強化平臺責任 維護交易秩序

《網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）自2024年9月1日起施行，旨在通過健全和明確網(wǎng)絡(luò)競爭行為規(guī)則，為各類經(jīng)營主體明晰指引、劃清底線，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)更好賦能，保障市場競爭機制在法治軌道上高效有序運行。“《規(guī)定》是我國完善平臺經(jīng)濟治理體系的法治化舉措，將進一步促進和規(guī)范平臺經(jīng)濟公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟邁上新臺階。”中國政法大學(xué)副校長、數(shù)據(jù)法治研究院院長時建中說。

《規(guī)定》全面梳理列舉了網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競爭行為復(fù)雜多變的特點，《規(guī)定》對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行分類提煉梳理，明確認定標準。明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當競爭行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對刷單炒信、好評返現(xiàn)等熱點問題進行規(guī)制，著力消除監(jiān)管盲區(qū)；對反不正當競爭法規(guī)制的網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行細化，列舉了流量劫持、惡意干擾、惡意不兼容的表現(xiàn)形式及認定因素；對反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取、歧視待遇等利用技術(shù)手段實施的新型不正當競爭行為進行規(guī)制；設(shè)置兜底條款，為可能出現(xiàn)的新問題新行為提供監(jiān)管依據(jù)。

北京大學(xué)競爭法研究中心主任肖江平認為，將《規(guī)定》和反不正當競爭法結(jié)合起來理解，網(wǎng)絡(luò)反不正當競爭執(zhí)法的依據(jù)更明確，整個制度的可操作性更強。“《規(guī)定》進一步對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為進行細化和明確，能在最大程度上預(yù)防和制止各類網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為對消費者的合法權(quán)益侵害，幫助消費者降低維權(quán)成本和難度。”上海政法學(xué)院教授、競爭法研究中心主任丁茂中說。

《規(guī)定》強化了平臺責任。平臺企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò)不正當競爭監(jiān)管的重點對象，也是協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點?！兑?guī)定》突出強調(diào)了平臺主體責任，督促平臺企業(yè)對平臺內(nèi)競爭行為加強規(guī)范管理，同時對濫用數(shù)據(jù)算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進行規(guī)制。

中國政法大學(xué)教授戴龍說：“在《規(guī)定》中增加對于平臺經(jīng)營者侵害交易相對方公平交易權(quán)的行為規(guī)制，維護市場公平交易秩序，順應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟時代的平臺監(jiān)管需要。《規(guī)定》的出臺有助于穩(wěn)定平臺經(jīng)營者的市場預(yù)期和信心，促進數(shù)字經(jīng)濟的健康與可持續(xù)發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)競爭行為的治理水平。”

《規(guī)定》優(yōu)化了執(zhí)法辦案程序規(guī)定。針對網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為輻射面廣、跨平臺、跨地域等特點，對監(jiān)督檢查程序作出特別規(guī)定，根據(jù)重大案件的連接點確定管轄權(quán)。創(chuàng)設(shè)專家觀察員制度，為解決網(wǎng)絡(luò)不正當競爭案件的難點問題提供智力支撐和技術(shù)支持。

同濟大學(xué)上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院助理教授肖昱堃認為，《規(guī)定》創(chuàng)新性地引入“專家觀察員制度”，通過吸納具有專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的外部專家參與網(wǎng)絡(luò)不正當競爭行為的調(diào)查和處理過程，達到提高案件處理的專業(yè)性和效率的目的。這不僅有助于市場監(jiān)管部門更準確地理解和判斷技術(shù)性較強的爭議問題，也有助于確保案件判斷的公正性和準確性，在評估尚未被法律類型化明確禁止的新型行為時，有重要輔助作用。

下一步，市場監(jiān)管總局將加大宣傳解讀力度，幫助社會各界、各類經(jīng)營主體理解和掌握《規(guī)定》的主要內(nèi)容，增強依法合規(guī)經(jīng)營意識，完善合規(guī)體系建設(shè)，及時調(diào)整經(jīng)營行為。同時，市場監(jiān)管總局將加大對地方市場監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導(dǎo)，及時制定執(zhí)法指導(dǎo)意見，幫助基層執(zhí)法人員提高依法行政水平，不斷提升監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性。