堅(jiān)持問題導(dǎo)向以法治力量推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局全面落實(shí)黨中央決策部署，制定了《市場(chǎng)監(jiān)管部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)舉措（2024年版）》（下稱《重點(diǎn)舉措》），在法治軌道上推進(jìn)一系列改革舉措，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在影響營(yíng)商環(huán)境的多種因素中，法治是其中最為根本的，起著引領(lǐng)和保障的作用。市場(chǎng)監(jiān)管部門始終重視法治對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的支撐和保障作用?！吨攸c(diǎn)舉措》著眼健全市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)制度體系，以立法引領(lǐng)推動(dòng)和規(guī)范保障高質(zhì)量發(fā)展，加快完善登記管理制度規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則、市場(chǎng)秩序制度規(guī)則和“三品一特”制度規(guī)則，為各類經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供制度保障，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦企業(yè)急難愁盼，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管政策環(huán)境更加公開透明。《重點(diǎn)舉措》著力解決經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確企業(yè)異地遷移可以直接到遷入地辦理登記，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體在登記的經(jīng)營(yíng)范圍之外從事非許可經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的行為不予處罰。要求持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益。通過圓桌會(huì)議，與個(gè)體工商戶常態(tài)化溝通交流，暢通上下級(jí)監(jiān)管部門溝通交流，建立專家?guī)?、監(jiān)督員、聯(lián)系點(diǎn)等方式，聽取各方面的意見建議訴求。完善投訴舉報(bào)處理制度，對(duì)于反映強(qiáng)烈的利用投訴舉報(bào)謀取不正當(dāng)利益的惡意索賠行為，依法從嚴(yán)審查和規(guī)制。明確懲罰性賠償適用范圍，細(xì)化列明不影響商品服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵情形，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

堅(jiān)持依法行政、公正監(jiān)管，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管更加公正文明。行政機(jī)關(guān)的依法行政水平，直接反映營(yíng)商環(huán)境建設(shè)質(zhì)量?！吨攸c(diǎn)舉措》把法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過程，針對(duì)不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng)新和豐富風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法指南、合規(guī)指引、行政指導(dǎo)、約談、提醒督促、掛牌督辦等監(jiān)管手段，依法嚴(yán)懲危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，避免“小過重罰”“類案不同罰”，指導(dǎo)地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細(xì)化不予處罰、減輕處罰事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。以上措施有利于增強(qiáng)企業(yè)獲得感，達(dá)成政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

堅(jiān)持依法執(zhí)法，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保行政執(zhí)法權(quán)在陽光下運(yùn)行。市場(chǎng)監(jiān)管部門行政執(zhí)法面廣量大，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境至關(guān)重要。《重點(diǎn)舉措》強(qiáng)調(diào)完善執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，積極推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法的透明度，不斷提高執(zhí)法能力和水平。通過建立和推行案例指導(dǎo)制度，嚴(yán)格法律適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的平等保護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)格制止執(zhí)法不規(guī)范、亂作為的問題，保證執(zhí)法不越位、不錯(cuò)位、不缺位，確保執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。

總之，《重點(diǎn)舉措》充分發(fā)揮了法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，有利于夯實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治基礎(chǔ)。（毛偉旗 北京尚左律師事務(wù)所律師）