斬斷假藥新渠道

【提要】

數(shù)量多 欺騙性強

網(wǎng)絡成為假藥銷售重要渠道

擁有合法（身份）的網(wǎng)絡運營商和快遞公司，為犯罪分子實施犯罪行為客觀上提供了不可缺少的幫助。

代表委員建言獻策

呼吁加強監(jiān)管治理網(wǎng)上假藥銷售

藥品是一種特殊的商品，對于有些病人來說，藥是用來救命的，如果吃了假藥，耽誤了治療，后果不堪設想。由于藥品質(zhì)量問題的重要性，在今年的全國兩會上，藥品質(zhì)量問題也成為了代表和委員們關心的熱點問題。其中，如何加強對假藥銷售渠道的監(jiān)管力度，如何規(guī)范藥品銷售尤其是網(wǎng)絡藥品銷售行為，成了代表和委員們最為關注的問題。

周森是全國人大代表。今年兩會上，他提了四個建議，其中<加強網(wǎng)絡監(jiān)管從源頭上治理假藥泛濫>的建議得到了二十多位代表的附議，同時還有多位人大代表和政協(xié)委員從不同的角度提出了加強網(wǎng)絡監(jiān)管來切斷假藥流通渠道的建議或提案。

周森向記者介紹，通過調(diào)研得知2009年，全國公安和藥監(jiān)部門聯(lián)合破獲假藥案380多起，2010年1到8月份又破獲了50多起?？梢哉f近兩年來，我國的藥監(jiān)和公安部門打擊假藥力度很大，成績顯著。

但是周森卻發(fā)現(xiàn)，雖然國家藥監(jiān)局只批準了27家企業(yè)在網(wǎng)絡上售藥，然而目前在互聯(lián)網(wǎng)上打開一些搜索引擎，隨意輸入高血壓、糖尿病、類風濕等醫(yī)學界公認的不能治愈的疾病名稱，卻會跳出成千上萬的賣藥的搜索結果。

周森隨意打開他在江蘇搜索到的幾個網(wǎng)頁，里面赫然出現(xiàn)了幾個賣假藥的網(wǎng)站。調(diào)研中周森了解到類似的賣假藥的案件，公安和藥監(jiān)部門在2010年偵破過很多起。

不久前，杭州市公安藥監(jiān)就聯(lián)合破獲了丁佳逸通過網(wǎng)絡制售假冒秘魯抗癌藥案。執(zhí)法人員在丁佳逸的生產(chǎn)和包裝現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)假冒的抗癌藥片多達4種，貨值金額高達1300多萬元。

偵查確認利用購買網(wǎng)絡搜索排名在網(wǎng)絡上銷售這些藥品是他們主要銷售手段?，F(xiàn)在如果在網(wǎng)絡上以“秘魯抗癌藥”為關鍵詞進行搜索，會出現(xiàn)18000多條相關網(wǎng)頁，有相當一部分網(wǎng)頁是專門銷售所謂的秘魯抗癌藥物的。而這種藥物是典型的處方藥

杭州藥監(jiān)局稽查大隊隊長  柳靜波

我們國家規(guī)定現(xiàn)在網(wǎng)上銷售的只能是乙類非處方藥，因為乙類非處方藥是在實踐當中經(jīng)過臨床實驗，相對來說比較安全的。這種處方藥是絕對不允許在網(wǎng)上銷售的。

記者了解到，周森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)?，F(xiàn)在的假藥案和十幾年前甚至幾年前的假藥案有明顯區(qū)別。其中最主要的是，利用互聯(lián)網(wǎng)技術鋪開一個制售假藥的網(wǎng)絡速度驚人的快，有時要一兩個月，個別案例中甚至只需幾天。

人大代表  周森

我們說過去制假販假一個網(wǎng)絡，鋪開它需要三五年的時間，人與人的交往需要點對點去布點，用人的感染感染對方去賣假藥，或者讓他謀取一些利益，那么現(xiàn)在制售假藥成本就非常低了，因為他們一個月兩個月甚至更短的時間內(nèi)就可以培育一個網(wǎng)點，培育一幫（受害）群體，

