標準之惑

主持人：

本周，2009年全國兩會在北京召開，會上，食品安全問題依然成為代表委員們關注的焦點, 今天我們來關注和我們每一個人關系密切的食品安全標準。

這兩種葡萄酒是我們記者從市場上購買的，按照現(xiàn)有的國家檢測標準，都是合格的，然而，經(jīng)中國農(nóng)業(yè)大學的專家鑒定，其中一瓶并不是用葡萄汁釀造的，而是用酒精和水等勾兌的?，F(xiàn)有國家標準中，明確規(guī)定葡萄酒只能用100%葡萄汁通過發(fā)酵釀造，不得勾兌，否則認定為不合格，然而，現(xiàn)有的國家標準卻只檢測酒精度、微生物等單項指標，而無法鑒定是否是勾兌的，也就是說，被明令禁止的勾兌的葡萄酒，只要酒精度、微生物等單項指標能達標，也可以檢測合格，大搖大擺上市。我們現(xiàn)有食品安全標準存在的問題非常突出，葡萄酒標準的尷尬，不過是冰山一角。

全國政協(xié)委員 高天樂談到了自己今年的提案：之所以提這個提案，是因為我在調研時遇到了很多由于標準不統(tǒng)一導致監(jiān)管不力的事情。

高天樂 全國政協(xié)委員 民建中央常委 長期致力于食品安全、環(huán)保、保護弱勢群體等問題的調查研究。

作為一名熱心社會公益事業(yè)的三屆政協(xié)委員，這次來北京，高天樂帶來了一份名為《維護食品安全，我國現(xiàn)有食品安全標準亟待規(guī)范和提升》的提案。

全國政協(xié)委員 高天樂

像黃花菜就是一個典型的例子：根據(jù)衛(wèi)生部門的標準，它不屬于干菜，不允許有二氧化硫的殘留，但是根據(jù)質檢、農(nóng)業(yè)部門的一些標準規(guī)定呢，黃花菜是屬于干菜，還明確了其二氧化硫殘留量的標準。這就給我們造成同一品牌、同一批次的產(chǎn)品，不同部門的質量抽查結果是不同的，這讓商家和消費者是無所適從。

和高天樂有著同樣感受的還有人大代表，湖南省代表團的王填。他認為，食品安全標準上存在的政出多門問題，是導致不同標準互相“打架”的根本原因。

王填 全國人大代表 湖南省工商聯(lián)副主席 長期從事流通領域食品安全研究。

全國人大代表  王填表示：食品加工這一塊，又是衛(wèi)生防疫，另外還有一塊就是質監(jiān)，事實上就是這一個組織里面啊，你有三個人管，五個人管，感覺每個人都管了，可能每個人真正就沒有去管。如果有一個部門能夠全過程的質量做管控，標準做管控，我相信這種效果是非常好的。

據(jù)了解，目前，我國涉及食品安全的國家標準有965項，食品行業(yè)標準2900多項。標準之間交叉重復，互相矛盾的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。以速凍食品為例，這類產(chǎn)品一直執(zhí)行的是1998年7月1日起實施的《速凍面米食品》的國家標準，該標準規(guī)定速凍生制品的菌落數(shù)每克不大于300萬個。但2003年9月，衛(wèi)生部頒布了《速凍預包裝面米食品衛(wèi)生標準》，規(guī)定從2004年5月1日開始，生制品的菌落數(shù)每克不大于30萬個。然而，按照肉制品的國家標準規(guī)定，用于加工速凍食品的生肉中菌落數(shù)每克不大于500萬個。很顯然，用菌落數(shù)每克不大于500萬個的肉制品，是不可能生產(chǎn)出菌落數(shù)每克不大于30萬個的速凍水餃的。所以，當時曾一度出現(xiàn)這樣的尷尬局面：速凍食品企業(yè)按照國家標準使用合格的原料，生產(chǎn)出的成品卻不合格。此后，2006年3月國家標準化管理委員會將速凍生制品的菌落數(shù)標準重新降低到了每克不大于300萬個，但這種自相矛盾的國家標準，讓企業(yè)在一段時間內根本無法依據(jù)標準進行生產(chǎn)。

