(jīng)營場所有限，就是自家的廚房，你做一家人的東西吃那是可以的，但是你做很多人的東西吃的時(shí)候，你就難免有那么多的原料可能混雜，可能交叉污染，這個(gè)(可能)給消費(fèi)者造成潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

【正文】

專家認(rèn)為，新版《食品安全法》對(duì)于一些新的業(yè)態(tài)，尤其是網(wǎng)上經(jīng)營食品已經(jīng)有了很多的關(guān)注，比如新版《食品安全法》第六十二條　網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。”

【演播室】

就在前幾天，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了一組數(shù)據(jù)：從2000年到2014年我國進(jìn)口食品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額增長了將近10倍，中國已經(jīng)成為全球第一大食品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，這也就意味著進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費(fèi)者重要的食品來源之一，那么對(duì)于這些不在國內(nèi)生產(chǎn)的食品，新版的《食品安全法》規(guī)定了哪些監(jiān)管措施呢?我們繼續(xù)來看記者調(diào)查。

【正文】

質(zhì)檢總局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示： 2010-2014年，全國各口岸共檢驗(yàn)檢疫進(jìn)口食品四百三十多萬批、1.4億噸，年均增長率達(dá)17.4%。同時(shí)，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從進(jìn)口食品中檢出不合格商品的數(shù)量也迅速增加， 2014年從歐盟、美國、東盟等79個(gè)國家地區(qū)檢出不合格進(jìn)口食品3503批，2.4萬噸，同比分別增長61.9%和209.1%。

國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長林偉向記者介紹，即使在食品安全管理體系相對(duì)健全的歐洲，近年來也相繼曝出橄欖油摻假、蜂蜜摻假、馬肉冒充牛肉等非傳統(tǒng)食品安全問題。因此，新版《食品安全法》針對(duì)進(jìn)出口食品專門設(shè)立了一個(gè)章節(jié)，有十幾條具體的規(guī)定。

【同期】國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長 林偉

將我們的監(jiān)管從國內(nèi)延伸到了境外的源頭，實(shí)現(xiàn)我們?nèi)^程的監(jiān)管。新的食品安全法規(guī)定，我們要對(duì)向我們出口的這些國家和地區(qū)它的食品安全管理體系要進(jìn)行檢查和評(píng)估。體系檢查不符合國家要求的，我們不準(zhǔn)許它的產(chǎn)品對(duì)中國出口。同時(shí)我們還要對(duì)(境外生產(chǎn))企業(yè)實(shí)施備案管理，也就是要檢查它的生產(chǎn)企業(yè)是否建立了完善的質(zhì)量安全控制體系。也要求境內(nèi)的進(jìn)口商作為進(jìn)口食品的質(zhì)量安全第一責(zé)任人，它應(yīng)當(dāng)對(duì)于境外的生產(chǎn)企業(yè)和出口商，進(jìn)行檢查和審核。

【正文】

新版《食品安全法》第九十四條規(guī)定：“發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口，并依照本法第六十三條的規(guī)定召回。”

【同期】國家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局局長 林偉

這次《食品安全法》對(duì)于進(jìn)口商不履行對(duì)進(jìn)口的不合格食品進(jìn)行召回義務(wù)的，做出了明確的處罰的規(guī)定。同時(shí)這個(gè)法也對(duì)于進(jìn)口商沒有履行，對(duì)境外生產(chǎn)企業(yè)和出口商進(jìn)行審核這樣的義務(wù)，以及沒有建立進(jìn)口食品的進(jìn)口和銷售記錄，這樣的行為都做了非常明確、詳細(xì)的處罰規(guī)定。

【正文】

上海是我國最大的食品進(jìn)口口岸，嬰幼兒配方乳粉全國進(jìn)口量的一半要通過這里，肉類制品的進(jìn)口量也超過全國進(jìn)口量的五分之一。

【同期】上海出入境檢驗(yàn)檢疫局食品安全監(jiān)管處處長 陳建良

首先要確認(rèn)核查這個(gè)產(chǎn)品是否來自我們國家準(zhǔn)入的，已經(jīng)獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入資格的國家，然后境外的生產(chǎn)企業(yè)呢，是不是來自我們國家已經(jīng)注冊公布的生產(chǎn)企業(yè)，然后在企業(yè)向我們報(bào)檢的時(shí)候呢，我們會(huì)認(rèn)真地核查出口國的官方的主管當(dāng)局出具的官方的衛(wèi)生證書，然后就是核對(duì)一些貨物的貨證信息。然后我們會(huì)在口岸采取樣品，然后送實(shí)驗(yàn)室做，按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

【正文】

這一系列查驗(yàn)程序任何一項(xiàng)不符合規(guī)定要求，檢驗(yàn)檢疫部門都將采取退運(yùn)或者銷毀的措施，防止有安全隱患的產(chǎn)品進(jìn)入國門。陳建良介紹，今后對(duì)于以往被列為低風(fēng)險(xiǎn)的其他品類進(jìn)口食品，也會(huì)依照新版的《食品安全法》更加嚴(yán)格的監(jiān)管。

【正文】

專家表示，一部法律對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活是否能有效的規(guī)范，歸根到底要看它是不是抓住了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中問題的核心所在。

【同期】國家行政學(xué)院副教授 胡穎廉

我們國家現(xiàn)在食品安全問題大的來分類，也就是兩大類：第一類，亂，就是那些惡意的制假、售假，利益驅(qū)動(dòng)的行為。第二類，專。新型的食品風(fēng)險(xiǎn)，大工業(yè)的系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)藥、獸藥殘留，非法添加，化學(xué)污染等等。那么我們這次這次《食品安全法》恰恰是針對(duì)這兩個(gè)大問題，提出了兩個(gè)原則，第一個(gè)叫做最嚴(yán)，第二個(gè)叫做科學(xué)。用最嚴(yán)提高震懾力和威懾力，來解決亂的問題，解決“面”上的亂象。第二用科學(xué)來提高監(jiān)管的有效性和靶向性，來解決“專”的問題，也就是工業(yè)化系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)和新型的風(fēng)險(xiǎn)。所以從這個(gè)意義上來說，我對(duì)于《食品安全法》的實(shí)施，將來的效果，我是充滿信心的。

【演播室】

在采訪中，很多專家指出，新修訂的《食品安全法》之所以被稱為“史上最嚴(yán)”主要體現(xiàn)在最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)四個(gè)方面。但徒法不足以自行，也就是說僅有紙面上的“最嚴(yán)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，法律條款的“最嚴(yán)”須要全面落地，成為執(zhí)行的“最嚴(yán)”，才能實(shí)現(xiàn)法律修改的初衷，而這一過程需要社會(huì)各方面的不懈努力。希望在不久的將來，我們都不會(huì)再為食品這一生存必需品的安全而擔(dān)心。好，感謝您收看本期節(jié)目，下周同一時(shí)間我們再見。