記者了解到，周森對此類案件的調(diào)研細致而深入，他的主要觀點來自于對案件的研究。

去年春季武漢市公安局經(jīng)偵處偵破了系列制售假藥案件，查抄了三個制售假藥的窩點，抓獲了甘俊波等六名犯罪嫌疑人。經(jīng)過審理查明，這起案件涉及到治療風濕、類風濕、高血壓、精神病等多種疾病的藥品，受害患者超過3000人，而且這些受害人遍布全國各地。由于假藥中添加了嚴格控制使用的激素類物質(zhì)，所以，這些假藥一旦用上之后，會有明顯的短期效果，但同時要付出縮短生命的代價。而且一旦用上之后，難以擺脫依賴。

武漢市藥監(jiān)局稽查分局副局長  李光龍

（長期依賴）它可以引起高血壓，可以引起精神病，可以引起消化系統(tǒng)的潰瘍，只要患者長期使用之后，大劑量地使用，就是人體的體形變化，增加體重，然后呢出現(xiàn)骨質(zhì)疏松等一系列非常危害人的生命的一些問題。

在接受調(diào)查時犯罪嫌疑人承認，他們生產(chǎn)的假藥之所以能在短時間內(nèi)蔓延到全國各地，一個重要的原因是互聯(lián)網(wǎng)為他們銷售假藥提供了方便。然而互聯(lián)網(wǎng)上各種網(wǎng)站的數(shù)量實際上完全可以用浩如煙海來形容。那么一個剛剛誕生的賣假藥的網(wǎng)站怎么會引起患者注意呢？

犯罪嫌疑人 陳凡

實際上就是說我們能夠完成整個銷售的話，與這些廣告商所有的這些人的工作是分不開。

陳凡所說的廣告商就是互聯(lián)網(wǎng)搜索技術服務商。武漢警方經(jīng)偵查確認，甘俊波團伙制售假藥案最顯著的特點就是涉案假藥是通過互聯(lián)網(wǎng)搜索排名干預來完成最關鍵的銷售環(huán)節(jié)的。

武漢市公安局經(jīng)偵處副處長  羅彪

擁有合法（身份）的網(wǎng)絡（技術服務）商和快遞公司，為犯罪分子實施犯罪行為客觀上提供了不可缺少的幫助。

周森在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)技術服務商，在為假藥營銷提供搜索結果人工干預服務時，是要收取大量費用的。據(jù)公安機關介紹，這一費用高達假藥銷售總額的75%左右。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)不但為賣假藥提供了服務還分享了利潤，而且是分得了大頭。

人大代表  周森  

在我們過去打掉一個制假團伙，會維護持續(xù)很多年的效果，而現(xiàn)在呢不行，現(xiàn)在打掉一個團伙就像在螞蟻群當中殺死一個螞蟻一樣，沒有辦法找到抓手就沒法治理這個現(xiàn)象。所以我們現(xiàn)在關鍵問題是要把這個網(wǎng)絡的治理通過人為的東西來遏制它，不要產(chǎn)生這樣（售假）的現(xiàn)象，這才是我們現(xiàn)在要找的一個主要的根脈。

記者注意到，周森提出，互聯(lián)網(wǎng)是治理利用網(wǎng)絡宣傳銷售假藥的關鍵。但是他在進一步的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前治理互聯(lián)網(wǎng)還存在著很多現(xiàn)實問題和難度。在這一問題在周森和許多法律界人士交換過意見。

中國行為法學會理事  張勇

目前關于對販賣假藥，在法律上的制裁措施主要是刑事處罰措施和民事侵權處罰措施，關于民事侵權處罰措施我們不可能要求每一個受害人都一一去起訴這個引擎的推廣者以及假藥的銷售者，那關于這個刑事處罰措施在司法實踐中關于共犯和明知故意（的認定），這種法律操作上現(xiàn)實中有些難度，因此從這個角度講，我們認為行政處罰措施就顯得尤為重要。

