市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》的通知
市場監(jiān)管總局關于印發(fā)
《電梯安全筑底三年行動方案
(2023—2025年)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局(廳、委):
現將《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局
2023年6月18日
(此件公開發(fā)布)
電梯安全筑底三年行動方案
(2023—2025年)
近年來,我國電梯安全形勢穩(wěn)定向好,但是電梯保有量持續(xù)增長,老舊電梯快速增加,各類潛在風險隱患不斷積累,電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進一步提升電梯質量安全水平,保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯,按照《特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以落實電梯生產、使用單位主體責任為重點,完善安全治理體系,推動解決電梯安全領域重點難點問題,有效預防和減少事故,持續(xù)降低故障率,縮短困人救援時間,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)主要目標。
切實落實電梯生產、使用單位主體責任,集中整治非法電梯使用,大力支持老舊電梯更新改造,筑牢電梯質量安全基礎;提高應急救援能力,實現乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋;深化改革創(chuàng)新,全面推進檢驗檢測分離,持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式;鼓勵符合條件的地區(qū)建設電梯產業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū),推動電梯產業(yè)高質量發(fā)展,從本質上提高電梯質量安全水平。
二、重點任務
(一)壓實生產、使用單位安全主體責任。
1.建立安全責任層級負責機制。切實落實《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》,督促指導電梯生產單位配齊質量安全總監(jiān)和質量安全員,使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員,將安全責任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制,制定安全風險管控清單,及時排查消除風險隱患。適時總結成功經驗,探索合規(guī)管理要求在電梯生產和使用環(huán)節(jié)的應用。
2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關部門支持,試點建立住宅領域專業(yè)電梯使用管理新模式,培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經營主體,促進專業(yè)化、規(guī)?;?、長期化運營,破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境,有效落實電梯安全管理主體責任。
(二)排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求,充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用,以用于經營性使用的居民自建房、別墅為重點,全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T 21739—2008)等制造、安裝的電梯,不得對外開放經營使用;如需提供給公眾使用,應當按照現行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工,并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經營等單位為重點,加大雜物電梯排查力度,對不符合相關安全技術規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”,按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求,責令停止使用,限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
(三)全面提升應急救援能力。
1.實現應急處置平臺服務全覆蓋。2023年8月底前,各省份至少有一個地級市(直轄市的區(qū))建成96333等電梯應急處置服務平臺,發(fā)揮應急協(xié)調指揮功能,做好兜底保障;有條件的地區(qū),應當爭取地方政府在機構人員、經費保障等方面給予支持。2023年12月底前,各省份實現中等以上城市的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。2024年12月底前,進一步加強公共服務,實現本省份的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。
2.提升應急救援智能化水平。已建成電梯應急處置服務平臺的省份,要進一步研究推廣應用智能報警方式,解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時,自動識別電梯困人場景和自助派單,直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當地應急處置服務平臺,保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。
3.建立聯(lián)動響應協(xié)調機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術優(yōu)勢,加強與屬地專業(yè)救援機構的交流合作,建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動機制。有條件的地區(qū),積極推動地方政府將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系或應急救援公共服務平臺,統(tǒng)一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。
(四)提升維護保養(yǎng)質量水平。
1.優(yōu)化維保市場。加強維保市場誠信體系建設,在行業(yè)內倡導維保信息公示和質量承諾,公開維保服務內容、價格以及部件清單,促進電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰,逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案(2022—2025年)》部署,積極配合物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)主管部門,指導使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同,明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔,著力降低電梯全生命周期使用成本。
2.持續(xù)推進按需維保。總結前期試點經驗,鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維保”模式,由維保人員依據實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況,確定現場針對性的維保項目、內容和周期等,提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設,制修訂相關安全技術規(guī)范和標準,激發(fā)企業(yè)提升維保質量的內生動力,推動形成以維保效果為導向的市場化定價,營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境,全面提升維保質量。
3.加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范和制造單位的技術要求,對電梯進行維護保養(yǎng),確保電梯安全性能;并配合使用單位做好現場救援等工作。同時,與使用單位做好銜接,落實好現場安全防護措施,保證施工安全。發(fā)現存在違法違規(guī)行為的,要依法嚴肅處理。
(五)強化檢驗檢測技術把關能力。