據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)行的食品安全標準由農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準以及一些行業(yè)性的標準組成。按類別可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，這些標準包括食品安全基礎標準、食品中有毒有害物質限量標準、食品安全檢驗檢測方法標準、食品安全控制與管理標準等八大類；與食品安全有關的標準化技術委員會有14個。這些制定標準的單位分屬部門，各自為政，缺乏溝通和協(xié)調，以致有些標準的制定相互脫節(jié)，甚至相互矛盾，給食品安全的監(jiān)管帶來不少障礙。

全國人大代表 王填指出：（要）有一個統(tǒng)一的標準，而且這種標準不是說，這個部門說了行，那個部門說不行，就是說這種標準是國家標準，就是一個中華人民共和國食品安全衛(wèi)生標準。如果說，政出多門的話，這個食品安全的事情，永遠都是出了問題，誰都覺得這是別人的責任。

在上周剛剛通過的《食品安全法》中明確規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。有關產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。這一規(guī)定無疑為將來改變現(xiàn)有標準混亂、互相“打架”的局面，提供了有力的法律依據(jù)和保障。

中國人民大學教師 劉鵬告訴記者：我個人認為呢，應當將這個食品安全（標準）的制定，跟這個食品風險評估監(jiān)測緊密地結合在一起，那么不僅包括這個食品標準的前期制定，我們要做非常多這個風險評估的工作，而且在食品標準頒布以后，那么按照這個食品標準生產(chǎn)出來的食品，在風險評估當中，所遇到一些危害性因素的時候，我們也要把它及時反映到食品標準的及時的更新當中，這樣就可以使我們的食品標準達到一個動態(tài)的平衡。

對于學者提出的加強標準的基礎性研究和危險性評估的建議，兩會代表和委員也提出了類似觀點。在全國政協(xié)委員高天樂的提案中就明確提出，當前有必要針對食品標準中一些潛在的危害性因素進行風險評估，并且在新的食品安全標準體系中得到體現(xiàn)。

高天樂委員表示：在我們目前的標準體系當中，某些有毒有害物質，像農(nóng)藥殘留、重金屬限量等方面的標準還缺乏基礎性研究，像鉛含量這個問題，在《乳酸菌飲料衛(wèi)生標準》就規(guī)定鉛不得超過0.05毫克/升，而在《乳酸菌飲料》則規(guī)定鉛的含量不得超過1.0毫克/升。兩者相差有20倍，到底哪個數(shù)據(jù)更加科學、更加符合工藝要求和健康需要，都缺乏相關的研究支持。

在調查中，記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行標準體系中不但對一些已經(jīng)被認定為有毒有害的物質在食品中的殘留量缺乏基礎性研究，而且，對于一些存在爭議的可能帶來相關毒害的物質，同樣缺乏必要的風險評估和相關研究。對此，全國政協(xié)委員馮平深有體會，他曾經(jīng)在去年政協(xié)會議上提交提案，呼吁盡快出臺新的《小麥粉》國家標準，禁止使用過氧化苯甲酰，也就是面粉中的增白劑。

馮平 全國政協(xié)委員 中國肉類食品綜合研究中心高級工程師 長期致力于食品添加劑的研究。

全國政協(xié)委員 馮平告訴記者：因為在小麥粉新標準里頭呢，提到要禁用過氧化苯甲酰，因為這個問題呢，各方面呢有著不同的意見，所以一直沒能夠出臺，但是過氧化苯甲酰這個東西呢，應該說現(xiàn)在我們的生產(chǎn)水平也提高了，質量也提高了，人們生活水平也提高了，在這個情況下呢，已經(jīng)沒有必要再采用增白的方法，來提高小麥粉的表觀質量。

