市場監(jiān)管總局關于下放5類產品工業(yè)產品生產許可證審批權限加強事中事后監(jiān)管工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)督管理局（廳、委）：

2020年9月10日，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化商事制度改革進一步為企業(yè)松綁減負激發(fā)市場主體活力的通知》（國辦發(fā)〔2020〕29號），將建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可證審批權限下放至省級市場監(jiān)管部門。為貫徹落實好國務院重要部署，進一步深化工業(yè)產品生產許可證制度改革，加強事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識生產許可證改革的重大意義

黨中央、國務院高度重視工業(yè)產品生產許可證制度改革工作，8月26日國務院常務會議對工業(yè)產品生產許可證改革作出重大部署，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展的形勢下，進一步深化商事制度改革，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，充分釋放社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力。市場監(jiān)管部門要提高思想認識，深刻理解生產許可證制度改革的重要意義，準確把握國務院部署精神，以本次改革為契機，進一步轉變政府職能、優(yōu)化生產許可審批服務、提升服務效率、壓縮取證時間，通過改革充分激發(fā)市場主體活力。

二、堅決做好5類產品生產許可證審批權限下放工作

（一）有序推進下放承接工作。自本通知印發(fā)之日起，建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品由省級市場監(jiān)管部門負責受理、審查、審批、發(fā)證，總局不再對新申請企業(yè)實施審查、審批。各省級市場監(jiān)管部門要切實做好承接工作，完善審批系統(tǒng)，調整修訂發(fā)證程序、文書和相關規(guī)定。

（二）規(guī)范下放后審查審批工作。建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設備、人民幣鑒別儀、預應力混凝土鐵路橋簡支梁等5類產品生產許可證實施細則修訂發(fā)布實施前，各省級市場監(jiān)管部門對申請企業(yè)按目前有效實施細則規(guī)定的內容開展受理、審查、審批工作。新實施細則頒布施行后，按新細則要求開展工作。

（三）嚴格落實國家產業(yè)政策。對于涉及產業(yè)政策的產品，各省級市場監(jiān)管部門要嚴格審核企業(yè)是否按照實施細則要求提交投資項目備案、核準等產業(yè)政策文件，不得受理、審批違規(guī)新增產能生產項目的生產許可申請；因企業(yè)收購、兼并、重組或產能置換辦理生產許可事項的，應當注銷原生產許可證書后方可受理生產許可申請。

三、進一步優(yōu)化生產許可審批服務

（一）全面實施網上辦理。各省級市場監(jiān)管部門要發(fā)揮“互聯(lián)網+”作用，優(yōu)化政務服務，實施全流程生產許可證電子審批，取消紙質申請材料，不斷提高生產許可受理審批的標準化、規(guī)范化和便利化水平；在加強監(jiān)管、保障安全前提下，大力推進電子證書。各省級市場監(jiān)管部門要在2020年底前完成本地區(qū)生產許可證電子審批系統(tǒng)與總局e-CQS電子審批系統(tǒng)的數據對接。總局將依托電子審批系統(tǒng)對各省生產許可審批工作情況進行隨機抽查監(jiān)督。

（二）進一步壓縮審批時限。各省級市場監(jiān)管部門要全面梳理優(yōu)化生產許可審批各環(huán)節(jié)流程，壓縮時間，將后置現(xiàn)場審查模式審批時限和告知承諾審批時限壓縮至5個工作日內。

（三）繼續(xù)簡化審批程序。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產條件未發(fā)生變化、作出保證質量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實地核查，在發(fā)證后60天內組織對企業(yè)的監(jiān)督檢查；對化肥產品實施告知承諾。鼓勵各省級市場監(jiān)管部門先行先試，在保證發(fā)證質量基礎上，進一步改進審查、審批模式。

（四）加強生產許可實地核查人員管理。自本通知印發(fā)之日起，生產許可實地核查人員由省級市場監(jiān)管部門負責培訓、考核、使用等管理工作。各省級市場監(jiān)管部門要抓緊建立完善有關規(guī)章制度，會同相關產品審查機構推進專業(yè)實地核查人員隊伍建設；省級市場監(jiān)管部門培訓、考核的實地核查人員在全國范圍內互認有效。

四、加強事中事后監(jiān)管

（一）督促獲證企業(yè)持續(xù)保持生產合格產品能力。對于獲證企業(yè)，各級市場監(jiān)管部門要按照“雙隨機、一公開”的要求開展日常監(jiān)督檢查，督促企業(yè)保持獲證條件。對故意提供虛假材料、實際不具備生產條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規(guī)定處理，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)?？偩謱⒏鶕鞯乇O(jiān)管情況以及發(fā)現(xiàn)的問題線索，適時組織相關技術機構開展飛行檢查。

（二）開展產品質量安全風險監(jiān)測。圍繞已取消和下放生產許可證管理的產品，市場監(jiān)管部門要加強行業(yè)質量安全風險監(jiān)測、評估，強化區(qū)域監(jiān)測信息共享，對發(fā)現(xiàn)的產品質量安全風險及早研判、及時處置。

（三）加大產品質量監(jiān)督抽查力度。各地市場監(jiān)管部門要加大監(jiān)督抽查力度，依法向社會公開監(jiān)督抽查結果，強化后處理，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產品，依法責令企業(yè)停止生產、銷售并限期整改。對出現(xiàn)區(qū)域性質量安全問題的，要及時約談地方政府和企業(yè)負責人，督促整改、落實主體責任。

（四）強化高風險產品質量安全專項整治。對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴重質量安全事故的產品，各地市場監(jiān)管部門要會同有關部門組織開展專項整治工作，消除質量安全風險隱患。

（五）推進實施智慧監(jiān)管和分類監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要創(chuàng)新工作機制，充分運用大數據等技術，精準識別重點工業(yè)產品質量安全風險點、生產企業(yè)質量安全狀況、區(qū)域性和行業(yè)性質量安全問題，針對不同風險等級，采取差異化分類監(jiān)管措施。依托信息化手段，探索開展工業(yè)產品質量安全追溯體系建設。

（六）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。對于已取消和下放生產許可證管理的產品，鼓勵有關行業(yè)協(xié)會、科研院所等第三方社會組織，開展多種形式的行業(yè)自律行動，積極配合市場監(jiān)管部門的質量安全監(jiān)管工作，提供質量安全風險信息；各級市場監(jiān)管部門可以結合實際，有針對性地組織風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查、專項整治等工作。

各級市場監(jiān)管部門要加快配套制度建設，加大有關政策的解讀和宣傳力度，確保改革舉措落實到位。要總結改革工作中創(chuàng)造的好經驗、好做法，對推進改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。

聯(lián)系人：質量監(jiān)督司秦樹桐，聯(lián)系電話：010-82262225

市場監(jiān)管總局

2020年9月29日

（此件公開發(fā)布）