1.提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術規(guī)范規(guī)定的工作時限要求,開展檢驗申請受理、資料審查、現場檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作,不得出現無故推諉、拖延等現象;在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個工作日內,對填寫內容進行確認,確認無誤的,免費換發(fā)相應《特種設備使用標志》。加強對檢驗工作質量的監(jiān)督檢查,適當增加隨機比對抽查比例和內容,不斷提高檢驗工作質量和技術把關水平。指導檢驗機構主動服務行業(yè)需求,對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目,與施工單位安裝竣工自檢一并進行,共享試驗數據和結果,提高檢驗工作效率與服務質量。
2.扎實推進檢驗行風建設。督促電梯檢驗機構筑牢檢驗工作廉政防線,主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道,對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境等行為,依法依規(guī)及時查處,并將處理結果進行公開。經常性開展警示教育,以案釋紀、以案釋法。同時,充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用,凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量,積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍,樹立良好公益性機構形象。
3.積極推進自行檢測。切實做好自行檢測等安全技術規(guī)范的宣貫實施,對于滿足安全技術規(guī)范要求的電梯檢測單位,即可開展或承擔使用單位的自行檢測工作,各地不得新增限制條件。調動電梯使用、生產單位積極性,鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測,落實安全主體責任。積極應用電梯等特種設備安全監(jiān)管平臺,為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。
4.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查,嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象;及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構和人員信息,促進電梯自行檢測市場不斷規(guī)范。
(六)促進老舊電梯更新改造。
1.梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯,重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風險評估手段,對標現行安全技術規(guī)范和標準,分析研判電梯安全狀況,找準電梯存在的風險和隱患,建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單,及時向電梯使用單位提出整改建議。
2.拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯,引導屬地有關部門優(yōu)化住宅專項維修資金提取程序,以檢測報告、定期檢驗報告等為依據,為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式,推動建立維修資金后期籌措機制,著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。
3.爭取地方政府政策支持。對于存在嚴重事故隱患,且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯,要依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,及時報請屬地基層政府,逐一落實電梯的使用單位,防止責任懸空。同時,推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目,結合當地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程,加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度,方便業(yè)主居民安全、便利出行。
(七)推進電梯產業(yè)高質量發(fā)展。
1.推動區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢,優(yōu)化產業(yè)鏈布局和區(qū)域分工,按照市場導向、政府引導、分步實施的原則,推動電梯產業(yè)集聚區(qū)建設。對已成為當地支柱產業(yè)、集聚效應明顯的地區(qū),支持其電梯品牌示范區(qū)建設,鼓勵開展品牌創(chuàng)建,提升中國電梯品牌知名度和競爭力。
2.堅持源頭引領。支持電梯生產企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理,提高電梯產品安全性和可靠性,降低故障率和日常維保工作量,從本質上提高電梯質量安全水平。加強電梯生產企業(yè)售后服務能力建設,鼓勵電梯制造企業(yè)產業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸,提升安裝、修理、保養(yǎng)質量水平,促進先進制造業(yè)向現代服務業(yè)轉化。
3.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產單位加強人員培訓和管理,增強責任心,提高專業(yè)素質和技術能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系,形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例,滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關部門定期舉辦電梯技能競賽,激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性,促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
(八)加強宣傳引導和社會監(jiān)督。
1.加大宣傳力度。在“安全生產月”“電梯安全宣傳周”等時段,采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑,普及電梯安全知識,提高遵法守法意識,引導社會公眾安全、正確乘用電梯。
2.強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道,多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制,倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實,大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要按照方案要求,結合實際研究制定本地區(qū)具體實施方案,落實任務舉措,細化責任分工,按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施,集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題,有效化解潛在風險隱患,定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務,確保行動取得實效。
(二)強化協(xié)同共治。以三年行動為契機,推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協(xié)調機制,及時協(xié)調解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產考核為抓手,推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任,更加有力構建多元共治格局。
(三)及時報送信息。各省級市場監(jiān)管部門于2023年7月5日前,報送本地區(qū)三年行動實施方案;8月20日、12月20日前,分別報送2023年筑底行動各項任務工作進展,并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(見附件);2024年、2025年的12月20日前梳理本地區(qū)行動進展、有效做法和成功經驗,報送年度工作總結。相關材料通過“公文交換系統(tǒng)”發(fā)送至總局特種設備局。總局將適時對各地工作落實和進展情況進行督導調研。
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《電梯安全筑底三年行動方案
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現將《電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局