據(jù)了解，由于國外研究表明，過氧化苯甲酰可能會對人體造成某些潛在的危害，目前，包括歐盟、日本許多國家和地區(qū)，都已經(jīng)開始全面禁用過氧化苯甲酰。而在我國，2008年6月1日開始實施的國家《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》里，允許每公斤面粉里最多添加60毫克的過氧化苯甲酰作為增白劑。

中國糧油學會理事 王衍生說：過氧化苯甲酰是在我們面粉加工過程當中，到了成品馬上要打包的前期，有一個攪籠，在輸送過程中在攪籠（里）添加的一種氧化劑，強氧化劑，這種強氧化劑它對面粉當中對胡蘿卜素和葉黃素，起到強氧化作用，基本上在加上去兩個小時就可以起到反應，在短短24小時內，把葉黃素和胡蘿卜素就給氧化掉，這樣面粉就自然而然色度就發(fā)白了。 

目前，不主張禁用過氧化苯甲酰的一方，認為只要不過量使用就是安全無害的，而持反對意見的一方則提出，由于我國缺乏對這種增白劑危害的深入研究，沒有實驗室數(shù)據(jù)和結論作支撐，缺乏風險性評估，所以也應該禁用。

中國糧油學會理事 王衍生表示：當時國家在（允許）添加這個（增白劑）的時候，可能沒有考慮每個產(chǎn)品對它帶來的一些從健康方面的一些（隱患）。只能說不影響什么，但是并沒有說因為它殘留會帶來什么肝臟啊，甚至腎臟的一些帶來什么樣的（隱患），后期有些在醫(yī)療方面的專家也有很多的報道，這些東西就是有的報道對肝臟有損害，腎臟、脾臟都會有損害。當然我覺得它畢竟是個化工的東西，原生態(tài)的才是最好的。

馮平委員旗幟鮮明地支持面粉中禁用過氧化苯甲酰，因為在他看來，在還沒有對危害性作出風險評估之前，在標準中禁止使用才是最負責任的做法。

全國政協(xié)委員 馮平說：中國人呢，應該說有1億多人，都肝不好，所以這個過氧化苯甲酰的這個代謝物呢，對這個肝、腎有一定的影響。因此呢，從這個實際出發(fā)，也應該考慮這個問題。

高天樂委員在提案中也指出：面粉增白劑在禁與不禁標準上的爭論，反映出我國食品安全標準體系中，基礎科學研究的嚴重不足和風險評估系統(tǒng)的薄弱，以致不能及時針對出現(xiàn)的問題進行處理。

全國政協(xié)委員 高天樂表示：這個制定標準的部門不能因為制定了標準就萬事大吉了，而應對相關標準的實際效果要及時跟進。所以我建議今后應該加強對食品安全標準制定后的評估。如果評估發(fā)現(xiàn)原來的標準不適當、有缺陷，就應及時地修訂。

據(jù)了解，針對加強食品中有毒有害物質的基礎性研究，提升我國食品安全標準水平的呼聲，新通過的《食品安全法》中規(guī)定：國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。

調查中，高天樂委員告訴記者，除了政出多門，標準打架、標準的制定缺乏相關的風險評估以外，現(xiàn)實生活中一些食品標準的缺失對食品安全的監(jiān)管同樣造成了巨大的障礙。

全國政協(xié)委員 高天樂告訴記者：在前一段北京曝光了一個事件，有人把大白菜裝進了娃娃菜的包裝袋里邊冒充高山娃娃菜，這體現(xiàn)了一個標準制定相對落后的問題。雖然娃娃菜實際是大白菜種子在密植、避光的環(huán)境下生長的，但畢竟口感有不同的，如果有一個標準能具體規(guī)定娃娃菜的外觀、顏色等感官方面的指標，那執(zhí)法部門就能很好地依據(jù)標準來進行判斷了，從而能規(guī)范經(jīng)營者的行為。

