國家質(zhì)檢總局2002年第41號總局令《進境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定》

《進境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定》已經(jīng)2002年12月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2003年2月1日起施行。

局長

二○○二年十二月三十一日

進境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為防止外來植物檢疫性有害生物傳入，保護我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全及生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例，參照世界貿(mào)易組織（WTO）關(guān)于《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）和國際植物保護公約（IPPC）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于對進境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物傳帶檢疫性有害生物的風(fēng)險分析。

第三條 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）統(tǒng)一管理進境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物的風(fēng)險分析工作。

第四條 開展風(fēng)險分析應(yīng)當(dāng)遵守我國法律法規(guī)的規(guī)定，并遵循下列原則：

（一）以科學(xué)為依據(jù)； 

（二） 遵照國際植物保護公約組織制定的國際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議；

（三）透明、公開和非歧視性原則；

（四）對貿(mào)易的不利影響降低到最小程度。

第五條 當(dāng)有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)確定的措施不能達到我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境的必要保護水平時，國家質(zhì)檢總局根據(jù)科學(xué)的風(fēng)險分析結(jié)果可采取高于國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議的科學(xué)措施。

第六條 有害生物風(fēng)險分析包括風(fēng)險分析啟動、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理。

第七條 風(fēng)險分析完成后應(yīng)當(dāng)提交風(fēng)險分析報告，重要的風(fēng)險分析報告應(yīng)當(dāng)交由中國進出境動植物檢疫風(fēng)險分析委員會審議。

第二章 風(fēng)險分析啟動

第八條 出現(xiàn)下列情況之一時，國家質(zhì)檢總局可以啟動風(fēng)險分析：

（一）某一國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門首次向我國提出輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物申請的；

（二）某一國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門向我國提出解除禁止進境物申請的；

（三）因科學(xué)研究等特殊需要，國內(nèi)有關(guān)單位或者個人需要引進禁止進境物的；

（四）我國檢驗檢疫機構(gòu)從進境植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物上截獲某種可能對我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅的有害生物；

（五）國外發(fā)生某種植物有害生物并可能對我國農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成潛在威脅；

（六）修訂《中華人民共和國進境植物檢疫危險性病、蟲、雜草名錄》、《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》或者對有關(guān)植物檢疫措施作重大調(diào)整；

（七）其他需要開展風(fēng)險分析的情況。

第九條 首次向我國輸出某種植物、植物產(chǎn)品和其他檢疫物或者向我國提出解除禁止進境物申請的國家或者地區(qū)，應(yīng)當(dāng)由其官方植物檢疫部門向國家質(zhì)檢總局提出書面申請，并提供開展風(fēng)險分析的必要技術(shù)資料。

第十條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)有關(guān)輸出國家或者地區(qū)提交申請的時間、提供技術(shù)資料的完整性、國外植物疫情的變化以及檢驗檢疫管理等情況確定開展風(fēng)險分析的先后順序。

第十一條 國內(nèi)有關(guān)單位或者個人因科學(xué)研究等特殊需要引進禁止進境物的，應(yīng)當(dāng)提出申請并提供必要的技術(shù)資料。

第十二條 出現(xiàn)本規(guī)定第八條第（四）、（五）、（六）項情形之一的，國家質(zhì)檢總局自行啟動風(fēng)險分析。

第十三條 在啟動風(fēng)險分析時，應(yīng)當(dāng)核查該產(chǎn)品是否已進行過類似的風(fēng)險分析。如果已進行過風(fēng)險分析，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新的情況核實其有效性；經(jīng)核實原風(fēng)險分析仍然有效的，不再進行新的風(fēng)險分析。

第三章 風(fēng)險評估

第十四條 國家質(zhì)檢總局采用定性、定量或者兩者結(jié)合的方法開展風(fēng)險評估。

第十五條 風(fēng)險評估是確定有害生物是否為檢疫性有害生物，并評價其傳入和擴散的可能性以及有關(guān)潛在經(jīng)濟影響的過程。

第十六條 確定檢疫性有害生物時應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）有害生物的分類地位及在國內(nèi)外的發(fā)生、分布、危害和控制情況；