周森向記者介紹，在調(diào)研中他還了解到，去年某網(wǎng)絡技術服務商參與賣假藥，被國家藥監(jiān)局約談，要求他停止參與假藥營銷。但他卻只停止了北京的部分假藥業(yè)務，在國內(nèi)其它地方的搜索推廣結果中賣假藥的網(wǎng)站仍然大量存在。因此周森才提出了<加強網(wǎng)絡監(jiān)管從源頭上治理假藥泛濫>的建議。

人大代表周森

要建議相關的監(jiān)管部門起到一個主導的作用，建議由我們的工信部牽頭，公安（藥監(jiān)）等相關部門參加，制定相關的法律法規(guī)政策關鍵要明確參與假藥營銷販賣制作的人，無論你是否明了，只要你分得了收入，有一定收入，你就是制假販假行為，一定要嚴肅查處，這個是我們要從根本上才能解決假藥泛濫的問題，

管好互聯(lián)網(wǎng)，截斷最便捷的假藥營銷渠道才是找到治理假藥泛濫的抓手。周森的建議得到了法律界人士的認可。

中國行為法學會理事 張勇

目前許多互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎的經(jīng)營者連藥品銷售，連藥品廣告最起碼的行使審查的義務都沒有做到，現(xiàn)在國家藥品監(jiān)督管理局關于在互聯(lián)網(wǎng)上藥品銷售許可證只有27家，換句話講，除此之外所有在互聯(lián)網(wǎng)上銷售的藥品都是非法的，但是你打開互聯(lián)網(wǎng)站一看，目前許多關于藥品銷售推廣的，引擎推廣成千上萬這說明什么？難道不是很清楚嗎？

代表委員建言獻策

呼吁加強監(jiān)管治理網(wǎng)上假藥銷售

讓對社會造成的危害的企業(yè)，他要付出更多的成本。

現(xiàn)在不少假藥的銷售形成了這樣的模式：制作一個銷售假藥的網(wǎng)頁；通過參與搜索引擎的競價排名出現(xiàn)在搜索結果的顯著位置，從而引起患者的注意；一旦患者決定購買就通過網(wǎng)絡支付或者匯款等遠程支付手段付錢；銷售者通過快遞公司將假藥快遞給患者，完成最后的交易。而在這個過程中，有的網(wǎng)絡搜索技術服務商和快遞公司給假藥的銷售提供了便利條件，而這些企業(yè)尤其是網(wǎng)絡搜索技術服務商在這個過程中成為了最大的獲利者。一些代表和委員認為，針對這樣的情況，這些網(wǎng)絡搜索技術服務商加強自律，相關部門完善藥品銷售監(jiān)管體系，才能堵住假藥的銷售渠道。

一方面所有互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者都知道，持有網(wǎng)絡賣藥合法手續(xù)的只有27個商戶另外一方面，卻是互聯(lián)網(wǎng)上成千上萬的假藥在堂而皇之的銷售，這說明了什么呢？針對這一現(xiàn)象，有著三十二年臨床經(jīng)驗的人大代表孫菁建議：要改變藥品廣告監(jiān)管體制。

人大代表  孫菁

我們呼吁我們出現(xiàn)網(wǎng)絡的監(jiān)管法，或者是網(wǎng)絡的管理條例，對這些在網(wǎng)絡上來銷售假藥給它提供平臺來坑害消費者的行為，要給予嚴厲的打擊，應該是這樣的。   

記者了解到，如何從根源上治理假藥的問題，引起了一些兩會代表的強烈關注，政協(xié)委員高天樂在他的提案里寫道，要從社會和諧和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，根治互聯(lián)網(wǎng)搜索服務商參與賣假藥的現(xiàn)象。而嚴格的管理是重要的前提。