和高山娃娃菜的事件類似，今年年初，武漢市民也遭遇到了一場由于標準缺失造成的對于“鮮榨果汁”的信任危機。

今年一月初，湖北一家媒體報道，在武漢餐飲市場銷售火爆的鮮榨果汁和五谷飲料，并不是新鮮現(xiàn)榨的，而是用果汁伴侶和五谷雜糧伴侶加色素、防腐劑調配而成的。于是武漢市食品安全委員會迅速協(xié)調相關執(zhí)法部門對市場上的鮮榨果汁飲料展開了調查。然而，執(zhí)法部門到現(xiàn)場調查時，卻遇到了不能定性的難題。

武漢市工商局消費者權益保護處處長 羅輝云表示：

那么我們遇到的第一個問題就是感到在調查中我們這個鮮榨果汁沒有一個標準。應該說國家在這個標準上面呢，還是有點像缺位、缺失一樣，沒有一個標準。那么沒有標準就帶來我們在執(zhí)法監(jiān)管中這個如何定性，合格不合格這個問題（無法判定）。

據(jù)工商執(zhí)法人員介紹，目前市場上的所謂的鮮榨果蔬汁按照原料，可分為三類，一種是用西瓜、黃瓜、橙子等多汁類果蔬直接榨汁，這類果汁經(jīng)鮮榨后由于本身含水量大，可以直接獲得果蔬原漿飲用；第二類是木瓜等少汁的水果，在鮮榨后需要加水并調味后飲用；第三類像五谷雜糧這些本身不含汁的原料，則需要用這些原料的提取物，經(jīng)過調制才能制出相應的雜糧飲料。后兩種情況由于需要添加預先加工好的果蔬伴侶或者雜糧提取物才能進行現(xiàn)場的調制，嚴格意義上不能叫作鮮榨飲料。然而，針對這種市場很受歡迎現(xiàn)榨的飲料，目前在我國并沒有相應的衛(wèi)生生產(chǎn)標準和食品安全標準進行約束。執(zhí)法過程中，到底這些產(chǎn)品合不合格讓工商執(zhí)法人員無從判斷。

現(xiàn)榨果汁產(chǎn)品沒有相應的評判標準，執(zhí)法部門只能從生產(chǎn)原料——果汁伴侶入手開始調查。結果發(fā)現(xiàn)，為武漢市供應果汁伴侶的三家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都符合國家相關的食品添加劑標準，沒有檢測出人工色素和違規(guī)的添加劑。其中市場份額最大的一家供應商在國家沒有出臺現(xiàn)榨果蔬、五谷雜糧汁標準的情況下，早在2007年5月就參照國家相關標準制定了企業(yè)標準，并已在執(zhí)法部門進行了備案。按照有關規(guī)定，備案的企業(yè)標準可以作為執(zhí)法的依據(jù)，但是它規(guī)定的僅僅是生產(chǎn)現(xiàn)榨果汁的原料——果蔬汁伴侶和五谷雜糧提取物的標準，而不是最終產(chǎn)品的標準，武漢市政府部門意識到，在這種新興的飲料產(chǎn)品里出現(xiàn)了監(jiān)管的盲區(qū)。

武漢市人民政府副秘書長 楊國成告訴記者：

首先想到就是我們應該建立行業(yè)自律的一些標準。就是我們通過市的餐飲協(xié)會商務部門協(xié)調他們就確定在這個餐飲行業(yè)能夠這個首先就這個鮮榨果汁拿一個標準出來。

隨后，在武漢市相關部門的努力下，《現(xiàn)榨果蔬、五谷雜糧汁通用技術條件》和《現(xiàn)榨果汁的衛(wèi)生標準及規(guī)范》作為地方標準已經(jīng)出臺，等待上級部門的審議通過后即將正式實施，這一地方標準的制定，得到了多方的積極響應。

武漢市餐飲協(xié)會會長 劉國梁：

大家都是企盼這個標準能夠得到政府批準以后，來統(tǒng)一執(zhí)行，現(xiàn)在的話，有的企業(yè)的話，就是有一部分企業(yè)對這個調和汁停下來了，現(xiàn)在暫時是這樣的，我們的話將來有標準還是要全面的推廣。