（二）具有定殖和擴散的可能性；

（三）具有不可接受的經(jīng)濟影響（包括環(huán)境影響）的可能性。

第十七條 評價有害生物傳入和擴散應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）傳入可能性評價應(yīng)當(dāng)考慮傳播途徑、運輸或者儲存期間存活可能性、現(xiàn)有管理措施下存活可能性、向適宜寄主轉(zhuǎn)移可能性，以及是否存在適宜寄主、傳播媒介、環(huán)境適生性、栽培技術(shù)和控制措施等因素；

（二）擴散可能性評價應(yīng)當(dāng)考慮自然擴散、自然屏障、通過商品或者運輸工具轉(zhuǎn)移可能性、商品用途、傳播媒介以及天敵等因素。

第十八條 評價潛在經(jīng)濟影響應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：

（一）有害生物的直接影響：對寄主植物損害的種類、數(shù)量和頻率、產(chǎn)量損失、影響損失的生物因素和非生物因素、傳播和繁殖速度、控制措施、效果及成本、生產(chǎn)方式的影響以及對環(huán)境的影響等；

（二）有害生物的間接影響：對國內(nèi)和出口市場的影響、費用和投入需求的變化、質(zhì)量變化、防治措施對環(huán)境的影響、根除或者封鎖的可能性及成本、研究所需資源以及對社會等影響。

第十九條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)風(fēng)險分析工作需要，可以向輸出國家或者地區(qū)官方檢疫部門提出補充、確認或者澄清有關(guān)技術(shù)信息的要求，派出技術(shù)人員到輸出國家或者地區(qū)進行檢疫考察。必要時，雙方檢疫專家可以共同開展技術(shù)交流或者合作研究。

第四章 風(fēng)險管理

第二十條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，確定與我國適當(dāng)保護水平相一致的風(fēng)險管理措施。風(fēng)險管理措施應(yīng)當(dāng)合理、有效、可行。

風(fēng)險管理是指評價和選擇降低檢疫性有害生物傳入和擴散風(fēng)險的決策過程。

第二十一條 風(fēng)險管理措施包括提出禁止進境的有害生物名單，規(guī)定在種植、收獲、加工、儲存、運輸過程中應(yīng)當(dāng)達到的檢疫要求，適當(dāng)?shù)某μ幚?，限制進境口岸與進境后使用地點，采取隔離檢疫或者禁止進境等。

第二十二條 當(dāng)境外發(fā)生重大疫情并可能傳入我國時,或者在進境檢疫截獲重要有害生物時，根據(jù)初步的風(fēng)險分析，國家質(zhì)檢總局可以直接采取緊急臨時風(fēng)險管理措施；并在隨后收集有關(guān)信息和資料，開展進一步的風(fēng)險分析。

第二十三條 國家質(zhì)檢總局擬定風(fēng)險管理措施應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)、專家及WTO成員意見，對合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納。

第二十四條 國家質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)在完成必要的法律程序后對風(fēng)險管理措施予以發(fā)布，并通報WTO；必要時，通知相關(guān)輸出國家或者地區(qū)官方植物檢疫部門。

第五章 附則

第二十五條 對進境植物種子、苗木等繁殖材料傳帶限定的非檢疫性有害生物的風(fēng)險分析，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 術(shù)語解釋

“禁止進境物”是指《中華人民共和國進境植物檢疫禁止進境物名錄》中列明的和我國公告予以禁止進境的植物、植物產(chǎn)品或者其他檢疫物。

“限定的非檢疫性有害生物”是指存在于供種植的植物中且危及其預(yù)期用途，并將產(chǎn)生無法接受的經(jīng)濟影響，因而受到管制的非檢疫性有害生物。

第二十七條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自2003年2月1日起施行。