破除壟斷激活發(fā)展動(dòng)力 加強(qiáng)執(zhí)法提升民生溫度——2024年上半年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)扎實(shí)有效推進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作

黨的二十大對(duì)加強(qiáng)反壟斷作出重要部署。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。從查處民生重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷案件，到加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法……2024年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)加大壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為執(zhí)法力度，有力保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者利益，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，助力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，反壟斷監(jiān)管執(zhí)法取得新突破、新進(jìn)展、新成效。

為民生：直擊重點(diǎn)領(lǐng)域壟斷痛點(diǎn)

去民之患，如除腹心之疾。市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持“監(jiān)管為民”核心理念，聚焦人民群眾“急難愁盼”問(wèn)題，縱深推進(jìn)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把一件件關(guān)乎群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”辦好。2024年上半年，新立案調(diào)查民生領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護(hù)航，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

廣譜抗癌藥、臨床必備急搶救藥、罕見(jiàn)病唯一救命藥……這些藥品被壟斷、抬價(jià)，對(duì)需要用藥的群眾無(wú)疑是雪上加霜，影響了萬(wàn)千家庭的幸福安康。為有效遏制醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷亂象，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)保持醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，今年上半年新增立案3件，全力推進(jìn)14件醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件的查辦工作，確保群眾“有得用、用得起”藥，以反壟斷執(zhí)法利劍為民生保駕護(hù)航，彰顯了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)重拳治理醫(yī)藥領(lǐng)域壟斷問(wèn)題、堅(jiān)決捍衛(wèi)人民群眾合法權(quán)益的堅(jiān)定決心。

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)總結(jié)藥品行業(yè)特點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)律，起草《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》，廣泛征求醫(yī)藥企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門(mén)以及專家學(xué)者、律師意見(jiàn)，充分凝聚社會(huì)各界共識(shí)，近期將向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，為有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展反壟斷合規(guī)提供明確指引，進(jìn)一步健全預(yù)防和制止藥品領(lǐng)域壟斷行為機(jī)制。

從問(wèn)題多發(fā)的建材等民生領(lǐng)域破題，反壟斷為構(gòu)建新發(fā)展格局打通堵點(diǎn)。巖棉是一種重要的保溫材料，新疆5家?guī)r棉生產(chǎn)企業(yè)為了減少彼此競(jìng)爭(zhēng)、謀取不正當(dāng)利益，達(dá)成并實(shí)施共同限制產(chǎn)量和固定產(chǎn)品價(jià)格的壟斷協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2024年5月，新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該案依法作出行政處罰，罰款合計(jì)520余萬(wàn)元，推動(dòng)降低人民群眾生產(chǎn)生活成本。

機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)、駕校、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的壟斷行為，也會(huì)限制消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，增加人民群眾生活負(fù)擔(dān)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查處易發(fā)、多發(fā)壟斷行為，將以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)化為保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、增進(jìn)民生福祉的生動(dòng)實(shí)踐。

護(hù)公平：加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域監(jiān)管

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議指出，要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

市場(chǎng)監(jiān)管總局密切關(guān)注自然壟斷領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

燃?xì)庑袠I(yè)容易出現(xiàn)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸的問(wèn)題。海南昆侖港華燃?xì)庥邢薰緸E用市場(chǎng)支配地位，限定開(kāi)發(fā)商新建小區(qū)管道燃?xì)獍惭b工程只能與其進(jìn)行交易。2024年5月，海南省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該案依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，沒(méi)收違法所得536.55萬(wàn)元，處以罰款176.29萬(wàn)元，有力維護(hù)了有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和用戶的自由選擇權(quán)。

供水是民生“剛需”。簡(jiǎn)陽(yáng)海天水務(wù)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，限定下游用戶只能購(gòu)買(mǎi)其提供的水表及安裝服務(wù)、只能選用其推薦的二次供水配套設(shè)施制造商。2024年1月，四川省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該案依法作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，處以罰款118.83萬(wàn)元，恢復(fù)了水表、二次供水配套設(shè)施等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)了下游用戶的合法權(quán)益。

加強(qiáng)自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，需要思考更深一步、行動(dòng)向前一步。市場(chǎng)監(jiān)管總局系統(tǒng)研究水、電、氣、熱等自然壟斷領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，對(duì)電力等重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況開(kāi)展評(píng)估，加強(qiáng)實(shí)踐調(diào)查和理論研究，不斷提升反壟斷監(jiān)管執(zhí)法能力水平。

提效能：全鏈條監(jiān)管執(zhí)法激活力

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》和反壟斷“三書(shū)一函”制度，綜合運(yùn)用規(guī)則指引、約談提醒、行政指導(dǎo)等梯次性監(jiān)管措施，持續(xù)健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化水平，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振發(fā)展信心。

為引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，2024年1月，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的反壟斷指南》。市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央社會(huì)工作部、民政部推動(dòng)宣貫實(shí)施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)依法自律、規(guī)范履職，為行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置好“紅綠燈”。

汽車(chē)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，直接關(guān)系人民群眾生活。2024年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)5家跨國(guó)汽車(chē)供應(yīng)商進(jìn)行提醒敦促，要求其抓緊整改存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2024年5月，市場(chǎng)監(jiān)管總局依法對(duì)Avanci專利池在汽車(chē)無(wú)線通信標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過(guò)程中存在的壟斷風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒敦促，要求其采取有效措施加強(qiáng)自身反壟斷合規(guī)建設(shè)，及時(shí)化解壟斷風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷提升常態(tài)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法水平，監(jiān)督指導(dǎo)阿里巴巴集團(tuán)、美團(tuán)、知網(wǎng)認(rèn)真落實(shí)整改，開(kāi)展直播電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，跟蹤研究數(shù)據(jù)、算法、算力等領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化壟斷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)秩序持續(xù)向好。

市場(chǎng)監(jiān)管總局積極打造“反壟斷合規(guī)講堂”品牌活動(dòng)，主動(dòng)走進(jìn)燃?xì)?、保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“送法上門(mén)”。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)農(nóng)藥行業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)營(yíng)主體壓實(shí)主體責(zé)任，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)意識(shí)，提升反壟斷能力水平。開(kāi)展“反壟斷執(zhí)法能力提升年”活動(dòng)，舉辦反壟斷執(zhí)法人才培訓(xùn)班和首屆“市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)反壟斷執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)競(jìng)賽”，突出“實(shí)戰(zhàn)練兵”特色，著力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

一個(gè)個(gè)壟斷案件的查辦、一項(xiàng)項(xiàng)監(jiān)管措施的實(shí)行、一次次合規(guī)倡導(dǎo)的開(kāi)展，傳遞的是“監(jiān)管為民”的溫度，增強(qiáng)的是創(chuàng)新發(fā)展的信心。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，增強(qiáng)干的動(dòng)力，形成干的合力，鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，強(qiáng)化壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配行為執(zhí)法，提升民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法質(zhì)效，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，匯聚起構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大市場(chǎng)監(jiān)管力量。