記者在調查中發(fā)現(xiàn)：不僅新興食品行業(yè)里的標準缺失可能給食品安全帶來隱患，一些傳統(tǒng)食品的標準缺失，同樣會導致食品安全隱患，一些監(jiān)管嚴格的地區(qū)，正規(guī)的企業(yè)為了避免出食品安全問題，甚至不敢生產(chǎn)一些有悠久歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)品。

近幾年，武漢市為了讓市民能吃上放心豆制品，建立了幾個豆制品的工業(yè)園。從黃豆的浸泡到磨漿、壓制等工藝都嚴格按照相關標準的規(guī)范進行生產(chǎn)?？墒?，面對長江以南地區(qū)消費者愛吃的南豆腐，這些工業(yè)園里的企業(yè)卻不敢生產(chǎn)，原因是在點漿環(huán)節(jié)必須使用的石膏沒有相關的衛(wèi)生標準和工藝規(guī)范。

汪愛群 全國人大代表 中國商業(yè)股份制經(jīng)濟聯(lián)合會會長 長期從事流通領域食品安全研究。

全國人大代表 汪愛群向記者講述了他們在生產(chǎn)中的困惑：

我們現(xiàn)在采用的不是用石膏點漿，我們用的北方（工藝）普遍采用的鹵水，選用鹵水它這個標準更好控制，（因為）它的生產(chǎn)濃度是固定的，它是有標準的工業(yè)生產(chǎn)標準。石膏點漿這種傳統(tǒng)工藝，沒有嚴格的標準，石膏給的多少，完全靠師傅個人的經(jīng)驗來判斷。

汪愛群

標準的缺失，不僅導致一些基礎的豆制品在正規(guī)企業(yè)不敢生產(chǎn)，更使企業(yè)不敢對一些地方名產(chǎn)進行試制和生產(chǎn)。

全國人大代表 汪愛群告訴記者：

你像這個湖北湖南比較喜歡吃臭豆腐，這個臭豆腐。這個臭豆腐應該用什么樣的標準，像這樣的問題呢，我們現(xiàn)在目前還不敢生產(chǎn)臭豆腐，它的去浸泡，去給它發(fā)酵的這個過程當中，會不會產(chǎn)生這個（有毒害的物質），用哪一些添加劑，這個我們在沒有，國家沒有標準，比較容易出問題的這些產(chǎn)品上面，我們還不敢來嘗試。所以我們想國家能夠盡快地在這方面加大一些研究力度，出臺一些標準。

針對標準缺失帶來的種種問題，在新通過的《食品安全法》里規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。

針對目前我國食品安全標準存在的各自為政、互相打架，缺乏科學的風險評估體系以及某些標準缺失的現(xiàn)狀，食品安全專家胡曉松教授指出：在下一步進行標準的清理、規(guī)范和統(tǒng)一的過程中，首先要以是否安全作為大前提，在考慮安全性的基礎上，再結合我國的實際情況，才能制定更加科學、合理的食品安全標準。

胡小松指出：要根據(jù)中國的攝入水平、暴露水平、有害物質的進入的水平，然后進行科學的判斷，設定什么樣的限制。同樣對食品添加劑到底有沒有害，我們這種攝入水平，是不是安全的，也要根據(jù)中國的攝入水平來進行科學的判斷。這兩個判斷完了以后來確定標準的限值，標準涵蓋的方面。

主持人：上周剛剛通過的《食品安全法》對目前我國食品安全標準中存在的突出問題作出了明確的法律規(guī)定。俗話說“不以規(guī)矩 不成方圓”，同樣，沒有科學、合理的標準，我們的食品安全就沒有了尺子，無法衡量我們吃得到底安不安全。所以，就像片子中代表委員們所大聲呼吁的，盡快清理規(guī)范，完善我們的食品安全標準，是當務之急。