2023年6月18日
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電梯安全筑底三年行動方案
(2023—2025年)
近年來,我國電梯安全形勢穩(wěn)定向好,但是電梯保有量持續(xù)增長,老舊電梯快速增加,各類潛在風險隱患不斷積累,電梯安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利的乘梯需求還有差距。為進一步提升電梯質量安全水平,保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯,按照《特種設備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》部署,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以落實電梯生產、使用單位主體責任為重點,完善安全治理體系,推動解決電梯安全領域重點難點問題,有效預防和減少事故,持續(xù)降低故障率,縮短困人救援時間,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)主要目標。
切實落實電梯生產、使用單位主體責任,集中整治非法電梯使用,大力支持老舊電梯更新改造,筑牢電梯質量安全基礎;提高應急救援能力,實現乘客電梯應急處置服務平臺100%全覆蓋;深化改革創(chuàng)新,全面推進檢驗檢測分離,持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式;鼓勵符合條件的地區(qū)建設電梯產業(yè)集聚區(qū)和品牌示范區(qū),推動電梯產業(yè)高質量發(fā)展,從本質上提高電梯質量安全水平。
二、重點任務
(一)壓實生產、使用單位安全主體責任。
1.建立安全責任層級負責機制。切實落實《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》,督促指導電梯生產單位配齊質量安全總監(jiān)和質量安全員,使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員,將安全責任落實到最小單元。建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制,制定安全風險管控清單,及時排查消除風險隱患。適時總結成功經驗,探索合規(guī)管理要求在電梯生產和使用環(huán)節(jié)的應用。
2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。主動爭取地方政府和相關部門支持,試點建立住宅領域專業(yè)電梯使用管理新模式,培育包含電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經營主體,促進專業(yè)化、規(guī)?;?、長期化運營,破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境,有效落實電梯安全管理主體責任。
(二)排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求,充分發(fā)揮基層市場監(jiān)管所“哨兵”作用,以用于經營性使用的居民自建房、別墅為重點,全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T 21739—2008)等制造、安裝的電梯,不得對外開放經營使用;如需提供給公眾使用,應當按照現行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工,并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經營等單位為重點,加大雜物電梯排查力度,對不符合相關安全技術規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”,按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求,責令停止使用,限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
(三)全面提升應急救援能力。
1.實現應急處置平臺服務全覆蓋。2023年8月底前,各省份至少有一個地級市(直轄市的區(qū))建成96333等電梯應急處置服務平臺,發(fā)揮應急協(xié)調指揮功能,做好兜底保障;有條件的地區(qū),應當爭取地方政府在機構人員、經費保障等方面給予支持。2023年12月底前,各省份實現中等以上城市的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。2024年12月底前,進一步加強公共服務,實現本省份的乘客電梯應急處置服務平臺全覆蓋。
2.提升應急救援智能化水平。已建成電梯應急處置服務平臺的省份,要進一步研究推廣應用智能報警方式,解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時,自動識別電梯困人場景和自助派單,直接發(fā)送信息至電梯使用、維保單位以及當地應急處置服務平臺,保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救。
3.建立聯(lián)動響應協(xié)調機制。充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門專業(yè)技術優(yōu)勢,加強與屬地專業(yè)救援機構的交流合作,建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動機制。有條件的地區(qū),積極推動地方政府將電梯應急救援納入本地區(qū)應急救援體系或應急救援公共服務平臺,統(tǒng)一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。
(四)提升維護保養(yǎng)質量水平。
1.優(yōu)化維保市場。加強維保市場誠信體系建設,在行業(yè)內倡導維保信息公示和質量承諾,公開維保服務內容、價格以及部件清單,促進電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰,逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案(2022—2025年)》部署,積極配合物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)主管部門,指導使用單位與維保單位簽訂“全包維保”合同,明確電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔,著力降低電梯全生命周期使用成本。
2.持續(xù)推進按需維保。總結前期試點經驗,鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維保”模式,由維保人員依據實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況,確定現場針對性的維保項目、內容和周期等,提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性。完善技術支撐體系建設,制修訂相關安全技術規(guī)范和標準,激發(fā)企業(yè)提升維保質量的內生動力,推動形成以維保效果為導向的市場化定價,營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境,全面提升維保質量。
3.加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范和制造單位的技術要求,對電梯進行維護保養(yǎng),確保電梯安全性能;并配合使用單位做好現場救援等工作。同時,與使用單位做好銜接,落實好現場安全防護措施,保證施工安全。發(fā)現存在違法違規(guī)行為的,要依法嚴肅處理。
(五)強化檢驗檢測技術把關能力。
1.提升檢驗工作服務效能。督促電梯檢驗機構嚴格按照安全技術規(guī)范規(guī)定的工作時限要求,開展檢驗申請受理、資料審查、現場檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作,不得出現無故推諉、拖延等現象;在收到使用單位提供的《電梯自行檢測符合性聲明》后1個工作日內,對填寫內容進行確認,確認無誤的,免費換發(fā)相應《特種設備使用標志》。加強對檢驗工作質量的監(jiān)督檢查,適當增加隨機比對抽查比例和內容,不斷提高檢驗工作質量和技術把關水平。指導檢驗機構主動服務行業(yè)需求,對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目,與施工單位安裝竣工自檢一并進行,共享試驗數據和結果,提高檢驗工作效率與服務質量。