政協(xié)委員  高天樂

有時候企業(yè)做的不好的時候，其實可能會傷害到老百姓，有時候可能就是它自己獲得的利潤遠遠大于它受到的傷害的時候，它愿意繼續(xù)去經(jīng)營。其實我們覺得我們未來的政府要有一種制約的一種制度也好，或者是法律也好。讓對社會造成的危害的企業(yè)，它要付出更多的成本。這樣的話企業(yè)才可能會自覺的有動力去完善自己的行為，否則的話比如說我給客戶造成了傷害，但是我付出了成本比較低的話，有時候會默許，或者自己會縱容自己繼續(xù)傷害社會、傷害老百姓。

高天樂委員認為，企業(yè)的生存和發(fā)展空間就在企業(yè)對社會的契合過程中，反社會的行為不會帶來長遠利益。

政協(xié)委員  高天樂

所以從這個角度來講，你必須哪怕是對企業(yè)目前是有傷害的，經(jīng)營成果是有傷害的，你必須要及時地做出決斷，我要放棄，要唾棄這種傷害社會的這種行為，讓自己更快地去滿足消費群，讓客戶滿足于你的需求為客戶創(chuàng)造價值。這樣的話，你企業(yè)才有可能未來可持續(xù)發(fā)展的一個機會，否則是沒有機會了，而且政府也不允許你這樣。一定會遲早有一天會讓你這個企業(yè)不能生存。一定會有一天讓你的企業(yè)付出更大的代價來彌補你對消費群的這種傷害。

同樣關心互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與賣假藥問題的人大代表郭向東，在經(jīng)過歷時近一年的調(diào)研后鄭重提出了他的建議。建議的核心就是建立我們中國的企業(yè)社會責任標準，把企業(yè)履行社會責任納入社會管理。郭向東在建議中說，企業(yè)社會責任包括，經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任。賣假藥這樣的行為說明互聯(lián)網(wǎng)搜索服務企業(yè)完全放棄了社會責任，無論是從倫理角度還是從法律角度講都不能容忍。

人大代表 郭向東

最近錦濤總書記，家寶總理多次強調(diào)，這個要加強和創(chuàng)新社會管理，我認為企業(yè)的社會責任特別是企業(yè)要履行好社會責任，是社會管理一個重要內(nèi)容，作為我們企業(yè)來說，我覺得你首先應該干一些講道德的事情，要做一些不違法的事情，我覺得這個是最基本的。現(xiàn)在社會上賣假藥事情非常多，這是坑害人的，賣假藥是危害人的生命安全的。政府和人民都是非常痛恨的，我認為企業(yè)你絕對不能去參與為賣假藥服務的這么一個行列中去，這樣的話我覺得這樣的企業(yè)就是不道德的。更沒有社會責任的企業(yè)了。 

郭向東給政府提的建議是，把一般的個案處理交給相應執(zhí)法部門，互聯(lián)網(wǎng)主管部門應該從大局著眼，從互聯(lián)網(wǎng)技術服務商深度參與假藥營銷的基本事實出發(fā)進行監(jiān)管。

人大代表 郭向東

鑒于目前一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與假藥營銷程度比較深，我建議政府應該采取以下的措施。第一要批評教育，可以約談互聯(lián)網(wǎng)的負責人。第二，就是如果說再三教育約談都不聽的，可以給予行政處罰，停止他的營業(yè)活動。第三就是更為嚴重的我覺得可以吊銷他的營業(yè)執(zhí)照，從而整治假藥泛濫的市場。

參加兩會的人大代表和政協(xié)委員呼吁，完善藥品銷售監(jiān)管的法律法規(guī)體系，加大對參與假藥銷售各環(huán)節(jié)的企業(yè)和個人的處罰力度，以應對目前假藥銷售新形勢、新特點，尤其是必須讓參與和縱容了制售假藥的企業(yè)受到相應的處罰，加大他們的違法成本，才能真正起到警示和懲處的作用。與此同時，代表和委員也指出，這些為假藥銷售提供了便利渠道的網(wǎng)絡搜索技術服務商，要從企業(yè)長遠的利益和企業(yè)品牌維護的高度認識到這種行為的可能給企業(yè)帶來的危害和損失，如果失信于消費者，最終一定會受到消費者和市場的懲罰。