市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見

市場監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)

資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)：

為深入貫徹“放管服”改革要求，認(rèn)真落實(shí)“證照分離”工作部署，進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，創(chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測市場監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競爭、健康有序的檢驗(yàn)檢測市場營商環(huán)境，充分激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見。

一、主要改革措施

(一)依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍，逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。

1. 法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定。對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

2. 法律、行政法規(guī)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)要求實(shí)施檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評(píng)審。

(二)試點(diǎn)推行告知承諾制度。

在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作中，對(duì)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能夠自我承諾符合告知的法定資質(zhì)認(rèn)定條件，市場監(jiān)管總局和省級(jí)市場監(jiān)管部門通過事中事后予以核查糾正的許可事項(xiàng)，采取告知承諾方式實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定。具體工作按照國務(wù)院有關(guān)要求和市場監(jiān)管總局制定的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法(試行)》(見附件)實(shí)施。

市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)和省級(jí)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的涉及本行政區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，先行試點(diǎn)實(shí)施告知承諾制度。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，待條件成熟后，在全國范圍內(nèi)推行。

(三)優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，便利機(jī)構(gòu)取證。

1. 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期時(shí)，對(duì)于上一許可周期內(nèi)無違法違規(guī)行為，未列入失信名單，并且申請事項(xiàng)無實(shí)質(zhì)變化的，市場監(jiān)管總局和省級(jí)市場監(jiān)管部門可以采取形式審查方式，對(duì)于符合要求的，予以延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期，無需實(shí)施現(xiàn)場評(píng)審。

2. 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申請無需現(xiàn)場確認(rèn)的機(jī)構(gòu)法定代表人、最高管理者、技術(shù)負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人等人員變更或者無實(shí)質(zhì)變化的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)變更時(shí)，可以自我聲明符合資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)要求，并向市場監(jiān)管總局或者省級(jí)市場監(jiān)管部門報(bào)備。

3. 對(duì)于選擇一般資質(zhì)認(rèn)定程序的，許可時(shí)限壓縮四分之一，即：15個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定、7個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書;全面推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上許可系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)申請、許可、發(fā)證全過程電子化。

(四)整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。

1. 逐步取消檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以授權(quán)名稱取得的資質(zhì)認(rèn)定證書，以在機(jī)構(gòu)實(shí)體取得的資質(zhì)認(rèn)定證書上背書的形式保留其授權(quán)名稱;檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與其依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量體系管理的，按照機(jī)構(gòu)自愿申請?jiān)瓌t，試點(diǎn)推行證書“一體化”管理，資質(zhì)認(rèn)定證書附分支機(jī)構(gòu)地點(diǎn)以及檢驗(yàn)檢測能力。

2. 檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有的檢驗(yàn)檢測基本條件、技術(shù)能力、資質(zhì)認(rèn)定信息等相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一接入對(duì)外公布的全國檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，納入全國檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

二、抓好相關(guān)落實(shí)工作

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)工作。

各省級(jí)市場監(jiān)管部門要高度重視資質(zhì)認(rèn)定改革工作，積極組織做好相關(guān)改革措施的宣傳、解讀工作。加強(qiáng)相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定工作人員和監(jiān)管人員培訓(xùn)，加快完善網(wǎng)上許可系統(tǒng)、信息系統(tǒng)建設(shè)，確保資質(zhì)認(rèn)定改革工作順利推進(jìn)。

(二)堅(jiān)持依法推進(jìn)，切實(shí)履職到位。

各省級(jí)市場監(jiān)管部門要依法推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)改革措施，切實(shí)履行相關(guān)職責(zé)，充分釋放改革紅利。積極配合市場監(jiān)管總局做好相關(guān)法律法規(guī)立法協(xié)調(diào)和修訂工作，不斷完善法制保障。

(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)主體責(zé)任。

各省級(jí)市場監(jiān)管部門要全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、投訴舉報(bào)多、暗訪問題多的領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)管，加大抽查比例，嚴(yán)查偽造、出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果等違法行為;積極運(yùn)用信用監(jiān)管手段，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，落實(shí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量連帶責(zé)任;對(duì)以告知承諾方式取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)承諾的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴(yán)重不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)撤銷相應(yīng)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)，予以公布并記入其信用檔案。

本意見規(guī)定的相關(guān)改革事項(xiàng)自2019年12月1日起施行。

附件：檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法（試行）

市場監(jiān)管總局

2019年10月24日

(此件公開發(fā)布)