2.扎實推進檢驗行風建設。督促電梯檢驗機構筑牢檢驗工作廉政防線,主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道,對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境等行為,依法依規(guī)及時查處,并將處理結果進行公開。經常性開展警示教育,以案釋紀、以案釋法。同時,充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用,凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量,積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍,樹立良好公益性機構形象。
3.積極推進自行檢測。切實做好自行檢測等安全技術規(guī)范的宣貫實施,對于滿足安全技術規(guī)范要求的電梯檢測單位,即可開展或承擔使用單位的自行檢測工作,各地不得新增限制條件。調動電梯使用、生產單位積極性,鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測,落實安全主體責任。積極應用電梯等特種設備安全監(jiān)管平臺,為檢測單位傳遞、報告自行檢測信息提供便利。
4.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查,嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象;及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構和人員信息,促進電梯自行檢測市場不斷規(guī)范。
(六)促進老舊電梯更新改造。
1.梳理問題電梯清單。系統(tǒng)梳理群眾身邊的老舊電梯,重點排查接到故障投訴或隱患舉報的居民小區(qū)電梯。督促指導相關單位利用電梯維護保養(yǎng)、自行檢測、定期檢驗等隱患排查和風險評估手段,對標現行安全技術規(guī)范和標準,分析研判電梯安全狀況,找準電梯存在的風險和隱患,建立屬地“問題電梯”臺賬并動態(tài)更新清單,及時向電梯使用單位提出整改建議。
2.拓寬資金保障渠道。對排查過程中確認狀況較差、風險較高、亟需更新改造的老舊住宅電梯,引導屬地有關部門優(yōu)化住宅專項維修資金提取程序,以檢測報告、定期檢驗報告等為依據,為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買保險、“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險新模式,推動建立維修資金后期籌措機制,著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。
3.爭取地方政府政策支持。對于存在嚴重事故隱患,且無物管、無維保單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯,要依照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的要求,及時報請屬地基層政府,逐一落實電梯的使用單位,防止責任懸空。同時,推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項目,結合當地城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程,加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度,方便業(yè)主居民安全、便利出行。
(七)推進電梯產業(yè)高質量發(fā)展。
1.推動區(qū)域發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢,優(yōu)化產業(yè)鏈布局和區(qū)域分工,按照市場導向、政府引導、分步實施的原則,推動電梯產業(yè)集聚區(qū)建設。對已成為當地支柱產業(yè)、集聚效應明顯的地區(qū),支持其電梯品牌示范區(qū)建設,鼓勵開展品牌創(chuàng)建,提升中國電梯品牌知名度和競爭力。
2.堅持源頭引領。支持電梯生產企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理,提高電梯產品安全性和可靠性,降低故障率和日常維保工作量,從本質上提高電梯質量安全水平。加強電梯生產企業(yè)售后服務能力建設,鼓勵電梯制造企業(yè)產業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸,提升安裝、修理、保養(yǎng)質量水平,促進先進制造業(yè)向現代服務業(yè)轉化。
3.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產單位加強人員培訓和管理,增強責任心,提高專業(yè)素質和技術能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系,形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例,滿足電梯安裝、維保等工作需求。會同相關部門定期舉辦電梯技能競賽,激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性,促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。
(八)加強宣傳引導和社會監(jiān)督。
1.加大宣傳力度。在“安全生產月”“電梯安全宣傳周”等時段,采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑,普及電梯安全知識,提高遵法守法意識,引導社會公眾安全、正確乘用電梯。
2.強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道,多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制,倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實,大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。
三、保障措施
(一)加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要按照方案要求,結合實際研究制定本地區(qū)具體實施方案,落實任務舉措,細化責任分工,按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施,集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題,有效化解潛在風險隱患,定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務,確保行動取得實效。
(二)強化協(xié)同共治。以三年行動為契機,推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協(xié)調機制,及時協(xié)調解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產考核為抓手,推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任,更加有力構建多元共治格局。
(三)及時報送信息。各省級市場監(jiān)管部門于2023年7月5日前,報送本地區(qū)三年行動實施方案;8月20日、12月20日前,分別報送2023年筑底行動各項任務工作進展,并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(見附件);2024年、2025年的12月20日前梳理本地區(qū)行動進展、有效做法和成功經驗,報送年度工作總結。相關材料通過“公文交換系統(tǒng)”發(fā)送至總局特種設備局。總局將適時對各地工作落實和進展情況進行督導調研。
附件下載
- 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《網絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》的通知(2024-12-21)
- 市場監(jiān)管總局關于印發(fā) 《橫向經營者集中審查指引》的通知(2024-12-21)
- 市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《防范外賣餐飲浪費規(guī)范營銷行為指引》的通知(2024-12-18)
- 市場監(jiān)管總局關于確定第三批全國商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點地區(qū)名單的通知(2024-12-05)
- 市場監(jiān)管總局擬聘任第三期法律顧問人員公示(2024-10-31)